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根據市委批轉的《市政協工作要點》，按照“推進經濟結構調整、加快我市新興戰略性產業發展”專題調研方案，4月中旬至6月上旬，市政協公共安全產業調研組在李曉梅副主席的帶領下，在市科技局的積極配合下，圍繞發展我市公共安全產業進行了專題調研。調研采取聽取政府有關部門情況通報，召開相關部門座談會，高校、科研院所座談會，企業座談會；實地考察高新區、38所和一些企事業單位；赴杭州、無錫考察等方式進行。在此基礎上，了解和掌握我市公共安全產業的發展現狀，查找和分析存在的問題及原因，探討加快我市公共安全產業發展的建議和對策。現將有關情況報告如下：

一、我市公共安全產業的發展現狀

1、省、市戰略定位高，助推發展力度大

省、市政府先后明確將公共安全產業列為“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”、“合肥國家科技創新型試點市”和“皖江城市帶承接產業轉移示范區”的先導性產業，優先重點發展。4月，省政府專題會議確定在我省盡快啟動公共安全產業基地建設，明確以合肥市為建設主體，高新區為建設基地，集聚一大批公共安全領域的企業。早在，我市已明確將公共安全產業集群列入著力培育的五大新興產業集群，提出以高新區、科技創新示范區為項目載體，以美亞光電、科大立安等骨干企業為實施主體，以國家重點實驗室、省級以上工程(技術)研發中心和企業技術中心為研發平臺，重點打造以食品、交通、火災、信息安全為主的公共安全產業集群，盡快建成國家公共安全產業研發和生產基地，促進公共安全產業發展壯大。6月，市政府以合政〔〕51號文件形式出臺了《合肥公共安全產業發展規劃》（—2017），對我市公共安全產業的發展作了全面規劃和部署。將公共安全產業定位為一個新興產業來發展并從政府層面加大力度推動，合肥在全國是首創，處于領先地位，獨具合肥特色。

2、擁有較好基礎，具備發展條件

合肥在發展公共安全產業方面擁有較好的產業基礎、較強的科技力量和較為完善的發展平臺。近年來在火災安全、食品安全、信息安全、交通安全和電力安全等領域取得了一批擁有國內外領先、具備產業化前景的技術及產品。其中，火災安全領域，部分項目已處于同行業中的領先地位，參與了多項國家消防規范的制定和修訂，高端消防技術與設備獨具優勢。食品安全領域，合肥美亞光電色選機是國際食品加工領域的色選機首選品牌，被譽為“中國糧機行業的驕傲”；在電子加速器設計和研制方面也同樣具有一定的優勢，該產品能有效地殺滅病菌、病毒和蟲害。信息安全領域，在應急通信指揮、北斗導航、公共安全核心器件等領域處于國內領先地位；在民用雷達、多媒體通信、微波組件、專業集成電路設計、系統集成等技術領域具有明顯優勢；在智能語音技術研發及產業化方面走在全國前列，中文語音產業鏈已初具規模。交通安全領域，在智能交通領域具有航管、防撞雷達等一批成熟技術和產品；在交通事故防治領域已形成事故防治產業鏈。電力安全領域，在配電網自動化的研發、制造、銷售和工程服務等方面具有一定優勢，已形成一定規模；在各種過電流及過電壓保護設備的研發、生產方面具有一定的競爭力。同時，合肥擁有100多家公共安全產業相關企業，91家骨干企業，全市公共安全產業總產值達140億元，同比增長33%，我市公共安全產業呈現出快速增長態勢，形成了以38所、科大、工大等為核心的科技研發和產業化主體，具備可加速發展的條件。

3、產業資源有效整合，發展體系初步形成

6月，省、市政府充分聚合政府、科研院所、高校和企業的優勢資源，聯合中國電子科技集團第38所、中國科學技術大學、中國科學院合肥物質分院，共同組建了“合肥公共安全技術研究院”；同年在全市新成立了6個公共安全產學研戰略聯盟；在合肥國家科技創新型試點市示范區內規劃建設了3.1平方公里公共安全產業基地；建立了公共安全產業發展引導基金，初步形成了科技、產業、基金三位一體的公共安全產業發展體系。通過資源整合，形成了一批有實力的成果轉化和產業發展載體，產業集聚態勢更加明顯，發展后勁更加充足。

