加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情教育，加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排宣傳納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系。增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體、廣播影視、文化部門(mén)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的作用。主要新聞媒體要在重要版面、重要時(shí)段刊播公益性廣告，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家、地方政府采取的政策措施。充分利用12369環(huán)保熱線、政府公開(kāi)信箱等宣傳、投訴平臺(tái)，普及節(jié)能減排知識(shí)，推廣先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，宣傳先進(jìn)、曝光落后，積極營(yíng)造節(jié)能減排的良好社會(huì)氛圍。

市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展期，十二五”時(shí)期。資源環(huán)境承載能力脆弱，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅度提高資源利用效率，減少污染物排放，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，共建共享和諧按照國(guó)家“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂如下工作方案。

一、明確目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。

（一）十二五”期間我市在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，提高認(rèn)識(shí)。按照國(guó)家要求。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量要進(jìn)一步削減，特別是環(huán)保減排指標(biāo)在化學(xué)需氧量和二氧化硫進(jìn)一步削減的基礎(chǔ)上，新增了氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門(mén)和用能單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要性，把節(jié)能減排工作作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力措施，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

（二）大幅度提高能源利用效率，總體要求。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。建立節(jié)約型、清潔型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把降低能源消耗強(qiáng)度、主要污染物排放總量與控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)配置相結(jié)合，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，堅(jiān)持優(yōu)化存量與控制增量相結(jié)合，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，健全法制，完善政策，加強(qiáng)監(jiān)管，加快形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排激勵(lì)和約束機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，促進(jìn)“五個(gè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%單位工業(yè)增加值能耗下降18%單位工業(yè)增加值用水量下降30%工業(yè)固廢利用率穩(wěn)步提高到82%化學(xué)需氧量和氨氮排放總量比2010年分別減少7.2%8.8%二氧化硫和氮氧化物排放總量分別減少7.1%6.9%主要目標(biāo)。2015年。

（四）分解下達(dá)各區(qū)縣（自治縣）十二五”和年度節(jié)能減排目標(biāo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將市里下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，分解考核。市政府綜合考慮各區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量等因素。分解落實(shí)到下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位。同時(shí)，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。修訂節(jié)能減排評(píng)價(jià)考核辦法，制定節(jié)能減排表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法和節(jié)能減排行政問(wèn)責(zé)管理辦法，實(shí)行節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。

二、組織實(shí)施好節(jié)能減排“十大”重點(diǎn)工程

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。重點(diǎn)發(fā)展壯大低能耗、低污染的信息產(chǎn)業(yè)、汽摩產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。推動(dòng)主城以服務(wù)經(jīng)濟(jì)型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，抑制高能耗高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。強(qiáng)化質(zhì)量、安全、能耗、環(huán)保等約束性作用。對(duì)新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目要依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地和貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批責(zé)任制，固定資產(chǎn)投資主管部門(mén)和審計(jì)監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為。落實(shí)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格限制高能耗、高污染外資項(xiàng)目，落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。

摸清落后產(chǎn)能底數(shù)。將高能耗低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品納入結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，開(kāi)展“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能排查。采取引導(dǎo)、鼓勵(lì)、行政、法律等手段使其退出市場(chǎng)。制訂“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到有關(guān)區(qū)縣（自治縣）完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，重點(diǎn)研究解決淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的補(bǔ)償、職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等問(wèn)題。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查。對(duì)未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停對(duì)該地區(qū)“兩高”項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批；對(duì)未完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，不予核準(zhǔn)和審批新的投資項(xiàng)目，依法吊銷(xiāo)落后產(chǎn)能企業(yè)的排污許可證和生產(chǎn)許可證。十二五”期間，關(guān)停火電機(jī)組裝機(jī)90萬(wàn)千瓦，淘汰落后水泥產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、玻璃150萬(wàn)重量箱、焦炭300萬(wàn)噸。

（二）研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)。編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，積極推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施工業(yè)“三廢”綜合利用、廢舊商品回收體系、城市礦產(chǎn)示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、建筑垃圾再利用、農(nóng)林廢物資源化、能量梯級(jí)利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、節(jié)水技術(shù)改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。

