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xx縣統籌城鄉發展經驗交流材料

通過參觀xx縣留鳳關統籌城鄉新區、xx州鎮xx灣農民住房建設、紅花鋪鎮草涼驛村村民新區和花椒產業園、南星鎮寺溝村生態移民搬遷工程，聽取xx縣統籌城鄉發展工作試點經驗介紹和關于“五項”改革措施的經驗介紹，我們感到xx縣統籌城鄉發展思路新、定位高、措施實、成效大，對我縣統籌城鄉發展工作具有重要的借鑒價值。

xx縣統籌城鄉發展的做法和經驗

通過此次參觀學習，我們看到，xx縣在產業發展、基礎設施、公共服務、社會保障、管理機制等方面形成了一套富有特色和創新的做法和經驗，主要體現在7個方面：

1、發展思路明晰。xx縣提出了“一體兩翼四中心二十個新型社區”（即：縣城為主體，鳳州現代科技產業園區和留風關循環經濟示范園區為兩翼，河口、黃牛鋪、平木、唐藏4個中心城鎮，20個新型農村社區）的發展規劃布局，以“三化”（產業園區化、農村城鎮化、農民職業化）為方向，以建設統籌城鄉產業創業園和新型社區為突破口，以“三大”（產業大開發、社區大建設、土地大流轉）促進“三集中”（產業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中），最終實現城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會保障、生態建設“六位一體”的城鄉一體化均衡發展、統籌發展的目標。為了促進城鄉公共資源分配均等化，提出了建設“八條主線”：一是城鄉居民政治待遇在一個公平線；二是縣委、縣政府對城鄉各項工作在一個決策線；三是城鄉產業培育在一個平等線；四是城鄉教育在一個起跑線；五是城鄉醫療保障在一個水平線；六是城鄉養老保障在一個對等線；七是城鄉就業在一個準入線；八是城鄉環境建設在一個標準線。xx縣清晰的思路，準確的定位，為推進統籌城鄉發展提供了科學指導。

2、產業發展迅猛。突出特色農業、工業經濟、文化旅游等三大產業，為統籌城鄉發展提供了有力的產業支撐。積極發展以生豬、花椒、蘋果、蔬菜、特種養殖、干雜果等為主的特色農業，加快農業產業化進程，全縣花椒4400萬株，蘋果7萬畝，中藥材5.2萬畝，蔬菜5.2萬畝，2009年實現農業總產值4.12億元，增長115.7％。大力發展工業經濟，全縣形成了鉛鋅、黃金、水泥、水電、微晶板材五大產業集群和鉛鋅黃金尾礦—新型建材—水泥輔料的循環產業鏈，規模以上工業企業達到50余家。2009年實現工業總產值97億元、增長32.8%，工業增加值33億元、增長22.2%。突破發展旅游三產，發揮xx縣山水風光的潛在資源優勢,大力挖掘羌文化，打造紫柏山、通天河、靈官峽、縣城夜景等六大景區。2009年接待游客126萬人次，旅游綜合收入12億元，全縣三產從業人員1.2萬人，4000多名農村群眾投身到農家樂、飲食、土特產、手工藝品等商貿服務行業，全縣三分之一的農產品就地轉化為旅游商品。

3、基礎設施完善。按照“縣城提升發展、鳳州加快發展、留鳳關突破發展”的要求，提高城鎮承載能力和輻射帶動力，城鄉差距逐步縮小。在雙石鋪、鳳州、留鳳關等重點城鎮實施了集中供氣供熱、道路、住房和垃圾、污水處理等工程建設，集中供熱面積達到26萬平方米，2000多戶居民使用上管道燃氣，人均住房面積新增10平方米，人均道路面積達到8平方米以上，建成污水處理廠1個，無害化垃圾處理廠1個。

4、公共服務優化。規劃啟動了人人共享幸福十大工程，在文化教育、醫療衛生、社會保障等方面，讓廣大農民切實享受到了公共財政的陽光，享受和城市居民同質化的公共福利。①大學教育保障工程，xx縣籍城鄉低保家庭大學生學費由縣財政全額解決，xx縣籍大學本科及以上學歷應屆畢業生靈活安排就業。②高中階段免費教育工程，xx縣籍應屆初中畢業生免費進入xx縣中學或xx縣職教中心學習。③寄宿學生交通費全資助工程，全縣所有小學、初中寄宿生交通費由縣財政全部承擔。④村組干部待遇提高工程，將村干部年最高待遇提高到1萬元以上，使村組干部待遇達到全省最高水平。⑤醫療保障工程，提高城鎮職工醫保、新農合住院報銷標準，設立大病多次救助基金。⑥計劃生育陽光溫暖工程，實行免費婚檢、免費住院分娩、養老保險補助等十項政策，對計生群眾給予特殊的優惠和照顧。⑦幸福老人工程，對全縣60周歲以上老人每年免費體檢一次，每月發放100元幸福養老金。⑧城鄉低保提標工程，農村低保對象平均每月可領取76元，城鎮低保對象平均每月可領取183元。⑨農村“三化”生態保護工程，免費給農村居民配置液化氣罐、液化氣灶、電磁爐，補貼電費及煤炕改造費用，全面封山禁伐，實現農村群眾生活能源氣化、電化、煤化。⑩土坯房改造工程，對全縣所有的土坯房住戶每戶補助2萬元，改造、消除土坯房，徹底改善城鄉群眾住房條件。

