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殘疾人扶貧基地建設情況調研報告

殘疾人扶貧基地（以下簡稱基地）是在市場經濟條件下，順應農村殘疾人扶貧開發需要而產生和發展的。按對殘疾人幫扶形式的不同，目前我縣基地還處于“零”狀態，嚴重制約了農村殘疾人的就業，為促進農村殘疾人就業，推動殘疾人事業全面發展，縣殘聯組織開展了基地建設的調研。

一、我縣殘疾人扶貧基地的現狀及存在問題

全面建設小康社會重點在農村，關鍵在農民，難點在殘疾人。我縣有各類殘疾人3.84萬，占全縣人口的6.4%。持證殘疾人1.2萬，其中農業戶口的殘疾人1萬人，占83.33%；非農業戶口的殘疾人0.2萬人，占16.67%。

現狀：殘疾人扶貧基地是在市場經濟條件下順應農村殘疾人扶貧解困需要而產生和發展的。目前，我縣基地建設還處于“零”狀態，按照省、市殘聯的安排部署，我縣擬計劃在今年建成3個縣級殘疾人扶貧基地，這3個基地分別是：XX縣XX養殖專業合作社、XX縣XX興養殖專業合作社和XX鄉XX養殖場。

XX縣XX養殖專業合作社基本情況：XX縣XX養殖專業合作社位于XX縣龍安鎮后山村塘房村民小組，計劃建設規模6000㎡，計劃養殖規模五年達到養肉牛500頭，年收入達500萬元，純利潤達150萬元，現有設施設備占地面積800㎡，其中畜圈12間，養殖肉牛12頭，青貯窖6個，辦公室1間，配有割草機、粉碎機、鍘草機、地磅秤等必備的專業養殖工具，還備有斷電時備用的柴油機一臺，有合作社社員8人，其中殘疾人3人，現已投資40萬元，年底前投資達80萬元；辦理了農業專業合作社法人營業執照，稅務登記證，動物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關制度以及每頭牛每天情況記錄簿，對每頭牛的情況進行記錄。

XX縣XX興養殖專業合作社基本情況：XX縣XX興養殖專業合作社位于XX縣龍安鎮XX樂村陰山村民小組，該專業合作社現有建設規模2000㎡左右，設圈舍50間，辦公室1間；有工作人員10人，其中殘疾人4人；生豬存欄300余頭，其中：仔豬存欄200頭左右；圈舍及其它基礎設施建設也投入資金45萬元；辦理了農業專業合作社法人營業執照、稅務登記證和動物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關制度。

XX鄉XX養殖場基本情況：XX鄉XX養殖場位于XX鄉水果村爛田村民小組，該養殖場為股份制企業，始建于2011年8月，現有股東及員工5人，其中殘疾人1人，總投資70萬，養殖場地1000㎡左右，分為1區和2區，1區現養殖蛋雞4000余只，日產蛋3600多枚，產蛋率占90％以上。2區現在沒有喂養。辦理了法人營業執照、稅務登記證和動物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關制度。

存在問題：從擬計劃建設的XX個基地看，我縣殘疾人扶貧基地建設存在一些普遍性的問題。主要有：一是基地以農業養殖業為主，規模小、基礎差、覆蓋面窄、帶動殘疾人就業能力弱。且均未納入本地區扶貧工作的大局中，缺乏政策的支持和保障。二是缺乏基地建設和發展的總體規劃及政策導向。XX是合作框架松散，服務內容單一，整體實力不強，扶貧機制有待規范。四是產業化運作渠道單一，基地資金匱乏，發展緩慢。以上種種原因給我們基地的建設帶來了很多的困難，嚴重制約了農村殘疾人扶貧工作的深入開展。

