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縣國有資產集中經營調研報告
為落實xxxx振興發展戰略，適應金融市場對融資主體的要求，適應xxxx振興發展對政府投融資主體的需求，強化國有資產經營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實解決我縣當前建設資金需求緊缺的問題，參照先進地區投融資平臺建設的成功經驗，近期，我就國有資產經營工作進行全面調研，深入思考，現對我縣國有資產經營工作調研情況，形成報告如下：
一、我縣國有資產的基本情況
近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關心下，按照科學發展觀要求，對全縣國有資產管理進行了新的有益探索，結合實際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有效的國有資產管理、監督和運營新型的機制，引入資產運營系統，有力盤活長期沉淀的資產，促進了國有資產保值增值。
1．國有資產清理登記情況：為加快推進國有資產管理體制改革，對國有資產實行統一經營管理，2009年8月，縣政府下發了《關于批轉行政事業單位和企業國有資產集中管理經營方案的通知》（x府發【2009】36號）文件，決定將縣直黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業（學校、醫院用于教學、醫療的非經營性資產除外）占有、使用、控制的縣級國有資產（含房屋、土地使用權、股權等），公檢法和其他執法部門罰沒及國有企業閑散資產等全部劃轉授予縣國有資產經營有限責任公司進行統一管理，集中運營。自2009年啟動了國有資產摸底調查、清理登記工作以來，全縣共有x個單位進行了國有資產清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業、企業國有資產清理登記表》中分析可知：全縣國有資產總額約x億元，其中房產及土地類資產總額約x億元。考慮到國有資產在統計方面存在的價值反映偏低因素，國有資產實際價值約為x億元。從總體上看，行政事業單位國有資產占大部分比重。國有資產凈值主要集中在行政事業單位。
2．國有資產劃轉情況：到2012年6月底，共有x個縣級行政事業單位的共計x宗房產、土地等國有資產移交給了縣國有資產經營有限責任公司，其中房屋資產有x平方米，土地面積,x平方米，經營性資產x宗，非經營性資產x宗，累計已劃轉集中管理的國有資產總額達x億元，比2009年（x億元）增長了x倍。
3．國有資產集中經營情況：2012年6月，縣政府辦下發了《關于印發x縣國有資產管理辦法的通知》(x府辦【2012】46號)文件，我公司按照文件有關規定，通過加強經營管理，不斷增加效益，實現了資產保值增值。現有經營性資產總面積達x 平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，辦公樓x平方米，商鋪x平方米。經營性資產主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產x平方米。2011年度，我公司實行了國有資產經營總收入為x元；到今年年底，我公司在國有資產經營總收入預計可達到x多萬元。
4．國有資產公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產規模，為投融資搭建了良好的平臺。截止目前為止，我公司累計融資x萬元，有力的支持了物流園區高速路口項目、城區應急水源項目以及城區防洪堤項目等重點基礎設施建設，實現我縣經濟社會又好又快發展提供了資金支持和動力保障。
二、政府融資平臺公司發展趨勢
地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。全國設區市以上城市基本成立了政府融資平臺平臺公司，其為地方經濟和社會發展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發揮了積極作用。目前，隨著監管部門對政府融資平臺監管力度的加大，全國先進地區、特別是省會城市、直轄市政府融資平臺公司早已跳出原始的僅憑拼資產、劃土地的融資模式，發展趨勢正朝著資源集中化、業務市場化、資產證券化方向邁進。資源集中化是指將國內外企業雄厚的資金和優秀的管理經驗等優質外部資源與本土優質國有資產、重點項目、政府資源等內部優質資源有效整合，最大限度的把各種優質資源集中化，從而壯大融資平臺的綜合實力。如天津泰達控股，不僅獲得天津開發區政府的大力支持，充分利用政府資源，通過改革、調整、重組、兼并、投資、融資等手段，將區域內金融、區域開發與房地產、公用事業、制造業和現代服務業等產業進行收納整合，還吸納了國內外優質的外部資本在有關產業經營領域內進行科學、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個強大的綜合性平臺。業務市場化是指政府性融資平臺受到的行政瓶頸，以市場化運作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實力，獲取穩定的經營性現金流，做強融資平臺。