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政協(xié)會(huì)園林局議政發(fā)言稿

　　　　　　 開展園林城市創(chuàng)建，打造xx璀璨明珠

（征求意見稿）

（2015年 月  日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位委員，同志們：

我今天發(fā)言的主題是《開展園林城市創(chuàng)建，打造xx璀璨明珠》。眾所周知，生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的先決條件,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。創(chuàng)建園林城市，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力改善民生的重要體現(xiàn)；是提升城市品位，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，提高人民生活質(zhì)量的一項(xiàng)重大舉措。目前我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、城市骨架大拓展、市民觀念大轉(zhuǎn)變的黃金時(shí)期，是實(shí)施園林城市建設(shè)的絕佳戰(zhàn)略機(jī)遇期。相時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而為，積極啟動(dòng)我市園林城市創(chuàng)建工作機(jī)不可失。

一、省內(nèi)外園林城市創(chuàng)建風(fēng)起云涌

目前全國(guó)有89個(gè)縣成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)園林縣城，其中xx1個(gè)（xx縣），xx有省級(jí)園林縣城17個(gè)。省內(nèi)郴州“創(chuàng)園”熱情最高，郴州市是xx的8個(gè)國(guó)家級(jí)園林城市之一，轄區(qū)內(nèi)的9個(gè)縣市有6個(gè)是省級(jí)園林城市，縣市占全省總數(shù)的10.2%，園林縣城占到全省總數(shù)的35.3%。園林城市創(chuàng)建提升了郴州的城市品位，改善了城市形象，擴(kuò)大了城市的美譽(yù)度知名度，形成了洼地效應(yīng)，匯集了人才、資金、技術(shù)、信息等多種社會(huì)資源，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。全市社會(huì)生產(chǎn)總值由2011年的1346.4億元一躍上升到2013年的1685.5億元，增幅達(dá)到25.19 %，各項(xiàng)民意調(diào)查成績(jī)排在全省前列。

二、我市創(chuàng)建園林城市優(yōu)勢(shì)明顯

（一）難得的自然稟賦。我市屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，植物種類多，生長(zhǎng)快。城區(qū)為平原，周邊是丘陵，城內(nèi)宜水、潭水匯流，水系發(fā)達(dá)，城邊有山，山中有城，城內(nèi)有水，只要稍加裝飾點(diǎn)綴，就是一座絕美的山水園林城市。

（二）豐厚的人文底蘊(yùn)。xx唐天寶元年置縣，已有一千二百多年歷史，這里物華天寶，人才輩出，人文資源豐富。城內(nèi)有雙蹲書院、谷家洲學(xué)堂、將軍巷、培元塔等歷史文物古跡和天開石榜、地涌魁星、湘寺曉鐘、茭潭晚漁、桃洲春浪、泉峰夕照、西橋夜月、南嶺霽雪等歷史上著名八景。為我們開展園林城市創(chuàng)建提供了大量寶貴、獨(dú)特的人文資源。

（三）可喜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。近年來我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，正在為躋身全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣市而沖刺。2013年我市財(cái)政收入為13.64億元，而臨武為10.13億元，我們是他們的1.35倍。臨武能在一年半時(shí)間內(nèi)成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市，我們也完全有創(chuàng)建省級(jí)園林城市的底氣。

（四）良好的創(chuàng)建基礎(chǔ)。首先是全市廣大干部群眾對(duì)改善人居環(huán)境，建設(shè)山水園林城市的呼聲越來越高，我們有著深厚的干部群眾基礎(chǔ)；其次是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“創(chuàng)園”工作越來越重視，把建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境列入了施政綱領(lǐng)，把“創(chuàng)園”工作擺上了議事日程，我們有著牢固的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)；再其次是近年來我市開展的“四城同創(chuàng)”收到了良好成效，市容市貌得到很大改變，城市品位得到很大提升，這其中積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)和作法，我們有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

