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關于某縣大蒜、辣椒滯銷情況的調研報告

按照廳黨組貫徹落實科學發展觀、深入基層進行調研的要求，根據我省部分地區大蒜、辣椒滯銷情況的反映，我們于2008年10月份赴xx縣等地就大蒜、辣椒滯銷情況進行了實地調研。現將調研情況報告如下。
　  一、xx縣大蒜、辣椒生產銷售情況
　  xx縣是xx農業大縣，總面積xx平方公里，耕地xx萬畝，總人口xx萬人，其中農業人口xx萬，轄xx個鄉鎮xx個行政村。大蒜、辣椒是該縣重要的經濟作物。
　 （一）大蒜生產銷售情況
xx縣種植大蒜已有2000多年的歷史，該縣特有的氣候和土質使所產大蒜具有個大、皮白、不散頭、耐貯藏等特點。近幾年該縣把發展大蒜產業作為促進農業增效、農民增收一項戰略舉措，不斷擴大種植規模，調優品質結構，培育銷售市場，發展精深加工，使大蒜逐步成為該縣農業的一項主導產業。2008年，全縣大蒜面積xx萬畝，大蒜總產xx萬噸，居全省第一位、全國第二位。目前，全縣已建成大蒜保鮮冷庫xx座，年貯藏能力達到xx萬噸。建有xx縣最大的大蒜輻照廠1座。建成蒜片、蒜米、蒜粒加工企業xx多家，年加工能力x萬多噸。通過冷藏、加工，該縣大蒜每年可增值x億元以上。
近年來，受種植面積和大蒜出口量變化的影響，該縣大蒜價格波動非常大。2004—2006年大蒜價格最高時曾達xx元/噸；今年6月份新蒜收獲時價格為xx—xx元/噸，7月份以后曾回落到xx元/噸，即該縣今年大蒜最低點的價格只相當于2004—2006年最高點價格的1/10。目前，大蒜價格已開始回升，達到800—850元/噸。根據今年大蒜的價格行情，每畝大蒜以xx斤產量計算，每畝大蒜可收入xx元左右，加上蒜薹收入xx多元，蒜農每畝平均毛收入在xx元以上，除去蒜種、地膜及肥料投入xx元，每畝約有xx元的純收入。
　 （二）辣椒生產銷售情況
辣椒種植在xx縣已有多年歷史，近年來受產量增加和市場需求因素影響，辣椒價格逐步走低，波動幅度較大。2006年10月份，xx縣辣椒價格走低，出現賣難，徐光春書記專門對此進行了批示，要求積極幫助椒農促銷。2007年辣椒價格高漲，最高時達到xx元/公斤左右。受效益刺激，該縣辣椒種植面積不斷擴大，2008年全縣辣椒種植面積達xx萬畝。2008年xx縣辣椒價格早期為x—x元/公斤，集中上市期達到x—x元/公斤。辣椒單產一般在xx—xx公斤之間，據此計算，今年該縣每畝辣椒毛收入約為xx元，除去種子和肥料等成本約xx元，每畝辣椒收益只有xx左右。
　  二、我省大蒜、辣椒滯銷情況及原因
今年xx縣大蒜、辣椒的滯銷不是孤立現象，是全省乃至全國大蒜、辣椒市場低迷的一個具體體現。
我省大蒜種植主要集中在xx市的xx縣（xx萬畝）、開封市的xx縣（xx萬畝）、xx市的xx縣（xx萬畝）。2004—2006年我省大蒜價格一度走高，最高時曾達到xx元/噸；從2007年開始，全國大蒜種植面積大幅增加（全國大蒜主產區分布在xx金鄉，江蘇xx，xx的xx縣、xx，以及xx、xx等地），產量劇增。由于我國大蒜出口主要銷往印尼、新加坡等東南亞國家和非州部分國家，出口量有限；加上近2年對出口大蒜檢測標準提高，并且國內對大蒜等農產品出口退稅政策進行了調整，大蒜出口量不但沒有增加，反而有所萎縮，市場供應遠大于需求量，導致大蒜價格走低。今年我省大蒜價格持續低迷，8月份最低時降至x元/公斤。大蒜壓庫數量較大，最高時的8月份xx縣有xx萬噸左右、xx有xx萬噸左右、xx縣有x萬噸左右。
　  我省今年辣椒的滯銷、賣難主要出現在商丘市（面積xx萬畝，主要集中在xx區、xx區）、xx市（面積xx萬畝，主要集中在西華、扶溝縣）、開封市（面積xx萬畝，主要集中在xx縣）。2007年由于四川等傳統辣椒主產區遭受大旱，辣椒產量銳減，市場供不應求，價格高昂，導致今年全國種植面積劇增，量增價跌。加之2008年年初，南方遭遇罕見凍災，辣椒苗大部分被凍死，氣溫回升后，當地農民又搶種了大量辣椒。這些補種的辣椒，恰巧與我省xx縣的辣椒趕在同一個時期成熟，導致我省辣椒外銷受阻，造成積壓。2007年價格最高時達到xx元/公斤左右，今年最低時為x-x元/公斤，個別地方最低時只有x—xx元/公斤。2008年8月份，《大河報》等媒體報道了xx縣辣椒滯銷的情況。