如湖北聯投集團，以先行先試、開拓創新為手段，以“政府主導、市場化運作”為模式，積極開展多種形式的對外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，并嘗試整合本土金融機構，運作上市，向市場借力，形成涵蓋生態新城建設、公路交通、城際鐵路、新型城鎮化、園區建設、土地與房地產等多方面的產業格局，實現了融資能力的全新突破和資產的不斷充實壯大。資產證券化是指將缺乏流動性、但未來具有穩定現金流的資產匯集起來構成一個資產池，通過結構性重組將其轉變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發行證券的方式將未來現金流收益權轉讓給投資者以獲取融資的一種技術，包括實體資產證券化、信貸資產證券化、證券資產證券化和現金資產證券化。靠著資產證券化工具，地方政府融資平臺可以憑借已經投入使用的城市基礎設施項目未來可能產生的現金收入為基礎，通過發行以這些現金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動性不佳的中長期貸款變成有較高流動性的現金資產，從而較好地克服融資平臺當前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監會、財政部下發《關于進一步擴大信貸資產證券化試點有關事項的通知》，正式重啟了信貸資產證券化；并將經清理合規的地方政府融資平臺公司貸款納入可開展信貸資產證券化的基礎資產之列，從而為商業銀行打開了一條分散、緩釋平臺貸款風險的新路徑。6月28日，交易商協會已經接受蘇州工業園區國有資產控股發展有限公司發行x億元資產支持的非公開定向債務融資工具的注冊，這很可能成為我國第一只資產支持票據，并且是城投類資產證券化首單。
三、當前我縣國有資產管理中存在的問題

雖然我縣在國有資產集中統一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產規模不斷壯大，資產經營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經濟社會發展提供了較好的投融資平臺，面對先進地區平臺公司的蓬勃發展，我們的發展現狀停滯不前，主要表現在以下方面。：
1．對國有資產統一劃轉、集中管理的認識還有差距。部分部門和單位對國有資產集中劃轉、移交的目的意義認識不足，對貫徹執行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個別單位的資產移交工作積極主動性不夠，資產移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現象。目前，資產集中劃轉工作難以推進，進展相當緩慢。
2．資產無法進行合理調整配置，流動性差、大部分資產無法轉化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經營性國有資產，資產數量已達到了一定規模。但由于體制原因，全縣資產散而小、總體質量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產分散管理，造成“重管理、輕經營”現象，產權約束弱化，資本運作淡化，難以形成全縣資源“一盤棋”的局面，造成國有資產使用的低效率，又不利于政府的宏觀調控。
3．資產規模運營效應難以體現，難以發揮資產的最大融資效應。從行政事業單位角度分析，國有資產配置效率不高，各單位存在著明顯苦樂不均的現象，有些單位每年安排專項經費租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補充辦公經費等；從企業的角度分析，全縣經營性國有資產運營效率低下；全縣國有資產總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統一管理和運營的國有資產只有x億元，相對來說總量偏小，資產不大，抵押不足。而需要融資的重點項目較多，導致融資壓力很大。而且尚有相當部分國有資產沒有土地使用證和房產證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經濟社會發展所需融資帶來很大難度。
4．現有的國有資產經營機制相對滯后，國有資產經營公司的資本運營職能無法發揮。由于我公司職能還不夠明確，資產運作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的虛增資產，資本運營量度不夠。國有資產經營的激勵監督機制還沒有建立，影響了國有資產保值增值。
四、有關建議與思路
1．進一步加大資產清查、核查與接收力度。抓好國有資產清查管理，是實現資產保值增值，促進發展的需要，也是國有資產運營管理的基礎性工作。首先，要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，原則上凡產權歸我縣所有的國有資產都必須劃歸國有資產經營公司統一管理；其次，明確國有資產經營公司的發展方向，對現有縣屬國有資產重新進行盤整，形成專業優勢和行業優勢；再次，要建立以縣財政（國資辦）為牽頭單位，縣審計局、縣國土局、縣建設局、縣國資經營公司為成員的國有資產清查接收工作組。資產劃轉要本著穩妥、務實的原則，采取“先易后難、先規范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進”的方式，分期分批實施。