二、殘疾人扶貧基地建設的方向、基本目標和主要原則

農村殘疾人的扶貧工作關系到殘疾人生活水平的提高，關系到全面小康目標的實現。基地建設作為農村殘疾人扶貧工作的一個重要組成部分，必須引起各級政府部門的高度重視。

（一）基地建設的方向

基地作為一個獨立的經營實體，是農村殘疾人扶貧工作由“輸血型”向“造血型”轉變的重要依托，在市場經濟條件下，必須遵循經濟規律才能持續推進。

我縣的基地建設，一是要著力建設一產基地，以一產基地為主向第XX產業領域拓展。這應該成為我縣今后基地的建設方向，也是解決基地一條腿走路問題的要求。我縣擬建的XX個基地是以養殖業為主，而且現在規模較小，這方面需要各級政府、殘聯及社會各方面繼續加大扶持力度。二是我縣的第XX產業現在的發展正穩步推進，殘疾人扶貧基地建設應探索XX產業領域拓展的途徑。根據我縣農村民營經濟發展的特點，積極開展農村殘疾人實用技術和勞動技能培訓、組織有勞動能力的殘疾人從事XX產的服務配送等工作，進一步帶動殘疾人就業和創業。要開拓殘疾人服務業，結合殘疾人共享小康工程的實施，依托現有的社區服務、社區康復等平臺和資源，逐步推行社會化服務。開展了居家養殘服務，力爭在“十XX五”期間實現殘疾人居家托養。

在一產的基地建設中，著力打造“輻射型”基地，推動其發揮優勢，培育和發展這一類基地是今后建設的一個方向。首先是經營優勢。殘疾人由于生理和心理的原因，在經營上存在相當大的困難。“輻射型”基地，不僅解決了殘疾人的就業問題，而且幫助殘疾人解決了生產環節上難以克服的經營、管理、銷售和技術等問題，擴大了殘疾人的生產范圍。其次是市場優勢。“輻射型”基地的特點在于殘疾人依托基地，基地依托市場，基地處于殘疾人與市場之間，既可以為遠離市場的殘疾人提供準確的市場信息，又可以有效地組織殘疾人生產市場需求的產品；既為市場運作提供保證，又能克服小農經濟的盲目性，為殘疾人的生產提供穩定的生產環境和收入。第XX是規模優勢。基地的發展需要規模來支撐，規模越大，越能高效地占領市場。基地的規模效應可有效克服殘疾人經營小而散的弱點，通過產品有效地將分散的殘疾人組織起來，形成市場的供求規模。第四是素質拉動優勢。就整體而言，殘疾人素質普遍偏低，由此形成生產障礙。而殘疾人素質的提高又不可能在短時間內完成。基地迫使殘疾人按照市場需求進行生產，殘疾人在這種被動的生產過程中自身素質能夠逐步提高。第五是風險共擔優勢。輻射型基地的發展，不僅使殘疾人從基地得到準確的市場信息，還可能與基地建立風險共同體，這樣大家有利共享，風險共擔，極大地減輕了殘疾人的風險壓力。

（二）基地建設的基本目標

基地建設是一個復雜的工程，它受到環境、市場、人才和政策等多種主客觀條件的影響。基地建設的近期目標是獲取政府有關部門的扶持和建設，提高向殘疾人輻射的能力。遠期目標則是通過基地的發展，提升自身的實力，提高其市場競爭能力，由此帶動一批殘疾人的自我發展，從而實現殘疾人平等參與社會，并與經濟社會同步發展。

（XX）基地建設的主要原則

基地建設和發展應當遵循五個原則。一是效益統一原則。基地建設必須實現經濟效益與社會效益兼顧。市場經濟條件下，扶貧力度的加大有賴于基地經濟效益的增強，基地如果沒有經濟效益，扶持就沒有物質基礎。二是市場需求原則。基地的經營畢竟是市場行為，必須符合經濟規律才能生存和發展。政府有關部門要從實際出發，通過引導、支持、協調、服務幫助基地形成符合市場經濟規律的運行機制和利益調節機制。XX是資源優勢原則。由于各地的“天時、地利、人和”諸因素不同，在經過市場的選擇后，各鄉鎮都會形成具有各自特色的產業群，這種產業群實質是本地的資源優勢利用的產物。基地應當利用當地產業群，使基地與當地經濟協調發展。四是有序發展原則。基地建設既是一項新事物，又受到資金、人才、組織性質和市場、自然等風險的制約，需要積累經驗，逐步完善。而殘疾人是一個十分脆弱的群體，在經濟上經受不起大的波動。五是選擇性原則。基地建設要選擇好投資方向，選準依托。選定的項目要適合殘疾人的特點，符合市場的要求，這樣才能有強勁的生命力。

