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省人口計(jì)生委：

按照國(guó)家人口計(jì)生委召開(kāi)的全國(guó)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合省人口計(jì)生委《關(guān)于深入開(kāi)展基層文明執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的意見(jiàn)》（川人口發(fā)〔〕11號(hào)）精神，現(xiàn)將我市開(kāi)展人口計(jì)生基層文明執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的情況報(bào)告如下：

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）迅速傳達(dá)落實(shí)。全國(guó)電視電話會(huì)議，特別是省《實(shí)施方案》下發(fā)后，我委及時(shí)向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和支持。并立即召開(kāi)了由各縣區(qū)人口計(jì)生委主任、分管副主任、紀(jì)檢組長(zhǎng)、政法股長(zhǎng)參加的動(dòng)員會(huì)議，制定印發(fā)了《市人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了活動(dòng)范圍、清查內(nèi)容、方法步驟、工作要求，使活動(dòng)開(kāi)展目標(biāo)明確，措施有力。各區(qū)縣也都結(jié)合實(shí)際，制定方案，召開(kāi)會(huì)議，安排部署，為活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了政策保障。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展，我委專(zhuān)門(mén)成立了由“一把手”任組長(zhǎng)，副主任、紀(jì)檢組長(zhǎng)、調(diào)研員、副調(diào)研員任副組長(zhǎng)，各科室、直屬事業(yè)單位室負(fù)責(zé)人為成員的基層文明執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作職責(zé)，分解了落實(shí)措施，細(xì)化了目標(biāo)責(zé)任，為專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展、取得實(shí)效提供了組織保障。

二、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，營(yíng)造氛圍

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是組織全機(jī)關(guān)14名公務(wù)員參加了市法制辦組織的行政執(zhí)法暨行政調(diào)解人員培訓(xùn)，并順利通過(guò)考試。二是利用機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日，組織全體干部職工重溫了《人口和計(jì)劃生育法》、《條例》、《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)。三是分管領(lǐng)導(dǎo)、政法科長(zhǎng)以“依法行政、文明執(zhí)法”為專(zhuān)題為全體干部職工進(jìn)行了行政執(zhí)法輔導(dǎo)。四是各區(qū)縣分別對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行了分期分批培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)了人口和計(jì)劃生育“一法三規(guī)兩條例”等與人口計(jì)生執(zhí)法工作相關(guān)的法律法規(guī)及文件。特別是洪雅縣，在五月、六月份集中組織開(kāi)展了兩個(gè)月的行政執(zhí)法宣傳月活動(dòng)，先后在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦法制學(xué)習(xí)班15期，培訓(xùn)150余人次；強(qiáng)制執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)3起，執(zhí)行金額6.4萬(wàn)元，并對(duì)4名當(dāng)事人實(shí)行司法拘留，依法征收650萬(wàn)元。同時(shí)于近期，申請(qǐng)成立了人口和計(jì)劃生育執(zhí)法大隊(duì)，劃轉(zhuǎn)編制6名，新增2名。五是市人口計(jì)生委以會(huì)代訓(xùn)，對(duì)各區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、政法股長(zhǎng)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其正確理解并熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策的主要規(guī)定和基本要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)共舉辦培訓(xùn)班30余期，培訓(xùn)人員1500余人次，為文明執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）營(yíng)造濃厚氛圍。一是利用標(biāo)語(yǔ)、報(bào)刊、電視等等多種載體對(duì)基層文明執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行全方位宣傳，使之家喻戶曉，引導(dǎo)群眾積極參與。二是通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)計(jì)劃生育法律法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等政策，增強(qiáng)執(zhí)法人員和育齡群眾的法制意識(shí)。三是利用計(jì)劃生育宣傳活動(dòng)，在人多地段及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地組織開(kāi)展計(jì)劃生育咨詢宣傳服務(wù)活動(dòng)，設(shè)立宣傳咨詢服務(wù)臺(tái)，發(fā)放以開(kāi)展政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識(shí)的宣傳折頁(yè)，向群眾面對(duì)面宣傳人口計(jì)生法律法規(guī)。四是抓住法院強(qiáng)制執(zhí)行之契機(jī)，利用流動(dòng)服務(wù)車(chē)，開(kāi)展針對(duì)性的巡回宣傳，做到計(jì)劃生育政策深入人心、家喻戶曉，為活動(dòng)的順利開(kāi)展?fàn)I造濃厚的宣傳氛圍。

三、加強(qiáng)督導(dǎo)，確保實(shí)效

市基層文明執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組利用下鄉(xiāng)、年終檢查等時(shí)機(jī)，不定期、不定時(shí)對(duì)各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，制定措施，推動(dòng)工作。同時(shí)市、區(qū)縣設(shè)立計(jì)生文明執(zhí)法投訴箱，公開(kāi)舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界對(duì)計(jì)生行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，有力促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的深入開(kāi)展。

