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一、當前我區“一把手”監督的現狀

區高度重視對各級黨政“一把手”監督和管理。制度落實上做文章，堅持從注重教育入手。開拓創新上下功夫，大力推進制度建設，逐步完善監督機制，初步形成了加強對“一把手”監督的總體框架，取得了一定的成效。從每年各級黨委班子民主生活會前征求意見的情況來看，廣大黨員干部、群眾對全區各級黨政“一把手”基本評價是好的普遍認為，全區各級黨政“一把手”能夠堅決貫徹落實中央、市委精神，能夠自覺接受來自各方面的監督，能夠把主要精力用在發展區域經濟和為廣大群眾謀福利上來，較好地發揮了模范帶頭作用。

二、主要經驗和做法

強化區級領導班子內部監督。一嚴格執行黨內監督條例。

一是貫徹落實民主集中制。做到凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用必經集體討論作出決定，規范約束“一把手”權力運行。區級領導班子始終堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則。實現了決策的民主化、科學化。

二是健全領導班子民主生活會制度。區紀委認真梳理意見，提高組織生活的質量。區級領導班子堅持每年召開一次專題民主生活會。民主生活前都要通過座談會等形式廣泛征求意見。并原原本本地向本人反饋，以便有針對性地開展批評與自我批評。通過民主生活會這個平臺，不僅加強了班子成員對“一把手”監督，也促進了班子成員之間的相互監督。

疏通黨內民主監督的渠道。二實行黨代表常任制。

一是實行了黨的代表大會常任制。黨代表每年都要審議區委工作報告。也是對區黨政“一把手”履行職責情況的檢查。黨代表可以就區委重大決策實施情況，這既是對全區工作的審議監督。重要項目、重點工作進展情況和黨的建設有關情況進行視察調研，可以向區委提出提案和建議，有力地加強了對區委及其成員的監督力度，提高了區委的決策水平和執政能力。

為黨代表在黨的代表大會閉會期間行使監督權提供了制度上的保證。二是健全完善了黨的代表大會實行常任制的八項制度。即黨的代表大會年會（次會制度、黨代表視察制度、黨代表提案制度、黨代表述職制度、區委全委會定期向黨的代表大會報告工作制度、黨內重要情況通報制度、黨代表聯系黨員、群眾制度、黨代表學習培訓制度。

發揮紀檢監察機關對“一把手”監督作用。三忠實履行黨章賦予的職責。

一是按照“強化雙重管理。下管一級”要求，反映同級。區紀委與相關部門配合，積極做好市委巡視組來我區巡視、對黨政班子民主評議、政績考核等具體工作，認真履行對區級領導班子及成員的監督職能，及時向市紀委匯報監督情況。

不斷增強自覺接受監督的意識。注重制度規范，有針對性地制定了領導干部廉潔自律、區紀委領導同處級領導干部進行廉政談話、經濟責任審計公示等十幾個方面的規范性文件。注重強化監督，對“三重一大”黨政領導干部選拔任用工作條例》民主生活會、述職述廉、誡勉談話以及領導干部報告個人有關事項等各項制度執行情況開展監督檢查，嚴格考核黨風廉政建設責任制，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。二是認真落實《實施綱要》和《工作規劃》努力形成對“一把手”監督的長效機制。注重加強教育,舉辦領導干部培訓班、組織專題教育座談會、集體觀看正反面典型電教片等形式。通過加強領導班子中心組學習。

三是加強組織協調。提高對“一把手”監督的效能。區紀委成立了一支由人大代表、政協委員組成的特邀監察員隊伍，整合監督資源。通過組織明察暗訪，強化了對各級黨政“一把手”經常性監督；實行了向區各民主黨派通報反腐倡廉工作情況邀請區各民主黨派參加專項檢查的實施細則》通過邀請民主黨派參與專項檢查，強化了對“一把手”民主監督；定期與區委組織部、人事局等干部主管部門溝通情況，共同研究擬定主題，強化了對“一把手”培訓的針對性；積極與審計部門配合，開展領導干部經濟責任審計，組織召開經濟責任審計結果公告會議，較好地發揮了經濟責任審計對“一把手”規范管理和監督考核作用。