繼續(xù)加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、鍋爐底渣、脫硫石膏、冶煉廢渣、化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用。積極開(kāi)展建筑廢棄物、餐廚廢棄物、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。重點(diǎn)推進(jìn)化工磷石膏、鉻渣、鑄造廢渣、錳渣、新上燃煤電廠產(chǎn)生的灰渣及脫硫石膏等的綜合利用。2015年，推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到82%以上，主城區(qū)建筑垃圾資源化率達(dá)到80%農(nóng)林廢物和餐廚廢棄物得到有效利用。

完善分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。開(kāi)展再制造產(chǎn)品認(rèn)定，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”再生資源回收體系。形成社區(qū)回收、再生資源集散交易、再生資源集中加工利用的三級(jí)回收利用模式。建立健全垃圾分類(lèi)回收制度。大力推進(jìn)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車(chē)零部件及機(jī)床再制造，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)再制造汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、廢舊機(jī)床示范工程，以及電子廢棄物綠色回收處理示范工程。加快推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)再生金屬、橡膠、塑料等再生資源規(guī)模化利用。

加強(qiáng)用水總量控制和定額管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，重點(diǎn)推進(jìn)礦井水再利用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣節(jié)水器具，提高公眾節(jié)水意識(shí)。2015年，單位工業(yè)增加值用水量比2010年降低30%

（三）加快城鎮(zhèn)污水處理實(shí)施和配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程。堅(jiān)持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”原則。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠，開(kāi)展城市污水處理廠脫氮除磷改造。201

5年，城市生活污水集中處理率達(dá)到90%城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到75%推進(jìn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，積極探索多元化的污泥資源化途徑，充分利用水泥窯等設(shè)施處置污水處理廠污泥，實(shí)現(xiàn)污泥的穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化。2015年，建成31個(gè)庫(kù)區(qū)及影響區(qū)污水處理廠污泥處理中心。建設(shè)同興二廠、巴南豐盛、江津天橋等生活垃圾焚燒處理工程，新、擴(kuò)建生活垃圾處理二期工程等一批城市生活垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目，開(kāi)展利用水泥窯等設(shè)施處置城鎮(zhèn)生活垃圾試點(diǎn)。2015年，城市生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到98%城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到85%

（四）全市新、擴(kuò)、改建火電機(jī)組必須同步建設(shè)煙氣脫硫、脫硝設(shè)施，推動(dòng)脫硫脫硝工程。全面啟動(dòng)燃煤電廠氮氧化物污染治理工作。配套高效的電袋復(fù)合式除塵裝置，確保脫硫效率達(dá)到90%以上、脫硝效率達(dá)到80%以上。現(xiàn)有火電機(jī)組要結(jié)合國(guó)家“十二五”氮氧化物總量控制要求和全市供電情況，逐步實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組加裝煙氣脫硝裝置。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。現(xiàn)有日產(chǎn)規(guī)模大于2000噸熟料的新型干法窯水泥生產(chǎn)線實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。

（五）園區(qū)企業(yè)向集約化方向發(fā)展，加快推進(jìn)污染嚴(yán)重企業(yè)環(huán)保搬遷工程。積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集中發(fā)展。推進(jìn)污染嚴(yán)重和分散企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。實(shí)施主城區(qū)第六批污染嚴(yán)重企業(yè)環(huán)保搬遷，重點(diǎn)將已納入主城創(chuàng)模規(guī)劃、寧?kù)o行動(dòng)實(shí)施方案、次級(jí)河流整治范圍和環(huán)保投訴強(qiáng)烈、存在安全隱患確需搬遷的企業(yè)列入主城環(huán)保搬遷范圍，限期實(shí)施搬遷。十二五”期間完成發(fā)電廠等100戶企業(yè)搬遷，督促指導(dǎo)企業(yè)在搬遷中實(shí)施清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提升工藝裝備水平，實(shí)現(xiàn)“搬活、搬大、搬強(qiáng)，消除污染和安全隱患”目標(biāo)。