四、深入清查，有效規(guī)范

我市按照人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法“七禁止、十不準(zhǔn)”的要求，緊緊圍繞處罰、辦正、技術(shù)服務(wù)規(guī)范、獎(jiǎng)勵(lì)扶助兌現(xiàn)等七個(gè)方面的內(nèi)容，通過(guò)召開(kāi)群眾座談會(huì)，走訪群眾、受理舉報(bào)、核對(duì)相關(guān)資料等方式，認(rèn)真聽(tīng)取廣大群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，深入自查行政執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題，同時(shí)對(duì)自查出的問(wèn)題積極采取措施予以糾正，杜絕重大侵權(quán)案件的發(fā)生，提高人口和計(jì)劃生育工作人員的執(zhí)法水平，提高群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的滿意度。

（一）清理規(guī)范性文件，規(guī)范各類(lèi)文書(shū)。結(jié)合廉政準(zhǔn)則清理，我委組織對(duì)歷年來(lái)的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，沒(méi)有違反法律法規(guī)和政策等問(wèn)題存在。同時(shí)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)行政執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育案件的立案、調(diào)查取證、處理、處罰、送達(dá)文書(shū)的辦理程序，統(tǒng)一和規(guī)范了各類(lèi)立結(jié)案登記、調(diào)查筆錄和旁證材料、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)、送達(dá)回證等執(zhí)法文書(shū)，統(tǒng)一合規(guī)范了再生育審批、行政處罰、行政復(fù)議、強(qiáng)制執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等文書(shū)的格式，統(tǒng)一和規(guī)范了獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助的文書(shū)檔案等。

（二）清理執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法程序。認(rèn)真開(kāi)展自查，重點(diǎn)清查執(zhí)法主體、執(zhí)法程序是否合法，執(zhí)法過(guò)程中是否存在亂收費(fèi)、亂罰款的行為，并結(jié)合自查情況，進(jìn)一步完善和規(guī)范了執(zhí)法流程、執(zhí)法制度，建立健全了責(zé)任追究制度、考核評(píng)議制度等。一是完善執(zhí)法流程。對(duì)再生育證、生育服務(wù)證、獨(dú)生子女父母光榮證、流動(dòng)人口婚育證的辦理，獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助對(duì)象的資格確認(rèn)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理等幾項(xiàng)工作的流程進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，并上墻公示，主動(dòng)接受監(jiān)督。二是完善執(zhí)法制度。進(jìn)一步修訂完善了《行政規(guī)范性文件制定和備案制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》等行政執(zhí)法制度，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高。三是完善責(zé)任追究。按照《市深化部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，完善了行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確了人口計(jì)生執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，使行政執(zhí)法不作為、亂作為的工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任人能夠得到及時(shí)查處。四是健全調(diào)解機(jī)制。建立健全了行政調(diào)解機(jī)構(gòu)，落實(shí)了工作人員，完善和規(guī)范了調(diào)解程序，建立了調(diào)解制度，及時(shí)妥善化解了與行駛職權(quán)有關(guān)的矛盾糾紛。

（三）清理技術(shù)服務(wù)，規(guī)范操作程序。一是提高技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)，選調(diào)30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員到市婦幼保健院學(xué)習(xí)進(jìn)修，各區(qū)縣也選調(diào)20余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站人員到縣醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修。二是結(jié)合服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，組織人員對(duì)全市計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、從事計(jì)劃生育服務(wù)人員以及服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范等進(jìn)行了檢查和清理，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“買(mǎi)賣(mài)、出借、出租或者涂改、偽造計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證；逾期不校驗(yàn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目；利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠；實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明”等違規(guī)行為。

通過(guò)人口和計(jì)劃生育基層文明執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，我市各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)和人員進(jìn)一步提高了對(duì)依法行政、文明執(zhí)法的認(rèn)識(shí)，集中清理了一批基層執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)了行風(fēng)、政風(fēng)和作風(fēng)，樹(shù)立了人口計(jì)生部門(mén)的良好形象，受到了廣大群眾和社會(huì)各界的好評(píng)。但同時(shí)，我市還存在著個(gè)別地方宣傳發(fā)動(dòng)不充分，自查清理工作不深入、重點(diǎn)不突出等問(wèn)題。對(duì)于存在的問(wèn)題，我市將采取針對(duì)性地措施，加以改進(jìn)。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開(kāi)展基層文明執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的自覺(jué)性。二是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，把“依法行政、以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”貫徹于人口和計(jì)劃生育工作的始終。三是藥進(jìn)一步加大力度，從整改重點(diǎn)入手，落實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力建立文明執(zhí)法的長(zhǎng)效工作機(jī)制，為促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

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