二、影響和制約我市公共安全產業發展的因素

伴隨我市公共安全產業的迅速發展，一些不可回避的矛盾和問題也日趨凸顯，影響和制約了公共安全產業的發展。

1、產業規模有待壯大。公共安全產業發展尚處于起步階段，與其他行業相比，產業規模、企業規模相對偏小，投入相對不足，缺乏行業領軍企業，“芝麻多、西瓜少”；部分掌握核心技術的科技型企業成長較慢，“小老樹”現象普遍，對整個行業的帶動能力不強；同時，產業鏈還不完整，產業集聚度不高，有盆景沒風景，產業鏈核心環節缺失，配套不完善，關聯性不強，未形成以點帶線、以線帶面的聯動效應。

2、體制機制有待完善。一方面，產學研互動性還不強，“有技術沒產業，有產業沒技術”，科研院所產業化動力不足，產業科技“兩張皮”現象突出，科技研發和產品推廣缺乏足夠支持；另一方面，已經成立的“合肥公共安全技術研究院”應當是該產業發展的一個很好平臺，但由于其責權利尚不明確，運行機制尚不完善，因此各項工作還未步入正軌，平臺作用也還未得到有效發揮。

3、產業定義亟待認可。《合肥公共安全產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）雖明確了該產業在我市發展的7大重點領域、81家重點支撐單位和97項重點項目（第一批），但由于宣傳不夠，特別是《規劃》對公共安全產業沒有一個明確的定義，因此，政府相關部門及企業對《規劃》知之甚少，有的甚至對公共安全產業缺乏認可度。同時，國家統計局目前也沒有對該產業的專門統計口徑，國家發改委也沒有該產業目錄。產業的社會認可度缺失，影響和制約了產業的發展。

4、《規劃》有待細化落實。《規劃》對我市公共安全產業發展在總體思路和主要目標（包括2012年實現產值400億元，力爭達到500億元；2017年實現產值1000億元，力爭達到1200億元），產業發展的重點領域（即反恐安全、信息安全、交通安全、防災減災、食品安全、環境安全、城市安全七大領域，包括培育目標、主攻方向、重點項目、依托載體），當前主要任務（包括大力培育和引進骨干企業、規劃建設合肥公共安全產業園、組建合肥公共安全技術研究院、構建公共安全產業研發平臺），保障措施（包括加強組織領導、創新體制機制、擴大對外開放、完善扶持政策、創新投融資方式、構筑人才高地、優化發展環境）等方面均有明確規定，是加快我市公共安全產業發展的一個非常好的規劃。但由于尚未出臺具體的政策措施和實施細則，因此落實起來尚不盡人意。企業對此極具企盼。

三、加快發展我市公共安全產業的對策建議

圍繞實現《規劃》總體思路和主要目標，加快我市公共安全產業發展，必須構建以社會認可、政府引導、企業主體、產學研一體化體制機制創新的公共安全產業發展格局。

（一）切實加強組織領導，營造產業發展氛圍

1、明確產業定義，爭取上級支持。成立高層次的市公共安全產業專家委員會或專家咨詢委員會，發揮其產業發展的權威作用，明確公共安全產業的定義，界定公共安全產業的內涵和外延，明確產業發展的方向。同時積極向國家有關部門爭取，將公共安全產業列入新興產業門類，以便爭取對該產業發展的相關優惠政策，力爭使合肥能夠成為國家級的公共安全產業發展基地。

2、加大宣傳力度，擴大社會影響。加大對《規劃》及公共安全產業的宣傳力度，召開全市公共安全產業會議、舉辦公共安全產品博覽會、召開市場供需洽談會及科研成果展示會、建立公共安全產業科普宣傳基地及設置宣傳畫廊，努力擴大社會影響面，讓更多的部門、單位和企業了解我市公共安全產業發展的現狀和奮斗目標，營造全社會關注、參與的氛圍。

3、切實加強領導，搞好組織協調。成立由政府領導任組長，科技局、發改委、經信委、財政局等部門負責人為成員的市公共安全產業發展領導小組，同時明確主管部門，賦予相應權利，統籌協調解決產業發展過程中的問題。

以骨干、龍頭企業為支撐，以生產公共安全產品為主業的企業為基礎，籌備成立市公共安全產業行業協會，積極發揮其組織參與行業標準和體系的制定、建立及行業自律、自警的作用。