依靠和發動群眾監督的力量四營造監督氛圍。

一是大力推進黨務公開、政務公開。不僅對外公開辦事的結果，通過區政府門戶網站和各單位子網站。而且公開權力運行的過程；不僅公開用權的依據，而且公開違規的后果，充分保證人民群眾的知情權、參與權和監督權。

二是進一步暢通群眾監督的渠道。公布監督舉報電話和舉報信箱，區紀委設立廉政舉報投訴中心。及時受理群眾舉報。

三是每年通過區黨風廉政建設民意調查問卷。廣泛征求意見，邀請群眾對“一把手”廉潔自律的情況以及對“一把手”實施監督的情況進行評議。促進了一把手”監督工作的改進。

三、宏觀上看當前“一把手”監督方面存在問題及原因

監督難。這是一個長期探討解決的重點問題。雖然我黨對加強黨政“一把手”監督推出了一系列的舉措，監督“一把手”更難。但在社會主義市場經濟建設的新形勢下，宏觀上看“一把手”監督仍然是一個薄弱環節，監督的總體效果還不盡如人意。目前對黨政“一把手”監督還普遍存在著上級監督下級太遠;下級監督上級太難;同級監督同級太軟;法紀監督太晚的問題。究其深層次的原因，認為：

第一。難以監督“一把手”體制原因。按目前的黨內領導體制，現行政治體制和經濟體制存在弊端。紀檢監察機關實行雙重領導體制，并以同級黨委政府的領導為主，特別是監督機構的主要負責人不是由同級黨委或行政機關的領導成員兼任，就是由同級黨委或行政機關任命，而同級黨委又是同級紀委的監督對象，因此便出現了監督客體領導監督主體，監督主體依附于監督客體的現象，這在客觀上使監督者缺乏執紀的自主性和獨立性，監督往往處于一種“兩難”境地。

第二。難以監督“一把手”心理原因。應該承認，領導干部特別是黨政“一把手”接受監督的意識淡薄。封建主義色彩的官本位”思想仍在左右我一些領導干部，改革開放的條件下，各種腐朽錯誤思潮都會反映到黨內來，西方資產階級腐朽的價值觀念、道德觀念、生活方式，對黨的思想作風建設也必將產生影響。從全國及我市發生的大案要案看，有的一把手”由于放松了世界觀的改造、忽視了黨性修養的鍛煉，各種思潮的侵蝕下，權力觀發生了異化，對監督制約的重要性缺乏深刻的認識，自覺接受監督的意識淡薄，甚至對監督有反感和厭惡情緒，把來自各方面的正常監督看作是對自己的束縛”而拒絕接受監督。

第三。監督力度泛化，監督空氣不濃。難以監督“一把手”社會原因。監督主體監督“一把手”主動性不強，思想上存在種種顧慮。有的上級在對下級“一把手”進行監督時，擔心別人說自己對下級不信任、不放手，甚至怕丟選票，因此對下級“一把手”存在問題麻木不仁，甚至包著、護著，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該查處的不查處。班子成員對“一把手”監督時，擔心別人說自己破壞團結，怕今后不好共事，因此也是一團和氣，遇到問題繞道走。下級由于處在一把手”管理監督下，更是擔心領導打擊報復，給自己穿小鞋，而不敢監督。

第四。監督制度不完備，監督內容不全面。難以監督“一把手”制度原因。近年來，領導干部監督特別是對“一把手”干部監督上已經確立了不少制度，但這些制度比較原則，正面要求多，具體實施細則少，與制度配套的相應措施更少，對“一把手”監督常常陷入頭疼醫頭，腳疼醫腳的被動局面，監督的作用和效果也不是很好。主要表現為監督違法違紀多，監督決策失誤少；事后追懲多，日常監管少；具體微觀事項監督多，全面宏觀控制少；對事監督多，對人監督少；行使任免權多，行使彈劾權少；應急性治標性規定多，長效性治本性規定少；正面規范行為的規定多，違反規定的處置措施少；一般性、抽象性規定多，具體的可操作的程序性規定少。監督者在實施監督過程中容易產生盲目性和主觀隨意性，影響了監督工作的嚴肅性和規范性。