因此，可以說我們占盡天時(shí)地利人和，開展園林城市創(chuàng)建正逢其時(shí)！

三、對(duì)我市創(chuàng)建園林城市的幾點(diǎn)建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底。按照“新城建設(shè)規(guī)劃先行、綠化先行，老城改造優(yōu)先綠化、盡量增綠”的要求，根據(jù)我市城市發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先，因地制宜、突出特色”的原則，按照“大型公園為面，溪河兩岸為帶，主干道路為線，廣場(chǎng)、街頭、小區(qū)、庭院綠地為點(diǎn)”的綠化總體布局，高起點(diǎn)編制城市綠地系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃。以此為指導(dǎo)，最大限度地、巧妙地融合當(dāng)?shù)厝宋摹v史、自然山水、地域風(fēng)貌，科學(xué)制定具體的園林綠化景觀建設(shè)實(shí)施方案，著力打造點(diǎn)、線、面結(jié)合得當(dāng)，喬、灌、草搭配巧妙，城市園林與山水景觀融為一體，獨(dú)具特色，別有情調(diào)的生態(tài)園林城市。同時(shí)，抓緊完善城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃體系。規(guī)劃一經(jīng)產(chǎn)生法律效力，就要一年接著一年，一任接著一任去遵從和實(shí)施。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，任何人、任何單位都不得變更和違背城市建設(shè)總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃體系。

（二）強(qiáng)化審批，執(zhí)行規(guī)劃不走樣。建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行綠化建設(shè)審批制、綠線和綠色圖章制。將綠規(guī)、綠化作為城區(qū)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的審批和實(shí)施的前置條件，先行綠化到位，再實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)。對(duì)未取得綠規(guī)審批的項(xiàng)目一律不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可，一律不許施工。對(duì)未取得綠化驗(yàn)收審批的，一律不得進(jìn)行工程驗(yàn)收，一律不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)證和房產(chǎn)證等手續(xù)。對(duì)不能限期整改到位的工程項(xiàng)目，一律征收懲罰性的異地綠化補(bǔ)償費(fèi)，將城市綠化補(bǔ)償費(fèi)納入房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征收管理范圍，讓“逃綠”的無利可圖，無機(jī)可乘。

（三）理順職責(zé)，各方聯(lián)動(dòng)成合力。創(chuàng)建園林城市是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全市各級(jí)各部門認(rèn)真履職，共同努力。當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)、具體、明確界定住建、規(guī)劃、城管、建工、國(guó)土等部門在園林城市建設(shè)和管理上的職能。確立主管單位和協(xié)管單位，按照權(quán)責(zé)一致、有利工作、便于管理的原則，在“創(chuàng)園”特別是綠化管理方面的行政審批、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法環(huán)節(jié)詳細(xì)分工。規(guī)范園林城市建設(shè)管理的行政審批、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法程序。對(duì)環(huán)保、衛(wèi)生、水利、林業(yè)、公安、司法、宣傳、財(cái)政和工青婦等群團(tuán)組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社區(qū)等基層組織也要明確其具體的工作職責(zé)，充分發(fā)揮其在職能配合、群眾動(dòng)員、矛盾化解和組織實(shí)施等方面的積極作用，形成上下一心，多方聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的強(qiáng)大“創(chuàng)建”合力。