2．盡快研究出臺《定南縣國有資產集中經營管理的辦法(試行)》，進一步明確國有資產集中運營管理新思路和新方法。為實現國有資產戰略結構調整，提高運營效率和經濟效益，強化我縣國有資產集中運營管理工作。要樹立全縣國有資產“一盤棋”的運營觀念，今后國有資產運營需要通過統一平臺進行，由國有資產經營公司實現市場化運作。對已經集中管理的國有資產，要分類明確國有資產運營思路和經營模式，對于經營性國有資產，按照有進有退的原則，利用政策性優勢，大力發展盈利性基礎設施建設；對于非經營性國有資產，強調資源盤整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉經”管理工作；對于資源類國有資產，要統一規劃，協調開發，充分發揮其招商引資、發展區域經濟的潛在效應。
3．盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》。目前，已集中劃轉x宗資產中，其中有x宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在2012年12月底到期有14家。為進一步規范資產管理和運營。要加強經營性資產的經營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產經營效率。我公司建議盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》，在全面進行市場評估的基礎上，通過縣公共資源交易中心這個平臺，所有到期店面或需出租的資產均通過公開招租、競價招租的辦法進行實施。通過此辦法招租，將大大提高我們國有資產出租的租金收入，我們預計明年資產運營總收入將達到x萬元以上。
4．積極實施行政事業單位國有資產的“非轉經”工作。為充分調動各部門各單位將閑置的房產用于經營的積極性，要通過“收益合理分配，經營收益共享”的原則，積極鼓勵國有資產參與市場經營，使國有資產使用率和收益效益連年提升，有效確保了國有資產的保值增值。目前，我縣仍有部分單位搬遷后，原辦公樓以其他協會或老年體協（工會）等名義長期占用，實際使用率非常低。
5．授權國有資產經營公司進行土地一級開發，收益由政府授權作為國有資產經營公司收益，用于城市投資開發。我公司作為政府的市場化投融資平臺，參照先進地區做法，應在政府的授權下，將土地一級開發作為公司未來發展的核心產業，對縣城范圍內的城市國有土地、鄉村集體土地進行統一的、有計劃、有步驟地征地、拆遷、安置、補償，并進行適當的市政配套設施建設，使土地達到建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓，從而主導縣城土地一級開發市場，獲得較好的穩定的長期收益，所產生的收益既為公司的長期發展提供了可靠地保證，又用于城市投資開發。同時，作為政府融資平臺，金融機構一般會要求平臺主體具備政府授權的一級土地開發資質，以確保融資主體有足夠的收益償還債務本金及利息。
6、授權縣國有資產經營公司開辦政府性基礎設施項目主材甲供業務。參照漳州市市本級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范圍主要房屋建筑和市政基礎設施項目以及公路交通項目。具體操作過程首先是由發改委、財政局會同有關行政管理部門共同研究并發布甲供材料清單。其次是由國有資產經營公司選定一家物資代理公司，物資代理公司為甲供材料采購提供招標代理服務。第三由建設單位委托物資代理公司采購鋼材和水泥等主要建材，并簽訂服務合同，物資代理采購的服務費原則上鋼材不超過采購價的x%，水泥不超過采購價的1%，并作為采保費納入建設成本。第四是縣國有資產經營公司和物資代理公司依據甲供材料的需求狀況，對每種材料擇優選擇3家以上的協議供貨生產商，并簽訂供貨協議，協議有效期一般為1年。可考慮先在城投或政府資金投資建設的項目開展試點甲供。通過主要建材的甲供，既可更好地保證工程材料質量，降低項目建設成本，減少政府在基礎設施項目建設中的投資，又可增加我公司的現金流和利潤，提高公司在資本市場中的信用等級。
7、立足做大做強，推進多元發展。國有資產經營的核心就是價值管理，要通過資產的流動轉化為資本實現價值最大化。一是要大力抓好公司發展戰略的研究，既要有長遠目標，又要有分步實施的方案，腳踏實地地一步一步向前邁進；二是積極探索完善國有資產經營管理機制，突出重點，今后公司要在土地收儲、房產開發、資產資本化運作等方面實現新的突破，打造公司企業品牌。尤其在土地收儲上，要充分利用現有的政策，通過公司自身融資平臺，與各大銀行、基金公司等合作，對老城區和新城區內有較大升值空間的土閑置地進行收儲。其次要著手組建房地產開發公司。對我縣目前不少閑置土地(原水利局和定南第二幼兒園等閑置土地、原縣政府的交流房等)通過房地產開發方式進行經營，使國有資產獲得最大升值空間。
 

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