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6 “四化同步”示范鄉鎮試點情況調研報告
2013 年 * 月，省委、省政府決定在全省選擇** 個鄉鎮，開展“四化同步”示范試點。近期，****聯合組成調研組，分別到**、**、**、**等市的 16 個試點進行調研，對全省“四化同步”示范試點情況進行
了分析評估。總體來看，一年來，各地各有關部門高度重視、大力支持；試點鄉鎮搶抓機遇，勇于改革，著力創新，科學推進，試點成效明顯，成為全省新農村建設和城鄉一體化發展的突出亮點，為全省推進“四化同步”發展積累了經驗，提供了示范。
一、試點成效顯著
（一）實現規劃全覆蓋。各試點堅持規劃先行，以規劃引領試點工作。一是科學定位。在充分調研和科學論證基礎上，各試點明確了總體定位和發展目標。***提出發展成為**大產業園、大家園、大游園、大花園的目標，著力建設“**示范、**樣板、全國知名”的濱江生態新城。二是健全體系。各試點注重長遠，強調實用，做到全域規劃，系統規劃。省住建廳統一組織試點規劃編制工作，各試點均聘請甲級單位編制規劃，開全國
先河。三是促進落地。強力執行規劃，確保規劃落地。**鎮一方面加快社區基礎設施建設，吸引農民進鎮建房；另一方面組建綜合執法局，成立專班整治違建，確保規劃執行。
（二）產業發展取得新進展。各試點堅持產城融合、以業興城，把興產業作為推進“四化同步”發展的首要措施。一是建設工業園區，打造發展平臺。***街建成 20 平方公里的工業倍增區，引進工業項目132個， 初步形成了汽車零配件、 機械制造等主導產業。**鎮按照 “產業領取、項目集中、用地集約、功能集成”的思路著力打造工業園、龍泉創業園，培育千億產業帶。二是發揮區位優勢，強化錯位發展、特色發展，增強競爭力和吸引力。****鎮發揮靠近長江、毗鄰的優勢，主動承接沿海、沿江和產業轉移，成功引進****等一批億元項目。三是完善產業鏈條，提升產業層次。各試點依托現有產業基礎，堅持擴量與提質、增效與提速并
重，著力推進鏈條化、集群化、高端化。***鎮大力推進產業創新升級，實現從普通產品向高端產品、單一產品向產業鏈條、實物生產向技術研發、執行標準向制定標準轉變，成為全球最大生產基地、全國最大的產品出口基地名城” 。四是把握市場脈搏，發展現代農業。各試點引導工商資本向農業投入，土地向規模經營集中，加快發展現代農業，促進農業增效農民增收。
（三）基礎設施建設力度加大。各試點紛紛加大基礎設施建設力度，筑牢發展底盤。一是加大建設投入。積極搭建籌資融資平臺，爭取政策資金，引導社會資金，整合項目資金，投入基礎設施建設。二是拉開城鎮骨架。實施硬化、綠化、亮化、美化工程，加快路網、管網、電網建設，城鎮承載能力大幅提升，形象明顯改善。三是加快項目建設。 狠抓招商引資，積極向上爭取，不斷加大項目建設力度。
（四）鎮村面貌明顯改觀。強化環境整治、農村新社區建設，改變鎮村面貌。
一是著眼農民變市民，穩步建設農村新社區。緊密結合產業發展和人口分布特點，推動投入傾斜、設施集中、服務延伸，建設農村社區，引導居住向社區集聚、農村向城鎮轉變。****鄉規劃整合集并 143 個自然村灣，建設*******等五個新型農村社區。目前基本建成，已入住 300 多戶。二是改善人居環境，建設美麗鄉村。堅持量力而行，以道路硬化、庭院綠化、墻體美化、污水凈化為抓手，建設美麗鄉村。***鎮堅持綠色、生態、可持續發展理念，依山傍水規劃建設“望得見山，看得見水，記得住鄉思”的山水園林集鎮。三是推動產城融合，實現就近轉移。***鎮有規模工業企業 22 家，帶動 2 萬農民進鎮生活、1.2 萬人在“十五分鐘
交通圈”內實現就業。四是加強城鄉管理，規范城鎮秩序。圍繞完善功能，美化人居環境，各試點在城鎮管理上狠下功夫，規范運轉秩序。**街辦堅持集鎮秩序整治制度化，整合區、街城管力量，建立街道行政綜合執法機構，加強商業、交通、環衛等城鎮日常管理，城鎮形象大為改觀。
二、示范引領作用明顯
試點鄉鎮先行先試，為全省“四化同步”發展積累了經驗、趟出了路子。 21 個試點如同 21 面旗幟，發揮著示范引領作用。
（一）領導重視，合力推進。各地各部門高度重視，按照“省級戰略、縣鄉實施、部門參與”思路，合力推進試點工作。一是明確責任主體。試點市縣、鄉鎮黨委、政府將試點工作列為“一號工程” ， 成立工作專班，建立“縣總抓、鎮落實、村行動”的推進機制，上下聯動、齊抓共管。二是部門積極參與。相關部門結合工作職責，列出任務清單，落實扶持措施，加大指導力度。國土部門在建設用地上單列計劃，財政部門列出專項資金予以支持，農林水等部門在項目安排上重點傾斜，形成支持試點大合唱。三是建立落實鏈條。各試點鄉鎮細化發展規劃，制定遠期工作目標、中期行動計劃、年度工作要點，落實項目計劃、責任分工、工作機制，建立起完整的落實鏈條。
