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關于開展“三嚴三實”專題教育實施方案

為認真貫徹落實中央關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育的有關要求，根據《自治區黨委辦公廳印發〈關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育實施方案〉的通知》（寧黨辦〔2015〕19號）精神，結合我市實際，現就2015年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育提出如下實施方案。
一、總體要求
深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習XX總書記系列重要講話精神，深入學習貫徹自治區黨委十一屆三次、四次、五次全會和市委三屆五次全會等會議精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局、加快建設開放富裕和諧美麗中衛步伐，對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，教育引導各級領導干部加強黨性修養，堅持實事求是，改進工作作風，著力解決“不嚴不實”問題，切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺，做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責不懈怠、心中有戒不妄為，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效，在真抓實干、推動改革發展穩定上見實效。
堅持從嚴要求，強化問題導向，真正把自己擺進去，著力解決理想信念動搖、精神迷失，宗旨意識淡薄、忽視群眾利益、服務群眾能力不強，黨的意識缺失、不講黨的原則等問題；著力解決無視黨的政治紀律和政治規矩，對黨不忠誠、做人不老實，陽奉陰違、自行其是，心中無黨紀、眼里無國法等問題；著力解決不直面問題、不負責任、不敢擔當，政策執行力不強，工作落實不到位等問題；著力解決作風霸道、獨斷專行，不能從實際出發按規律辦事，熱衷于做表面文章，依法行政意識和能力不高等問題；著力解決濫用權力、設租尋租，官商勾結、利益輸送，執法不嚴、辦事不公，拉關系、講人情、做交易，頂風違紀還在搞“四風”、不收斂不收手等問題；著力解決思想解放不夠，開拓創新意識不強，在推動科學發展、維護社會穩定、解決民生突出問題、促進民族團結等方面思路和辦法少，打不開局面等問題。
在解決好上述共性問題的基礎上，要進一步突出針對性。黨政機關領導干部還要重點解決主動學習不夠，運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析解決問題能力不強；工作中“庸懶散”，在崗不在位，不作為慢作為等問題。事業單位領導干部還要重點解決不主動履行“一崗雙責”，淡化黨建責任，把干好業務工作等同于履行黨員義務，黨內活動不規范、不經常，社會責任感不足等問題。學校領導干部還要重點解決違規收費，內部管理思路不清晰、校風教風學風不端正，教育教學質量水平不高等問題。國有企業領導人員要重點解決重生產經營輕黨建，思想政治工作缺乏實效性、超前性，做大做強企業和幫助職工群眾解決實際困難的手段和辦法不多，改革意識、成本觀念不強，企業、行業之間比薪酬比級別比待遇等問題。
二、方法措施
這次專題教育要融入領導干部經常性學習教育，不分批次、不劃階段、不設環節，不是一次活動。從今年4月底開始，在各級黨政機關、人民團體及其內設機構縣處級以上領導干部和事業單位、國有企業中層以上領導人員中開展，各級同步進行。以各級黨委（黨組）書記講黨課啟動開局，每兩個月圍繞1個專題開展研討，年底召開專題民主生活會和組織生活會，緊盯“不嚴不實”問題堅持邊學邊查邊改，抓好整改落實和立規執紀。
（一）堅持以上率下，發揮領導干部的示范帶動作用。市委帶頭開展“三嚴三實”專題教育。市委書記將在5月中旬講專題黨課。市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協黨組結合各自實際開展“三嚴三實”專題教育。市級領導干部要堅持高標準、嚴要求，緊密聯系實際深學細照篤行，帶頭學習提高，帶頭查擺解決“不嚴不實”問題，以堅定的信念、決心、行動作出示范。各縣（區）黨政領導班子成員特別是黨政主要負責同志，要立足承上啟下、為政一方，同群眾聯系更直接、更緊密的實際開展專題教育，從思想深處清除與“三嚴三實”要求不適應、不符合的突出問題，努力當好忠誠、干凈、擔當的標桿。機關、企事業單位及其下屬單位縣處級以上領導干部和管理人員，要立足本職崗位開展專題教育，真正從思想上、工作上、作風上嚴起來、實起來，把“三嚴三實”要求體現到履職盡責、做人做事的方方面面。各級“一把手”要在專題教育中時時處處帶好頭，力爭學習研討更深入、黨性分析更深刻、整改問題更徹底、執行制度更嚴格。各級領導干部要發揮好示范作用，爭做勤奮學習的表率、遵規守紀的表率、真抓實干的表率、團結共事的表率、清廉為民的表率。