5、試點步伐較快。啟動實施了留鳳關統籌城鄉新區建設。按照人口集中居住、產業集約發展的思路，整合南星、三岔、溫江寺三個鄉鎮的人口、資源，設立留鳳關統籌城鄉新區。成立了新區工作機構，由1名縣級領導擔任新區黨工委書記和管委會主任；編制了示范區總體規劃、產業布局規劃、城鎮建設規劃等5個規劃。在留鳳關統籌城鄉新區建設中，xx縣推行“三個統一、三項補貼、三個優先、三個保留、三個可以”優惠政策，引導產業向新區集聚發展，人口向新區集中居住。三個統一：新區對產業、住房、基礎設施統一規劃、統一建設、統一管理。三項補貼：xx縣農民在新區內建房或購房的群眾每戶補貼2萬元；參加城鎮居民社會保險的給予保費補貼；對進入新區發展產業的單位和個人給予相應補貼。三個優先：優先在工礦企業和產業園安排就業，優先接受政府免費職業技能培訓，優先享受有關移民搬遷政策。三個保留：保留原有宅基地住房，保留原有承包地，保留分包到戶的林地。三個可以：xx縣農民進入新區規劃區內居住，可以將其農村居民戶口轉為城鎮居民戶口，與城鎮居民享受統一的住房、醫療、養老、就業、教育、低保等各項待遇和城鎮下崗職工再就業政策；縣內外工商企業、經濟實體、城鄉居民在新區創辦農業科技創業園，可以享受農業產業化龍頭企業的優惠政策，同時按照對農民增收的貢獻額、吸納勞動力的數量，享受財政扶持補貼；縣內外工商企業、經濟實體、城鄉居民在新區創辦非礦企業，可以享受3年稅費減免政策。

6、勇于實踐探索。xx縣圍繞農村體制機制改革，積極開展五個探索。一是探索推進農村土地流轉體制機制改革，在建立土地經營權流轉、工商企業和產業帶頭人進入農業領域方面進行試驗創新。在南星鎮成立了土地流轉中心，并在榆林鋪村啟動了土地流轉工作，引進西安米禾公司，采取“土地租賃＋農戶上工”的方式流轉土地380余畝，集中發展蔬菜產業；引進四川逢春制藥集團，通過土地、林地流轉，建設核桃基地2萬畝。二是探索農村金融服務新機制。在黃牛咀村、永生村先行開展了農村宅基地房屋抵押借款試點工作，已為20多戶農民辦理貸款30萬元。三是探索建立城鄉統一的人力資源市場和勞動力就業制度，在戶籍制度、就業制度，推進農民變居民方面進行試驗創新。四是探索農村管理體制新機制。五是探索農村人口居住社區化路徑，打破行政區劃，在全縣建設20個基礎設施配套、公共服務完善、收入來源穩定、居住人口各在2000人的新型農村社區。

7、管理機制健全。建立了領導推進、投入保障、監督考核三項工作機制，確保了各項工作扎實開展。一是領導推進機制。成立了統籌城鄉改革試驗工作領導小組，由縣委書記任顧問，縣長任組長，縣委副書記和分管常委、分管副縣長任副組長，30個縣級部門主要負責人為成員；單獨設立了統籌城鄉發展辦公室，按正科級建制配備，落實了5名編制。二是投入保障機制。2007年縣財政支農投入3241萬元，2008年為4618萬元，2009年達到6112萬元，從今年開始，縣財政每年預算3000萬元統籌城鄉改革專項經費，并逐年遞增15％。三是監督考核機制。把統籌城鄉發展任務納入年度目標責任制考核范圍，細化分解到各級各部門，明確職責分工和工作標準。由縣統籌城鄉工作領導小組單獨考核，每年拿出100萬元對統籌城鄉工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，嚴格獎懲兌現。