（六）減少污染物排放，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)工程。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集中治污優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)于已開(kāi)發(fā)的工業(yè)園區(qū)，位于主城內(nèi)的要嚴(yán)格按照創(chuàng)模要求予以推進(jìn)，主城以外的工業(yè)園區(qū)要在2012年年底前建成投運(yùn)；新拓展的工業(yè)園區(qū)要將工業(yè)廢水集中處理設(shè)施納入“七通一平”內(nèi)容。工業(yè)廢水集中處理設(shè)施未建成的實(shí)施環(huán)保“區(qū)域限批”區(qū)域限批”期間，暫停審批該園區(qū)存在水污染物排放的項(xiàng)目。廢水集中處理設(shè)施建設(shè)完成情況納入黨政一把手年度環(huán)保實(shí)績(jī)考核范圍，并作為受理工業(yè)園區(qū)拓展申請(qǐng)的前提條件。

（七）完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)建筑行業(yè)節(jié)能減排工程。全面開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，積極探索合同能源管理模式在建設(shè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，深入推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色低碳建筑，著力推進(jìn)墻體材料革新，實(shí)現(xiàn)可再生能源建筑應(yīng)用跨越式發(fā)展。2015年，全市新建城鎮(zhèn)建筑施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到99%以上，建立發(fā)展低碳建筑評(píng)價(jià)體系，新建綠色建筑1000萬(wàn)平方米，既有建筑節(jié)能改造350萬(wàn)平方米，可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用450萬(wàn)平方米，以節(jié)能型燒結(jié)頁(yè)巖空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊、多孔磚（砌塊）為主的新型節(jié)能墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到65%以上。

（八）優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工程。加強(qiáng)節(jié)能型現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。加快軌道交通建設(shè)，控制城市機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度，加大疏堵力度，引導(dǎo)居民綠色出行。建立物流公共信息平臺(tái)，優(yōu)化貨運(yùn)組織管理。開(kāi)展低碳交通運(yùn)輸體系城市試點(diǎn)，培育支持甩掛運(yùn)輸和不停車(chē)收費(fèi)。支持機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站節(jié)油節(jié)電改造。加速淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊機(jī)車(chē)、老舊船舶。大力推廣清潔能源汽車(chē)，繼續(xù)推廣CNG汽車(chē)，穩(wěn)步推廣混合動(dòng)力車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)等節(jié)能和清潔能源車(chē)，完善配套充電器建設(shè)。提升車(chē)用燃油品質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)施第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。

（九）健全和完善智能化控制系統(tǒng)，深入推進(jìn)市政和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工程。全面淘汰低效照明產(chǎn)品。推廣半導(dǎo)體照明，實(shí)施城鄉(xiāng)污水資源化、循環(huán)利用，開(kāi)展城鄉(xiāng)垃圾低碳收運(yùn)、處置和資源化利用。全市各級(jí)公共機(jī)構(gòu)尤其是政府機(jī)關(guān)要做好表率，積極營(yíng)造崇尚節(jié)儉、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，動(dòng)員全體干部參與節(jié)能減排。管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)要定期通報(bào)各單位資源能源消耗情況。完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，完善能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造，積極推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用合同能源管理模式開(kāi)展節(jié)能工作。加大辦公樓及相關(guān)用能設(shè)備節(jié)能改造，淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理，嚴(yán)控公車(chē)數(shù)量，加快淘汰低效公務(wù)車(chē)輛，嚴(yán)格公務(wù)車(chē)油耗定額管理，提高公務(wù)車(chē)輛中節(jié)能和新能源汽車(chē)比例。積極落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)制度，堅(jiān)持大宗辦公用品集中采購(gòu)制度。2015年，全市所有區(qū)縣（自治縣）完成“城市照明智能化控制系統(tǒng)”建設(shè)，景觀燈飾中半導(dǎo)體照明占70%全市公共機(jī)構(gòu)能耗總量力爭(zhēng)控制在82.85萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，與2010年相比，全市公共機(jī)構(gòu)人均或單位能耗指標(biāo)下降16%

（十）大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈能源化利用。加大農(nóng)村沼氣利用力度。2015年，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜發(fā)展小水電、太陽(yáng)能。建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣工程500處、大中型沼氣工程200處、戶用沼氣75萬(wàn)戶。推進(jìn)節(jié)能型農(nóng)宅建設(shè)，推廣省柴節(jié)煤灶。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁船裝備和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。大力推行清潔生態(tài)養(yǎng)殖，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染得到有效治理，積極探索“零排放”生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥。推廣測(cè)土配方施肥工程技術(shù)，積極推廣以控氮磷流失為主的節(jié)肥增效施肥技術(shù)。