四、強化對“一把手”監督的幾點設想和建議

優化監督環境一加強宣傳教育、強化監督意識。

強化對“一把手”監督。正確行使權力”主題教育活動這個契機，首要還是要加強思想教育。一個人思想意識的深度決定了其接受監督的態度。當前要抓住“弘揚新風正氣。教育各級黨政“一把手”樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，地位觀，利益觀。特別是要有針對性地教育黨政“一把手”正確對待監督、自覺接受監督，積極配合監督，樹立越是擔子重、責任大，越是要接受監督的觀念。

除了對黨政“一把手”即監督客體要加強思想教育外。破除各種錯誤觀念，還要注意教育監督主體。真正承擔起對黨政“一把手”監督的責任，增強監督主體履行監督職責的主動性，努力營造勇于監督、扶正祛邪的社會氛圍。

二完善監督體系。打造立體監督網絡拓寬監督渠道。

改革和完善監督機制。還需要在四個方面下功夫。加強對“一把手”實行有效監督的保證。目前的體系建設。

要實行監督權與管理權相統一的原則。哪一級管理的干部就要以那一級為主進行監督。上級組織要對下級“一把手”工作和思想作風等情況進行定期或不定期的檢查，不但要聽“一把手”本人的匯報，也要多聽取包括副職在內的其他領導和干部群眾的意見，將下級班子“一把手”政治思想、領導活動、職業道德等方面的表現全部納入組織視野，及時發現和解決帶有苗頭性的問題，防患于未然。同時上級紀檢監察機關也要充分發揮監督作用，要針對黨風和行政生活中容易發生違紀問題的環節，積極主動地采取防范措施，搞好事前監督。進一步增強對“一把手”監督的有效性。從實踐情況看,一是強化上級管理監督。對“一把手”最有效的監督,還是上級監督。因為來自班子成員和群眾的反映,最終還是需要組織調查處理。加強上級機關對“一把手”管理監督。

二是強化班子內部監督。著力健全以民主集中制為核心的民主科學決策機制，進一步增強對“一把手”監督的針對性。堅決執行民主集中制。制定合理、可行而有效的議事決策規則，形成剛性制度，嚴格加以執行，將“一把手”權力合理分解并置于有效監督之中。干部管理工作中，要把“一把手”貫徹執行民主集中制的情況作為其升降的重要內容，定期或不定期對“一把手”貫徹執行民主集中制的情況進行監督檢查。

三是強化專門機關的監督。使紀檢監察機關黨內監督、行政監督的作用得到更有效的發揮。現行的雙重領導體制不變的情況下，進一步增強對“一把手”監督的權威性。一方面要理清現有的體制。應對體制作稍微的調整，下級紀檢監察機關應從同級黨政領導為主、上級紀檢監察機關領導為輔，改為以上級紀檢監察機關領導為主、同級黨委領導為輔，從而使下級紀檢監察機關對同級黨政“一把手”實施監督有較大的獨立性。

擺正各種監督主體在監督系統中的地位，真正做到不同的監督部門各就各位、各司其職；其次要通過制定聯系例會制度或聯席會議制度,首先要通過制定有關監督法律法規,另一方面要建立人大、政協、審計、反貪等相關監督部門的協調配合機制。規定各監督主體的職責、權限。加強監督主體間的溝通,整合各種信息資源,共同研究監督工作面臨的新情況和新問題,改變各自為政，互相封閉的工作格局，形成“一把手”監督的合力，提高監督的實效。

四是強化群眾監督和社會監督。感覺最直接，進一步增強對“一把手”監督的全面性。人民群眾和新聞媒體對領導干部行使權力的過程。反應最敏銳。因此我要依靠和發動群眾的監督力量，不斷完善人民群眾監督制度，拓寬和暢通群眾監督渠道，建立與社會主義市場經濟運行機制相配套的約束權力運行的人民民主監督機制，使人民監督具有規范的系統的制度保證。同時也要繼續深入推進“兩公開一監督”和干部提拔使用任前公示制度，不僅讓監督人有知情權，還要創造條件讓他敢于監督，能夠監督。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，使其一以貫之地支持干事者，鼓勵改革者，教育失誤者，揭露腐敗者。