四、殘疾人扶貧基地建設的對策建議

（一）把基地建設列入農村扶貧工作的議事日程

基地作為農村殘疾人脫貧的一個重要平臺，其建設受到多方面因素的制約。就目前的體制而言，基地要發揮作用，政府行為的存在尤為必要。各級政府和有關部門要把基地建設納入本地區大扶貧的范疇之內，通過政策優惠、資金扶持和各部門支持等形式，給予基地特別的關照。政府可以通過“非市場制度”的安排，如農業新技術、新品種的開發應用、土地的流轉、稅費的減免以及市場服務等措施予以有傾向性的扶持。

（二）建立多元化的投入機制

在發揮殘疾人、企業投資主體作用的同時，各級政府、財政、民政、農業、扶貧辦和殘聯等部門要增加對基地的投入，探索政府、企業共同出資，企業負責承建和經營的投入機制和運行方法。其中基礎性、公益性的投入，如基礎設施建設、種仔種苗發放、技術培訓指導、自然災害保險、市場推廣服務等，主要可由政府或有關部門解決，鼓勵有能力的企業或個人向基地加大投入力度。生產經營性流動資金則主要由基地通過自籌、銀行貸款等方式解決，有關部門可以給予適當的補助引導。同時，建立擔保基金，確定擔保機構，為基地的建設投入及殘疾人從事更大規模的生產提供小額貸款擔保，對積極創業的殘疾人優先發放小額擔保貸款和提供一定的風險基金。

（XX）建立風險規避機制

基地的建設具有自然和市場的雙重風險，而基地又維系著眾多經濟困難的殘疾人家庭。從我縣的企業和農村一些養殖大戶的發展看，過去一些企業和養殖戶大在市場價格誘導下，盲目投入，盲目生產，結果是初具規模，市場價格卻大幅度下跌，殘疾人非但不能受益，反而因此而致貧。而有些農村種植大戶經不住病蟲害等自然災害的打擊，頻臨倒閉的邊緣，同樣給殘疾人帶來了很大的損失。要資助基地參加政策性的農業保險，鼓勵保險公司開辟新險種、優惠保費，從而增強基地和殘疾人抵御自然風險和市場風險的能力。

（四）規范基地的運作

市場經濟是法制經濟，基地作為經濟實體進入市場就必須遵循市場經濟規律。第一，基地應該是法人。當然，是企業法人為妥，還是福利社團法人為妥，要視各地的情況而定。第二，要理順與基地的關系。對基地的扶持基點是基地必須扶持殘疾人脫貧。有關部門應根據自身對基地的扶持力度而確定基地的扶貧工作要求和目標，并采取有效措施促使基地為目標的實現而努力。在政府同意的前提下，殘聯可采取基地缺什么，補什么的原則，無償幫助解決一些實際困難，如：現在擬建的XX個基地均缺建設資金和周轉資金，可每個基地補助20000元，以解決其當前資金困難的問題，多渠道對殘疾人扶貧基地進行扶持。第XX，要實行簽約式扶貧。基地對殘疾人的扶持必須有契約。用合同形式規定雙方的權利和義務，從而使基地有責任、有信心，殘疾人有實惠、有恒心。

（五）著力于培養高素質的農民企業家

殘疾人扶貧基地的發展特別需要專業突出、甘于奉獻的經營領頭人。這些經營帶頭人在不斷發展自身事業的同時，也為殘疾人的脫貧致富作出了積極貢獻。積極發現和培養農民企業家，滿腔熱情地保護他們扶殘助殘的積極性，在經濟上不讓或少讓他們吃虧，在政治上要給予其一定的關心，在經營上則要多為他們提供優惠優質的服務，給他們創造一個寬松、協調、和諧的外部環境。

（六）加強和改進對基地的服務

總之，要搞好殘疾人扶貧基地建設，離不開各級各部門的共同參與和大力支持，因此，政府部門和殘聯組織要結合群眾路線教育實踐活動，加強對基地建設的服務工作，努力提供全方位、綜合性的服務。建好XX個擬建的基地，推動更多的基地建設，同時，把基地建設向二、XX產業拓展，從更高更廣的層面上，促進殘疾人的就業。

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