（二）規劃先行，全域覆蓋。試點鄉鎮牢固樹立規劃引領發展意識，自覺把規劃編制作為試點的首要大事來抓，打破城鄉、區劃界限，按照城鄉一盤棋的思路和布局合理、功能完善的要求編制規劃；立足本地實際，突出個性特色，適度超前確定功能定位和發展方向，以規劃統領各項試點工作，真正做到了不在沒規劃的地方搞建設，不搞沒有規劃的建設。
（三）政府引導，市場主體。一是政府包攬少了。過去試點多是政府包辦，給錢給物唱“獨角戲” 。 “四化同步”示范試點是政府攬放有度，除給予每個試點 400 萬元規劃編制補助外，再就是借支為期 3年的 4000 多萬元財政調度資金，規定用于基礎設施建設，年初借年底還。不給“真金白銀”給先行先試的權利，倒逼試點鄉鎮政府轉變職能，轉向開放市場找投資、謀發展。二是市場作用突出。各試點堅持向市場要資源、要資金、要動力，引導市場主體參與試點建設。
（四）產業支撐，四化同步。各試點在大力發展產業的同時，著力補齊短板，推動“四化”協調發展。一是打牢產業基礎。把產業發展放在優先位置，著力抓龍頭、抓園區、抓招商，加快發展新型工業，推進產業鏈條.集群化、高端化；著力強加工、建基地、育主體，大力發展現代農業，促進農業增效、農民增收。二是促進產城融合。試點鄉鎮在大力發展產業的同時，著力完善城鎮功能，建設農村新社區，形成“鎮區－新型社區－美麗鄉村”城鎮體系，加快城鎮化進程。三是深入推進信息化。把信息化作為“四化同步”的助推器，推進信息化與工業化、城鎮化、農業現代化深度融合，信息化發展勢頭強勁。**鎮組建信息化推進中心，融企業公共服務平臺、農村網格化管理服務平臺、電子政務平臺為一體，探索出推進信息化的新途徑。
（五）因地制宜，突出特色。各試點結合自身實際，宜工則工、宜農則農、宜商則商，探索出了各具特色的發展路徑。概括起來，有以下幾種類型：鎮企共建型。主要特點是鄉鎮與企業相互依托，企業依托鄉鎮特色優勢資源快速發展，鄉鎮依托龍頭企業推進城鎮建設，企業和城鎮融為一體。典型代表有***。 “四化”均衡型。 主要特點是區位條件好， 經濟實力強， 城鎮化水平高， 信息化發展迅速，“四化”發展均衡。典型代表有****。工業主導型。主要特點是依托傳統產業基礎，發展工業園區，引進龍頭企業，做大產業集群。典型代表有*****。現代農業主導型。主要特點是農業基礎好，優勢明顯，以農業龍頭企業帶動工
業化、城鎮化。典型代表是*****。生態旅游型。主要特點是依托生態旅游資源，發展生態工業、生態農業、生態旅游，以此帶動“四化同步” 。典型代表有****。
（六）勇于創新， 破解難題。 一是深化投融資改革， 努力破解 “錢從哪里來”難題。缺錢是小城鎮建設最大的瓶頸。各試點鄉鎮采取搭建投融資平臺、整合項目資金、引進民間資本等多種形式，著力破解缺錢難題。二是創新土地利用機制，解決好“地從哪里來”的難題。***鄉推進土地管理制度改革，實施城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用土地開發和城鎮低效用地再開發工程，有效解決了建設用地不足的問題。三是深化行政管理體制改革，增強發展動力。按照“轉變職能、優化服務”的原則，各試點積極探索行政管理體制改革，提升交通，優化環境。***區下放 139 項管理權限到**街，涉及區直部門 32 個。
三、幾點建議
一年來，示范試點在取得明顯成效的同時，推進中也出現了一些新情況、新問題。一是思想認識上存在一定片面性。試點鄉鎮大多基礎較好、經濟實力較強。在試點工作中，對“四化同步”的重點在同、難點也在同的認識不深，抓工業項目、城鎮建設的多，抓現代農業發展的少，一定程度上存在淡化“四化同步”試點主題和重點的傾向。二是工作進展不平衡。少數鄉鎮思路不夠清晰、上下聯動不夠、改革創新不夠，工作起色不大。三是部分扶持政策落實不到位。有的是由于試點鄉鎮對政策理解不到位所致， 有的是由于部門銜接跟不上所致。如土地增減掛鉤政策還缺乏操作性的辦法等。四是部分政策需進一步完善。為加快示范試點進程，特提出如下四點建議：
1、召開一次會議。建議**月上中旬召開全省新農村建設暨城鄉一體化工作現場會，會議主題聚焦以工業化、城鎮化、信息化帶動農業現代化，圍繞城鄉一體化、就近就地城鎮化，著眼 8 個層面的新農村建設試點，總結經驗，部署動員。
2、加強協調落實。建立協調省直部門落實支持政策的工作機制，簡化示范試點項目申報和審批程序，形成操作流程手冊，加大落實力度 。
3、建立考核評估機制。制定“四化同步”示范鄉鎮試點工作考核評價體系，分年度進行考評，鼓勵先進，鞭策落后。
4、 加大宣傳力度。 在廣播電視臺開辟專欄， 對 “四化同步”示范試點的好經驗、好做法進行宣傳報道，營造發展氛圍。
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