三加強管理。構建防范制約機制創新制度。

堅持制度建設是健全有效預防。事前、事中、事后監督相結合的監督工作機制的根本途徑，及時發現、嚴肅查處。也是監督工作持續、深入、健康發展的重要保證。認為，當前應該從三個方面推進“一把手”監督制度的創新。

一是抓細化。特別是各級領導班子主要負責人，加強《中國共產黨黨內監督條例（試行配套制度建設。黨內監督條例明確提出了黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部。分別對集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、詢問和質詢等十種監督制度做出了具體規定，構成了一個監督制度體系。但這十項制度都是較為原則的規定，需要在此基礎上，結合實際，不斷完善相關配套制度建設，使其進一步細化，具有更強操作性，從而充分發揮出制度對“一把手”行為的規范約束作用，達到教育、誡勉、激勵的目的。

二是抓系統。針對監督黨政“一把手”較為全面系統的專門制度規定卻比較少，建立專門監督黨政“一把手”制度規范。對黨政“一把手”監督是對領導干部監督的重中之重。但目前。因此，有必要出臺一個專門的全面系統的加強對黨政“一把手”監督的制度，嚴格把好對“一把手”監督的四個關口。即：選拔關，建立健全選人用人責任制，擴大考核和選用領導干部的公開、民主程度，如實行領導干部競爭上崗制度和任前公示制度等，真正把那些堅決執行黨的基本路線、政績突出、清正廉潔、群眾公認的優秀干部選拔到一把手”工作崗位上來。管理關，對選用的一把手”上級組織應有一套嚴格的制約機制，如“一把手”任期試用制度，試用合格者才能正式上崗；經常性的教育談心制度，根據群眾反映和考核掌握的情況及時向“一把手”反饋，經常提醒，警鐘常敲；領導干部工作匯報和報告制度，要求下級“一把手”定期或不定期地匯報工作情況，特別是重大情況。考核關，加強對“一把手”廉政勤政情況和履行經濟責任情況的考核，建立和完善對“一把手”經濟責任審計評價體系，解決經濟責任審計與干部考核、使用相脫節的問題，創造一個能者上、庸者讓、劣者下的公平競爭環境。交流關，建立健全領導干部淘汰機制和交流制度，根據對“一把手”德能勤績考核的情況，經常不斷地選優汰劣，使各級黨政領導班子和領導干部在不斷的動態調整中保持優化狀態。

三是抓責任。從嚴治黨，強化“一把手”黨風廉政建設責任制和責任追究的相關制度。黨要管黨。就必須嚴格落實“一把手”黨風廉政建設責任制，可以有效地解決對“一把手”責任追究問題。現行的干部人事制度沒有從根本上解決領導干部能上不能下的問題，一把手”出了問題往往“換位子”多，搬位子”少，致使部分黨政“一把手”無所顧忌，不怕監督。因此，強化黨風廉政建設責任制，抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，尤其要建立權力與責任配套的責任追究制，根據黨風廉政建設考核情況，紀檢監察機關和組織部門對負有責任的一把手”提出責任追究的處理意見，并嚴格實施。既要杜絕那種借口集體負責，而實際上誰都不負責任的現象，又要避免不分責任輕重，搞“一鍋端”做法，更要防止本末倒置，責任追究上避重就輕，大事化小、小事化了做法，要切實使違法違紀的領導干部特別是一把手”受到應有的責任追究。

實踐證明。就會產生腐敗。任何領導體制下，沒有監督的權力。一把手在領導班子權力結構中都處于核心地位，對班子整體功能的發揮、對一個地區、一個部門、一個方面工作的開展以及黨風政風的形成起著至關重要的作用。因此，如何建立健全行之有效的監督機制，切實加強對黨政一把手監督的問題亟待研究解決。

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