三、加快節(jié)能減排制度和政策建設(shè)

（一）完善節(jié)能減排法律法規(guī)。建立完善以節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的節(jié)能減排法律法規(guī)體系。加快制定《市循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》市建筑垃圾回收管理?xiàng)l例》市再生資源回收管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)。加快制定或修訂重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法、主要污染物排放總量管理辦法、排污許可證管理辦法、畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法等。

（二）擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，加快節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂工作。提高準(zhǔn)入門(mén)檻。修訂完善重點(diǎn)污染企業(yè)排污許可證制度、工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入、土壤污染防治、電子廢棄物污染防治等環(huán)保法規(guī)。完善畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提出超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，完善超定額加價(jià)收費(fèi)政策和差別電價(jià)政策。按年度開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源消耗限額執(zhí)行情況核查。實(shí)行加價(jià)收費(fèi)或懲罰性電價(jià)。對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等高能耗行業(yè)的淘汰類(lèi)、限制類(lèi)和鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)。

（四）加快啟動(dòng)燃煤電廠脫硝電價(jià)補(bǔ)貼。擴(kuò)大污水處理廠水質(zhì)水量核定范圍，強(qiáng)化污染物減排經(jīng)濟(jì)措施。強(qiáng)化燃煤電廠脫硫電價(jià)扣減措施。凡是建成投運(yùn)的污水處理廠全部納入核定，并依據(jù)核定結(jié)果扣減污水處理費(fèi)用。積極實(shí)施綠色信貸和污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，將環(huán)保行為與信貸相結(jié)合

，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信排污、守法排污。

（五）市級(jí)節(jié)能專項(xiàng)資金以2010年為基數(shù)，完善財(cái)政政策。加大財(cái)政資金支持力度。形成“十二五”年增長(zhǎng)幅度不低于15%機(jī)制。完善資金管理辦法，重點(diǎn)支持庫(kù)區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、中小企業(yè)節(jié)能減排。各區(qū)縣（自治縣）財(cái)政應(yīng)安排一定的專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排工作，不斷提高節(jié)能減排專項(xiàng)資金的額度。結(jié)合實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，探索在流域內(nèi)上下游生態(tài)保護(hù)與生態(tài)受益地區(qū)間建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立財(cái)政對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。落實(shí)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，禁止采購(gòu)低能效產(chǎn)品，完善產(chǎn)品清單制度，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)督。研究實(shí)施政府節(jié)能環(huán)保服務(wù)采購(gòu)。

（六）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)金融服務(wù)。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度。探索適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，進(jìn)一步提高節(jié)能減排金融服務(wù)質(zhì)量和效率。實(shí)行鼓勵(lì)商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保政策，引導(dǎo)私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域加大投入。提高“兩高一資”行業(yè)貸款門(mén)檻，逐步建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（七）督促各項(xiàng)工作落實(shí)，加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。全市各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查。嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法規(guī)的行為公開(kāi)曝光，對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、亂作為的嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（八）發(fā)揮好市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能管理體系。加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，2015年，各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)全部建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要污染物減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建設(shè)一批污染源監(jiān)控中心，重點(diǎn)污水、廢氣排放口安裝減排約束性污染因子自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。加強(qiáng)重金屬和特征污染物監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)預(yù)警監(jiān)測(cè)站和全市環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)村流動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，建設(shè)國(guó)家直屬溫室氣體監(jiān)測(cè)站。

（九）抓好家庭社區(qū)行動(dòng)、青少年行動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、學(xué)校行動(dòng)、軍營(yíng)行動(dòng)、政府機(jī)構(gòu)行動(dòng)、科技行動(dòng)、科普行動(dòng)和媒體行動(dòng)，深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。組織好每年的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日等宣傳活動(dòng)。持續(xù)深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與節(jié)能減排，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)交流，倡導(dǎo)綠色、文明、低碳的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式。