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　　十六、批復

　　(一)含義、功用和性質

　　“批復”，是“用于答復下級機關的請示”的公文文體。“批復”屬領導指導性下行公文，具批否功能，舊稱批答性公文，是上級機關或業務主管部門對請示事項的答復。是受動下發的，有指揮、判斷的效能。黨政等都用。

　　(二)格式和寫法

　　標題：寫明何機關關于何事的批復。上款：寫受文單位，即針對請示、報告的發文機關。正文：開頭，要寫明是對于何時、何號、關于何事的請示的答復，時間和文號亦可省略；主體，是答復問題，意思要明確，語氣要適當，什么同意，什么不同意，為什么某些條款不同意，注意事項等都要寫清楚。結尾：如果同意，可寫要求；不同意，亦可提供其他解決辦法。

　　批復一定要明確、要解決問題，即，對要求批準或要求裁可、決斷的事項要明確答復；對請求指示的問題，要提出中肯的意見、辦法、原則、要求。切忌模棱兩可或辦法太具體而越俎代庖。

　　(三)關于“批示”

　　與“批復”相近而又直接有關的是“批示”。它是機關領導人對文件處理所批的意見。應該寫在批示單上，有時批在文頭余白處。一般很簡單，如：“同意”，“中肯”，“送×××同志閱處”，“轉發部屬機關參閱”等等，不單獨行文。內容多的往往據以起草為“批復”或“通知”等公文。但有時也以“批示”發文。

　　“批示”因是隨文而發，其寫法除了開頭不必寫是關于何文的批示外，基本與“批復”相同。決策——實質性的意見，即看法、作法是其著力點。

　　(四)例文簡析

　　例文1：

　　國務院關于同意建立阿爾金山國家級自然保護區給XX區人民政府的批復

　　(一九八五年三月五日)

　　(85)國函字31號

　　你區關于建立阿爾金山國家級自然保護區的報告收悉。批復如下：

　　一、阿爾金山自然保護區有完整的原始高原生態系統，對保護稀有的高原有蹄類動物，拯救瀕危物種有著重要的意義，國務院同意將阿爾金山自然保護區列為國家級自然保護區。

　　二、要認真搞好該自然保護區的規劃，采取切實措施，保護好該區的生態環境和各類自然資源。

　　三、自然保護區所需人員編制、物資、經費、設備等納入你區的計劃。

　　簡析：

　　例文1是常見的“批復”，因是抄件，省略了上下款而在標題里都寫明了。正文開頭寫明什么報告收悉，是針對的來文，然后以“批復如下’’過渡到主體。主體分三條答復，一是為何同意建立這個自然保護區，二是指示如何建立，特提出搞好規劃，三是人員經費等實際問題如何解決。層層深入，解決得徹底、實在。

　　例文2：

　　關于XX省XX縣人民政府駐地遷移的批復

　　民行批[1998]7號XX省人民政府：

　　你省《關于XX縣人民政府駐地由XX市區遷往大營鎮的請示》(豫政文[1997]72號)和有關補充報告收悉。經國務院批準，同意將XX縣人民政府駐地由XX市區遷至XX縣大營鎮。搬遷所需經費由你省自行解決。

　　一九九八年三月九日

　　簡析：

　　這是一則極簡括的批復。標題因有下款省去發文機關。上下款俱全。正文三句話，一是來文收悉，何文寫得清楚，不寫不行。二是“經國務院批準”，同意請示中的遷址；作為國務院屬部級主管部門，經國務院批準才能批復，這句不可缺。三是確認“經費由你省自行解決”，也是馬虎不得的。言簡意賅，增減不得。

　　例文3：

　　國務院對鐵道部關于193次旅客快車發生重大顛覆事故的報告的批示

　　(一九八二年六月十五日)

　　這次重大事故，使國家和人民生命財產遭受了巨大損失，政治上造成了很壞的影響，它反映了鐵道部領導對鐵路系統長期存在的管理不嚴、紀律松馳的問題，沒有引起應有的重視，更沒有采取得力措施認真加以解決。如果不進行嚴格整頓，從根本上解決這方面的問題，就談不上從這次嚴重事故中真正吸取教訓，就不可能保證安全行車，“安全月”活動也就會流于形式。

　　鐵道部6月lo日的報告中提出，“要求鐵路各部門、各單位必須把安全工作放在第一位，各級領導干部要樹立安全第一的思想，并向全體職工進行安全教育，使每個職工都牢固地樹立對國家、對人民極端負責的觀念，認真落實崗位責任制，嚴格遵守勞動紀律，一絲不茍地執行規章制度和操作規程”。這些都對，問題是要切實做到。

　　鐵路系統本來有一套行之有效的規章制度和操作規程，但是，由于十年動亂中“四人幫”的干擾破壞，加之近年新工人比重增加，培訓工作沒有跟上，鐵路管理的基礎工作薄弱，而鐵道部又領導不力，致使鐵路系統過去那種嚴格遵章守紀的好傳統、好作風沒有及時得到恢復和發揚，某些歪風邪氣不但沒有糾正，反而有所滋長。現在已到了非徹底整頓不可的時候了。

　　這次重大事故的主要責任者，不是一般的違反勞動紀律和操作規程，而是擅離崗位，玩忽職守。這是絕對不能允許的，必須依法追究刑事責任，嚴加懲處；對與事故有關的錦州鐵路局、錦州鐵路分局、大虎山工務段和興隆店養路工區的有關領導人，要分別給予嚴肅、正確的處理。鐵道部領導自請處分也是應當的，鑒于事故發生在新的部領導班子接任不久，故免于處分，以觀后效。

　　國務院的批示和鐵道部的報告，要迅速向全國鐵路職工傳達，做到家喻戶曉，人人明白。要發動全路職工，揭露管理不嚴、紀律松馳的嚴重現象，并充分認識其危害性。在此基礎上，重申或健全各項規章制度，嚴格崗位責任制，認真執行獎懲條例。各級干部、共產黨員、共青團員，要以身作則，起模范帶頭作用，迅速改變目前鐵路安全生產不好的狀況，切實做到安全正點。

　　(1986年6月16日《人民日報》)

　　簡析：

　　例文3是“批示”，可參照報告中例文閱讀，因是針對那份報告的。由于針對重大事故，不是劃圈了事，而是要抓住典型事例解決鐵路長期存在的問題，徹底消除隱患。全文共五段，第一段指出事故嚴重性，必須從根本上解決。第二段針對報告上提出防止事故的措施，尖銳指出在切實執行。第三段分析事故的根本原因，現在非解決不可了。第四段是對責任者處理的意見，分別情況表示意見。第五段指示怎樣用來教育職工達到安全正點。切實深刻，周到嚴密，文字可讀。

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