（二）堅持思想教育為主，持續深入改進作風。要堅持把深化學習教育放在首位，采取理論中心組學習、集中輔導、專題講座、個人自學等形式，深入學習習XX總書記系列重要講話精神，學習黨章和黨的紀律規定，重點研讀《習XX談治國理政》、《習XX關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》；認真學習憲法和法律知識，學習馬克思主義民族宗教觀和黨的民族宗教政策，學習中央和自治區民族工作會議，自治區黨委十一屆三次、四次、五次全會和市委三屆五次全會等重要會議精神。學習要互動交流、互相啟發，交流觀點、達成共識。通過學習，以思想自覺引領行動自覺，推動“三嚴三實”要求入腦入心，做到內化于心、外化于行，不斷取得作風建設新成效。
1、突出“三個講清”帶頭上好專題黨課。縣級以上黨委（黨組）書記要緊扣“三嚴三實”要求，聯系本地區本部門本單位實際，聯系領導干部在“三嚴三實”方面的實際情況，帶頭講一次黨課；黨委（黨組）其他成員根據工作分工到聯系點或分管聯系部門講一次黨課。要把中央和區、市精神領會透、把干部情況了解透、把問題根源思考透，親自動手撰寫講稿。專題黨課要講清楚“三嚴三實”的重大意義和豐富內涵，講清楚“不嚴不實”的具體表現和嚴重危害，講清楚落實“三嚴三實”的實踐要求。要把講專題黨課與平時的“三會一課”更好地結合起來，進一步強化“三會一課”的教育作用，使講黨課的過程成為統一思想、深化認識、激發自覺的過程。“七一”前后，要以組織一次心得體會交流、觀看一部黨性教育電影、開展一次志愿服務、開展一次城鄉結對幫扶為主要內容，開展“三嚴三實”主題黨日教育活動。
2、緊扣“三個專題”開展學習研討。每個專題學習研討期間至少舉辦一次中心組（擴大）集體學習研討，通過分組討論、交流發言等形式提高學習效果。
專題一：嚴以修身，加強黨性修養，堅定理想信念，把牢思想和行動的“總開關”。重點學習研討如何堅定馬克思主義信仰和中國特色社會主義信念，增強道路自信、理論自信、制度自信；如何站穩黨和人民立場，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和公私觀、是非觀、義利觀，忠于黨、忠于國家、忠于人民；如何保持高尚道德情操和健康生活情趣，自覺遠離低級趣味，樹立良好家風，堅決抵制歪風邪氣，堅守共產黨人精神家園；如何牢固樹立馬克思主義民族宗教觀，自覺貫徹黨的民族宗教政策，依法維護民族團結和社會和諧穩定。
專題二：嚴以律己，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺做政治上的“明白人”。重點學習研討如何嚴格遵守黨章，落實習XX總書記在十八屆中央紀委五次全會上提出的“五個必須”要求，自覺維護黨中央權威，任何時候任何情況下都做到思想上政治上行動上同以習XX同志為總書記的黨中央保持高度一致；維護黨的團結，做老實人、說老實話、干老實事，不搞團團伙伙，不搞任何形式的派別活動；遵循組織程序，不超越權限辦事，不搞先斬后奏；服從組織決定，不跟組織討價還價，不欺騙組織、對抗組織；管好親屬和身邊工作人員，不讓他們擅權干政，不讓他們利用特殊身份謀取非法利益。
專題三：嚴以用權，真抓實干，實實在在謀事創業做人，樹立忠誠、干凈、擔當的新形象。重點學習研討如何堅持依法用權，用權為民，自覺遵守憲法法律和黨的紀律，按規則、按制度、按法律行使權力，敬法畏紀，為政清廉，任何時候都不搞特權、不以權謀私；如何堅持民主集中制，自覺接受監督，不搞大權獨攬、獨斷專行；如何堅持從實際出發謀劃事業、推進工作，敢于擔責、“為官有為”，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