（二）堅持培育引進并舉，促進產業發展壯大

1、摸清家底，重點培育。對我市公共安全產業發展現狀進行一次全面普查，了解和掌握該產業企業基本情況（包括門類、數量、項目、規模、優勢、困難、問題等），做到心中有數。同時找出該產業發展中的共性問題和個性問題，制定相關政策，采取相關舉措，對符合國家產業政策要求、科技含量高、市場潛力大、發展前景好的企業，分階段地予以重點培育和支持，努力將本土企業打造成具有頂天立地作用的產業生力軍。譬如下大力氣抓好“量子通信”和四創電子等這些前景非常廣闊的技術研發、產品生產和市場開拓工作。

2、加大招商引資力度，擴大產業發展規模。充分發揮合肥的各項優勢，特別是科教城、科技創新型試點市及在全國率先提出并實施公共安全產業和該產業所具備的優勢，加大境內外招商引資和招才引智的力度，把該產業項目招商列入市級各項招商活動中，亦可舉辦該產業專項招商活動或召開相關新聞發布會，擴大我市公共安全產業在境內外的影響。通過招商，引進一批帶動性大、支撐力強、具有示范性的大項目；鼓勵外來投資者通過兼并、風險投資、投資基金等方式參與產業建設，不斷擴大產業發展規模。

3、加速平臺建設，夯實發展基礎。《規劃》雖明確了合肥公共安全技術研究院的性質、目標和任務，但目前尚未真正運作起來，作用尚未有效發揮。因此應盡快明確其責權利，完善運行機制，創造必要條件（如辦公場所、運行經費等），切實發揮作用，努力將其建設成為世界一流的公共安全技術研究機構、吸引海內外公共安全領域人才的創新創業平臺、推進自主創新和科技成果轉化的示范平臺。合肥公共安全產業園將于年底前交付使用，因此應盡快完善綜合服務體系，謀劃并加快招商引資和企業入駐步伐，努力將其打造成我市公共安全產業發展的一流園區平臺。

（三）創新體制機制，創造產業發展一流環境

1、盡快出臺《規劃》實施細則。好的規劃必須要有好的實施細則相配套。應按照《規劃》的總體思路和主要目標，借鑒我市支柱產業發展的成功經驗，對我市公共安全產業的發展超前謀篇布局，盡快出臺具體的實施細則，明確每年的工作思路和目標，方法和措施，確保《規劃》真正落到實處。

2、制定出臺產業扶持政策。出臺相關扶持政策，是產業快速健康發展的必要保證。首先，應發揮我市的先發優勢，盡快設立“合肥市公共安全產業發展專項基金”，對產業園區建設及新“孵化”、“加速”的企業、重大科研項目、重要科技成果轉化等予以支持；其次，對該領域企業在市場準入、稅收、財政補貼、投融資等方面給予政策傾斜；政府招標采購公共安全產品，對合肥本地企業的產品采取首購制；政府牽頭、主管部門負責，選準一批前景好、市場大的項目，加大支持力度，建立生產基地，形成示范效應。

3、完善產學研一體化建設。充分發揮產業主管部門、行業協會、合肥公共安全技術研究院作用，采取定期或不定期召開供需見面會、成果發布會、主辦行業簡報和企業家論壇等方式，密切產學研聯系，做好牽線搭橋、合作服務工作，切實解決“有技術沒產業、有產業沒技術”及產業技術“兩張皮”現象，改變過去“發明創造在合肥、發財致富在沿海”的狀況，建立和完善產學研一體化體系，為科研成果迅速轉化為現實生產力，增強企業發展動力，提升企業經濟效益，實現我市公共安全產業全面、協調、可持續發展，創造更加有利條件。

4、積極構建產業人才高地。堅持培養與引進并重，加快公共安全產業人才隊伍建設。摸清企業用人需求，區別不同情況，如管理人員、研發人員、營銷人員、操作工等，充分發揮本地高級職業技術院校、瑤海職教城的培訓功能，采取聯合辦學和定向培養、舉辦專家講座、組建企業家沙龍等多種方式，加快人才隊伍建設，滿足公共安全產業的人才需求。同時制定引進人才優惠政策（包括鼓勵以智力要素、技術要素參與企業合法利益分配和股權分配），根據不同需求，制定引進人才計劃，并積極組織實施，力爭在短期內使我市公共安全產業人才隊伍的水平和質量達到全國一流。

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