對千陽統籌城鄉發展的幾點啟示

xx縣參觀學習，雖然時間短、行程緊，但在思想上對我們的震撼很大，目標上對我們的引導很大，行動上對我們的鞭策很大。要立足千陽實際，認真分析自身差距，積極學習xx縣的成功做法和經驗，推動xx縣統籌城鄉發展工作在省上有位次、全市領先。

啟示一：堅持把科學編制城鄉規劃作為統籌城鄉發展的立足點。思路決定出路，思路領先才能確保目標領先、措施領先、位次領先。xx縣把統籌城鄉發展從一個重大戰略轉化為一項重要舉措，堅持“城鄉一盤棋，工農一條線”的理念，將縣城、重點鎮、中心村三個層次統籌建設，工業、農業、旅游三個產業協調發展，農民、居民兩個群體同等對待，整體規劃、整體實施。我縣要按照“五化”（城市化、城鎮化、產業化、現代化、均等化）、“五改”（土地制度改革、戶籍制度改革、社保體系改革、金融制度改革、流通體系改革）、“五大基地”（干雜果經濟林基地、良種奶畜基地、有機果品基地、優質蠶桑基地、綠色蔬菜基地）、“五大體系”（強農惠農政策體系、項目資金捆綁使用體系、主導產業服務體系、長效包抓推進體系、目標任務考評體系）的工作思路，高起點定位，高標準規劃，建立城鄉一體、各類規劃定位清晰、功能互補、協調配套的規劃體系，為推動我縣統籌城鄉發展提供科學指導。

啟示二：堅持把產業發展作為統籌城鄉發展的支撐點。xx縣統籌城鄉發展最大的優勢就是產業發展迅猛，特別是工業經濟、文化旅游在增加農民收入、促進縣域經濟增長的支撐力較強，2009年實現工業總產值97億元，旅游綜合收入12億元，吸納農村勞動力穩定就業1.7萬人，促進了農民向產業工人的轉變。我縣短腿在工業，潛力在農業，統籌城鄉發展要一手抓工業經濟、一手抓現代農業，實現產業一體化發展。堅持以建設工業強縣為戰略目標，以工業園區建設為平臺，充分發揮區位、交通、地價、供電等優勢，精心謀劃建設關天經濟區寶雞市副中心半小時工業經濟圈，加快規劃打造縣城至草碧鎮千河工業走廊，積極引進規模以上大企業，做大做強十億水泥、十億陶瓷兩大產業，推進工業經濟向千河工業園區聚集，實現集群化、集約化發展。積極發展農產品加工、建材等勞動和資源密集型產業，促進農村勞動力就近就地轉移，切實增加縣域經濟實力。大力建設良種奶畜、有機果品、優質蠶桑、綠色蔬菜、觀光農業五大產業基地，依托30個標準化奶牛養殖小區、3個千頭現代化奶牛場標準化奶站小區、千星現代農業示范園，突出抓好現代農業示范園區建設，提升產業發展水平，加快現代農業發展步伐，努力增加城鄉居民收入。

啟示三：堅持把創新體制機制作為統籌城鄉發展的切入點。xx縣統籌城鄉發展步伐快，成效大，關鍵就是打破傳統觀念的束縛，突破體制機制的制約，大膽推進“五項”改革，打造留鳳關統籌城鄉新區，出臺了“三個統一、三項補貼、三個優先、三個保留、三個可以” 優惠政策作為推進試點硬措施，起到了很好的示范效果。我縣也要堅持以體制機制創新為切入點，加快城關、草碧鎮試點步伐，大膽探索，積極創新，結合撤鄉并村，加快草（草碧）水（水溝）新區規劃建設，把建設千河工業走廊拉入十二五發展規劃，大手筆謀劃我縣城鄉發展。加快推行農村土地流轉、戶籍制度、農村金融服務機制、城鄉社保、農村管理體制五項改革，建立農村產權交易中心，著力解決統籌城鄉發展體制機制性障礙。

啟示四：堅持把投入保障作為統籌城鄉發展的著力點。xx縣統籌城鄉發展的投入保障機制非常健全，從組織領導、經費保障、監督考核三個方面落實的很到位，財政支持力度非常大，今年xx縣財政拿出3000萬元作為統籌城鄉改革專項經費，今后逐年按15%遞增，這是xx縣統籌城鄉發展最重要的一條經驗。千陽是山區農業縣，財政收入有限，如何在困境中奮起，這是對我縣統籌城鄉發展工作的考驗。要按照“練內力增活力，借外力增實力”的思路，大力實施工業強縣、項目興縣、生態立縣三大戰略，加大項目引進力度，突出發展工業經濟，狠抓支柱財源基地建設，積極爭取省、市支持，建立健全推動城鄉統籌發展的產業政策、項目建設、資金投入長效機制，為推動城鄉統籌發展提供有效保障。

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