3、堅持“四個融入”增強專題教育實效。專題教育期間，各地各單位要重點抓好四個方面融入：一是融入黨委（黨組）中心組學習。進一步健全完善并嚴格執行中心組學習制度，把“三嚴三實”作為必學內容，黨組織書記領學、串講，其他干部主動跟學。二是融入干部教育培訓。注重將“三嚴三實”作為干部教育培訓的重要內容，進一步落實領導干部上講臺等制度。從今年開始，全市各級黨校縣處級以上干部培訓班要安排“三嚴三實”專題課程，組織專題研討。三是融入“下基層”活動。把基層作為“三嚴三實”專題教育的實踐課堂，認真落實領導干部“ 321”定點聯系基層服務群眾制度，扎實開展領導干部下基層“四個一”等活動，推動縣處級以上領導干部深入基層、深入群眾，開展調查研究，了解基層工作和群眾生產生活情況，虛心聽取基層和群眾意見建議，帶頭查找和解決問題，特別是自身在踐行“三嚴三實”方面存在的問題。專題教育期間，縣處級以上領導干部要結合“下基層”活動，到聯系點調研，駐點時間不少于3天。四是融入典型警示教育。要通過正反典型案例對比，以正面典型引路、反面典型警示。一方面組織學習好中組部編發的《優秀領導干部先進事跡選編》，積極挖掘并宣傳我市各地各單位涌現的踐行“三嚴三實”方面的先進人物、先進事跡，中衛日報、中衛電視臺等新聞媒體要開設“爭做‘三嚴三實’好干部”專欄，刊登相關評論、先進典型事跡等。另一方面，以中組部編發的《領導干部違紀違法典型案例警示錄》和補充完善后的《寧夏黨的群眾路線教育實踐活動警示教育案例匯編》為反面教材，召開一次警示教育大會，教育警醒各級干部。
（三）堅持高標準、嚴要求，召開高質量的專題民主生活會和組織生活會。今年底，機關、企事業單位及其下屬單位縣處級以上黨員領導干部年度民主生活會和組織生活會，要以踐行“三嚴三實”為主題進行。嚴格把好思想發動關、征求意見關、查擺剖析關、談心談話關、開展批評關。每名縣處級以上黨員領導干部都要對照黨章等黨內規章制度、黨的紀律、國家法律、黨的優良傳統和工作慣例，對照正反兩方面典型，聯系個人思想、工作、生活和作風實際，聯系個人成長進步經歷，聯系教育實踐活動中個人整改措施落實情況，深入查擺“不嚴不實”問題，進行黨性分析，嚴肅認真開展批評和自我批評。重點開展“六查六看”，即查修身嚴不嚴，看是否做到加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣；查用權嚴不嚴，看是否做到堅持用權為民，按規則、按制度、按法律行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私；查律己嚴不嚴，看是否做到心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，為政清廉；查謀事實不實，看是否做到從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際；查創業實不實，看是否做到腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，敢于直面矛盾，善于解決問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績；查做人實不實，看是否做到對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派，帶頭做忠誠干凈擔當的好干部。
（四）堅持邊學邊查邊改，強化整改落實和立規執紀。主要領導干部帶頭，列出問題清單，建立問題臺帳，一項一項整改，進行專項整治，嚴格正風肅紀。對存在“不嚴不實”問題的領導干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的，要進行組織調整。重點做好三個緊密銜接：一是與黨的群眾路線教育實踐活動整改整治緊密銜接，深入整改、持續整改，特別是要抓好對新出現問題的整改，抓好為官不嚴、為官不實、為官不為等問題的整改。全面開展專項檢查，推動整改成果切實鞏固和拓展。要認真貫徹全國紀檢監察機關強化監督執紀問責，深入糾正“四風”電視電話會議精神，緊盯重要節點，把違反中央八項規定、自治區若干規定和中衛市實施辦法以及“四風”問題作為紀律審查的重點。要注重解決發生在基層和群眾身邊的“四風”問題，嚴肅查處小官巨腐等基層腐敗問題。要嚴肅查辦基層黨員干部在土地征收流轉，“三資”管理，惠農補貼、扶貧救濟、低保醫保、舊村改造資金管理使用等方面損害群眾利益的問題，以及窗口行業和領域違規收費和收紅包、購物卡等突出問題。二是與干部監督管理緊密銜接，抓好中央和自治區黨委巡視組、自治區黨委組織部專項檢查反饋意見的整改任務落實，抓好違反干部任用標準程序、“三超兩亂”、跑官要官和說情打招呼、檔案造假、違規兼職等專項整治，抓好領導干部個人有關事項報告等制度執行情況抽查核實。三是與“守紀律、講規矩”主題教育活動緊密銜接，針對“不嚴不實”問題，建制度、立規矩，強化剛性執行，推動踐行“三嚴三實”要求制度化常態化長效化。根據中央《新形勢下加強和規范黨內政治生活若干重大問題的決議》，及時制定我市實施意見，研究制定《領導干部上講臺制度》，完善干部“特別監督檔案”。嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律、廉政紀律，切實規范領導干部的言行，使領導干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