分析其深層次原因，主要是：
　  一是我省農民組織化程度低，規模化種植少，千家萬戶與千變萬化的大市場很難實現有效對接，很容易出現好時一哄而起，差時一落千丈。在市場經濟條件下，大蒜、辣椒這樣的經濟作物價格就非常容易波動。
　  二是深加工不夠，轉化增值率低，產地往往靠賣原字號產品，抵御市場風險的能力差。如xx縣辣椒的加工主要以生產腌制類產品為主；全縣從事蒜油、蒜素精高端大蒜產品的加工企業很少，用于蒜片、蒜粉加工的也只有xx萬多噸，僅占年產量的xx%左右。
　  三是國際市場開拓不夠。我省農副產品出口量小，2007年農產品出口只有xx億美元，同期xx省為xx億美元，與我們農業大省的地位很不相稱。農副產品出口企業少，大蒜及制品大部分是通過沿海地區xx等地進行間接出口。而且受國際質量壁壘的制約，出口也只限于東南亞國家，很難進入歐盟等高端市場。
　  四是品牌效應不明顯。我省的大蒜、辣椒雖然產量較大，產區相對集中，但并沒有響當當的“名牌”產品，缺乏大規模、有實力企業進行企業化運營。
　  三、對策及建議
　  今年我省出現大蒜、辣椒賣難問題后，各地各有關部門迅速行動，積極拓寬市場銷售渠道，力爭把菜農的損失降至最低。如8月8日商丘市委提出要“保護椒農利益，千方百計增加農民收入”，減免經銷商一切費用，吸引外地客商收購當地辣椒；xx市xx縣、xx縣發動各有關職能部門，為椒農尋找出路；xx縣舉辦了大蒜論壇和大蒜交易節，吸引外地客商；xx市開通大蒜、辣椒銷售熱線電話，24小時執班，第一時間為菜農提供銷售信息；xx市農業局與移動、聯通公司結合，發布蔬菜價格信息，幫助菜農聯系銷售渠道。省農業廳及時組織、呼吁有關農業產業化龍頭企業、農民專業合作社和農民經紀人積極收購大蒜、辣椒，進行深加工，為農民排憂解難，并在xx農業信息網上發布信息，組織網上銷售，同時協調有關部門開通綠色通道、確保大蒜、辣椒運輸暢通。這些措施盡管起到了一些效果，但多屬應急之策，不是未雨綢繆，未能從根本上解決問題，更不是解決鮮活農產品賣難的長效機制。有關對策及建議為：
　 （一）認真貫徹落實十七屆三中全會精神，大力推進我省土地合理流轉，促進規模化運營。建議首先在農產品價格波動較大的地區進行試點，提高農產品生產的組織化程度，提升抗御市場波動的能力。
　 （二）大力發展農民專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。當前我省農民專業合作社還處于發展的初級階段，合作化程度還比較低。雖然國家《合作社法》已經頒布，但各級對于合作社具體的扶持和優惠政策還很少，農民對其還不是很了解，因此我省應盡快出臺相關政策和措施，促進農民專業合作組織的快速發展。
　 （三）切實完善我省農產品市場、信息體系。截至目前，我省共有省農業廳定點農產品批發市場xx家，農業部定點農產品批發市場xx家，但農產品產地批發市場較少，規模檔次較低。如xx縣的幾個大蒜、辣椒市場基本上都是馬路市場，市場功能弱、知名度低，市場輻射能力差。目前，我廳已決定將開封市“xx縣蔬菜批發市場”推薦申報農業部定點市場，并計劃選擇xx縣的有關大蒜、辣椒市場作為省農業廳定點批發市場，促進市場的升級改造。同時，進一步加強全省農產品市場信息體系建設，尤其是小品種經濟作物的市場信息服務體系建設，提升檔次、規模和功能，促進農產品銷售暢通。
　 （四）大力培育和發展大蒜、辣椒深加工企業，就地消化、轉化增值，逐步發展成為產、加、銷一條龍的產業化模式。以大企業為依托，大力發展訂單生產模式、直銷模式，減少中間環節，降低風險，節約市場成本。
　 （五）努力推進我省農業標準化生產。發展無公害、綠色、有機農產品，培育生產基地，搞好產地、產品認證，提高產品質量和信譽，培育符合國際高端市場標準的名牌農產品。

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