（四）整合資源，眾人劃漿開大船。創(chuàng)建園林城市投入數(shù)以億計(jì)，但只要整合資源，資金不是問題。一是整合項(xiàng)目資金。借鑒臨武、宜章經(jīng)驗(yàn)，凡需要由財(cái)政投資興建的大型公園、綠地、綠帶，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、上級(jí)可爭(zhēng)取項(xiàng)目名稱及部門職能來確定項(xiàng)目建設(shè)主體單位，如塔元濕地公園可由水利局作為建設(shè)主體單位，硯池山公園可由林業(yè)局作為建設(shè)主體單位，冷水游樂園可由旅游局作為建設(shè)主體單位。積極爭(zhēng)取并有效整合相關(guān)項(xiàng)目資金，集中用于園林綠化建設(shè)；二是整合機(jī)關(guān)企事業(yè)單位資金。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，各單位普遍不差錢。可在全市范圍內(nèi)廣泛開展省級(jí)“園林式單位”創(chuàng)建活動(dòng)，精心指導(dǎo)各單位對(duì)照指標(biāo)，采取“拆違建綠、破硬改綠、見縫插綠”等措施，想方設(shè)法增加綠化面積，提升庭院園林景觀效果和綜合功能。臨武縣鼓勵(lì)有獨(dú)立庭院?jiǎn)挝环e極參與“十大園林式單位”評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)綠色資源開放共享，在42家單位中大力開展了拆墻透綠工作，拆除單位臨街以及兩單位間封閉隔墻6000余米，有效擴(kuò)增了城區(qū)單位（小區(qū)）庭院綠化面積29.21萬㎡。三是整合地產(chǎn)開發(fā)資金。小區(qū)內(nèi)的綠化建設(shè)與管理一律由房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)。四是整合社會(huì)資金。勵(lì)社會(huì)捐資興綠、認(rèn)建綠地和認(rèn)養(yǎng)古樹名木，營(yíng)造全民造綠護(hù)綠的良好氛圍。鼓勵(lì)市民開展庭院綠化、屋頂綠化、墻面垂直綠化。鼓勵(lì)社區(qū)開展小區(qū)綠化。實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營(yíng)資本參與城市園林綠化建設(shè)；鼓勵(lì)有技術(shù)、有資金、懂經(jīng)營(yíng)的綠化公司和能人大戶，到規(guī)劃中的公園或綠化帶，在不影響整體形象的前提下，高密度植樹育苗，適當(dāng)采挖銷售，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)循環(huán)式綠化建園；對(duì)城市規(guī)劃區(qū)短期內(nèi)尚不開發(fā)的建設(shè)用地，允許園林公司或個(gè)人先行建設(shè)苗木花卉基地，用苗木花卉的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大城市綠化覆蓋。五是整合流動(dòng)資金。對(duì)一些投資大的園林建設(shè)項(xiàng)目，可采取協(xié)議分期付款形式，整合流動(dòng)資金付款結(jié)算，緩解資金壓力。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“創(chuàng)園”執(zhí)行力。創(chuàng)建園林城市投入多，工作量大，牽涉面廣，甚至觸及到小部分人的利益問題。兄弟縣市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：要開展好這項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，認(rèn)識(shí)才會(huì)到位，態(tài)度才會(huì)堅(jiān)定、組織才會(huì)有力、措施才會(huì)過硬。建議我市成立創(chuàng)建園林城市領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席任顧問，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市委辦、市政府辦、規(guī)劃局、住建局、城管執(zhí)法局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從各相關(guān)單位抽調(diào)精干人員組成，專門負(fù)責(zé)“創(chuàng)園”的組織協(xié)調(diào)、檢查督促、考核匯報(bào)等日常工作。各級(jí)各單位都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定創(chuàng)園工作的牽頭組織單位和具體負(fù)責(zé)人。所有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）都要向市政府立下創(chuàng)園工作責(zé)任狀。各級(jí)各單位均要制定相應(yīng)的工作方案，按照“屬地管理塊塊抓、分級(jí)管理層層抓、行業(yè)管理?xiàng)l條抓”的原則，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員抓具體的工作責(zé)任體系。要把創(chuàng)園工作納入各部門、各單位年終績(jī)效考核內(nèi)容（占具體分值），每年年初出要出臺(tái)考核相關(guān)制度文件，明確各級(jí)各單位的年度“創(chuàng)園”目標(biāo)任務(wù)、考核指標(biāo)、評(píng)分辦法和獎(jiǎng)懲措施。象抓計(jì)劃生育和綜治維穩(wěn)一樣，對(duì)各級(jí)各單位一把手、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人實(shí)行“一票否決”和末位淘汰。

我們完全有理由相信，有市委市政府的高度重視，有各級(jí)各部門的真抓實(shí)干，有全市人民的努力參與，一座充滿歷史古風(fēng)神韻和現(xiàn)代文明氣息的山水園林城市一定會(huì)在不久的將來展現(xiàn)在世人面前，到時(shí)讓我們共同幸福地分享宜居環(huán)境、綠色福利和“xx明珠”的榮耀！
 
　 謝謝大家！

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