（五）堅持兩手抓兩不誤，進一步匯聚改革發展正能量。把開展“三嚴三實”專題教育與做好當前改革發展穩定各項工作、完成本地區本部門本單位重點工作任務結合起來，不能以抓集中活動的形式開展專題教育，做到專題教育與日常工作有機融合、相互促進。重點把握好六個方面：一是要把專題教育放到“四個全面”戰略布局中來推進。圍繞全面建成小康社會，著力解決協調發展、可持續發展的問題；圍繞全面深化改革，著力破解深層次體制機制問題，不斷釋放發展活力；圍繞全面依法治國，推動領導干部帶頭遵法學法守法用法；圍繞全面從嚴治黨，把抓好黨建作為最大政績，真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。二是把專題教育與“轉作風抓發展”活動相結合。圍繞我市重點工作、重大項目建設，凝心聚力，以從嚴從實的標準做好各項工作。強化督導檢查，嚴明責任考核，推動各級領導干部變壓力為動力，把信心提起來，把勁頭鼓起來，全力以赴抓好“1846”重點任務實施，認真落實好12件民生實事，在推動改革發展穩定的主戰場看領導干部踐行“三嚴三實”、抓整改落實的實際行動和實在成效。三是把專題教育與“二次創業大討論”活動相結合。圍繞中衛改革發展大局，開展“三基本”（基本底數、基本政策、基本規律）學習教育，適應新常態，創造新優勢，為中衛“二次創業”奠定思想基礎。四是把專題教育與編制“十三五”發展規劃相結合。圍繞中衛長遠發展，確定專題開展調研，同時采取“請進來、走出去”的辦法，開設學習講壇，學習異地經驗，開闊視野，打破思維定勢、行為習慣和路徑依賴，跳出中衛看中衛，對標先進找差距，結合實際謀出路。五是把專題教育與深化人權事權制度改革相結合。突出解決好黨委的用人權問題，規范權力使用，嚴格按照制度和程序選人用人；切實推進簡政放權、放管結合、轉變職能、優化服務，做到放得有序、管得到位；堅持法無授權不可為、法定職責必須為，加快建立權力清單、責任清單和負面清單“三張清單”，進一步優化審批事項辦理流程，讓企業和群眾享受更多改革新紅利，增強獲得感。六是把專題教育與實施基層黨建提升行動計劃相結合。大力實施“雙百工程”，著力培育打造100個黨建工作示范點，整頓提升100個軟弱渙散基層黨組織。扎實開展星級基層服務型黨組織創建活動，突出基層黨組織的政治功能，推進基層治理法治化建設，確定一批服務項目，推進一些服務制度，選好配強黨組織書記，推動人財物向基層傾斜。嚴格落實黨委（黨組）抓黨建“主體責任”和黨組織書記抓黨建“第一責任人”職責，推動基層黨建工作各項重點任務落到實處。
三、組織領導
（一）強化責任落實。全市“三嚴三實”專題教育在市委領導下進行，市委組織部牽頭組織實施，各級紀檢機關和宣傳部門要先學一步、學深一步，密切配合組織部門抓好專題教育。各縣（區）、各部門（單位）黨（工）委（黨組）全面負責本地區本部門本單位的專題教育，結合實際作出安排部署，扎實有效推進，黨委（黨組）主要負責同志要承擔起第一責任人的責任。要把抓好專題教育作為履行黨建主體責任的重要任務，納入黨建工作述職評議考核的重要內容。
（二）加強督促指導。要采取巡回檢查、專項調研、明察暗訪、隨機抽查等多種方式，加強督促指導，及時發現解決苗頭性、傾向性、潛在性問題，推動專題教育健康發展。要堅持區分層次、分類指導，切實做到“四個防止”，即防止“主體錯位”，謹防肆意擴大教育覆蓋面，將主體責任轉嫁到基層單位；防止“秘書代工”，謹防秘書“大包大攬”，堅決杜絕領導“臺前”交流心得，秘書“臺后”絞盡腦汁；防止“表面文章”，謹防簡單以做了多少筆記、寫了多少文章、修改了多少次發言稿來評判學習教育的成效；防止“督導變形”，謹防督導浮于表面、流于形式，避免“材料旅行”，摒棄“應景式”檢查，要真走下去、看真情況、聽真聲音。要充分發揮行業系統主管部門對本行業系統的指導作用，特別是市直機關工委、市教育局黨委、衛生和計劃生育局黨委要分別加強對機關、教育系統、衛生和計生系統開展專題教育的指導。
（三）抓好宣傳引導。通過新聞報道、先進典型宣傳、言論評論、專題專訪等形式，加強宣傳引導和輿論監督。廣泛宣傳中央精神和區、市黨委部署，充分反映專題教育成效、人民群眾的意見、建議。創新宣傳形式，通過以案說法、典型曝光、事件評述等方式，發揮監督警示作用。積極探索在全面從嚴治黨中加強黨的思想政治建設的有效辦法和措施。
各縣（區）、各部門（單位）黨（工）委（黨組）開展“三嚴三實”專題教育的情況要及時報告市委。

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