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省委、省政府制定，并經省十屆人大五次代表大會審議通過，作出決議的省建設海峽西岸經濟區綱要指出，必須大力發展職業教育，培養高素質勞動者和實用性、技能型人才，形成與構建“海西”九大支撐體系相適應的職業教育體系。這一宏偉目標如何實現？今年民盟省委會聯合省中華職教社立項，并征得省教育廳同意支持，對省高等職業教育現狀、問題與發展對策研究專題開展調研。

課題組由民盟省委會專家組組織民盟、職教社七名教育系統高職稱的人員組成。自6月至10月，在福州、廈門及內陸地區，選擇不同類別院校展開調查研究工作。調研采取搜集資料，問卷調查，深入重點院校考察座談，了解師生及社會、家長反映等形式。然后課題組組織學習了職教法律法規和中央政策，進行數據統計、多次討論研究。調研中，我們均以珉主黨派、職教社成員身份進行，力求深入實際，“問實事、講實話、摸實情、求良策”，講究實效。經過各方面努力及調查的各院校積極配合，已經基本完成課題任務，現將我們調研情況，認識建議報告如下。

一、高等職業教育現狀：

高等職業教育是在貫徹1994年全國教育工作會議提出“三改一補”發展高職的方針，特別是在1999年教育部、國家計委提出“六車道”一起辦高職的一片熱潮中發展起來的。但起步要比浙江、廣東遲三年，2002年我們才開始運作起步，此時教育部已開始調控。因此，高職教育存在外部環境和內部實力問題，也可謂“先天不足”。短短近幾年，高等職業教育已經走出了20世紀90年代的低谷，迅速從14所發展到如今的53所（其中公辦31所，民辦22所），尚有2所公辦未備案。高等職業教育已占據高等教育體系的半壁江山，發展形勢可謂相當喜人。

根據近三年高職院校招生數統計已達17.53萬人，且呈逐年增多趨勢。省教育廳提供50所高職院校資料（其中公辦33所，民辦17所）統計分析：專任教師總數已達9040人，公辦校均專任教師數為211人，民辦校均123人，公辦比民辦校均專任教師多出70.9％，明顯優于民辦。專任教師學歷結構：研究生公辦校占10.34％（民辦為15.95％）；本科公辦占84.39％（民辦為80％）；專科以下公辦占5.27％（民辦4.1％）。教師職務職稱結構：公辦高級占25.91％（民辦23.54％）；中級公辦占33.49％（民辦占19.58）；初級公辦占29.74％（民辦占42.07%）。以上顯示高職專任教師學歷，職務結構均不盡合理。

又據我們調研涉及26所高職院校，其中收回17所（公辦11所，民辦6所），自報完整統一的“補充調查表”統計：高職院校平均校園占地396.75畝（最大占1200畝，最小占147.18畝），公辦校均占地369.4畝（民辦校均446.9畝），17所院校平均建筑面積為9.78萬㎡（最多有20萬㎡，最少僅3.5萬㎡）公辦明顯高于民辦。從自報雙師型教師占專任教師數比例來看，17所平均占43％，最高已占70％，最小僅占7.0％，公辦校雙師型教師比例明顯強于民辦校。以填報的在校學生數分析，公辦在校生平均數為4972人（民辦校3273人）；師生比例分類，公辦校平均為1:24，民辦校為1:26.4。再從自報畢業生就業率比較，17所高職院校平均為93.9%（其中公辦94.7％，民辦92.4％），高職院校畢業生就業率最高達99.6%，最低僅有81.16％。調查的17所高職院校年生均學費平均為5975元（最高8000元，最低4800元），公辦平均是5530元，民辦6717元，民辦收繳學費明顯高于公辦。我們調查的高職院校中有銀行貸款的已占52.9％，銀行貸款最高已達1.25億元，最少的71.4萬元，個別院校銀行貸款已成沉重的負擔。

在我們調研涉及的院校中，也有辦學條件、規模質量、效益比較好，對經濟社會貢獻較大的高職院校，如交通職院、福州職院、省水利水電職院、廈門城市職院以及民辦的廈門華廈職業學院等。尤其是交通職業技術學院具有近代官辦百多年高等實業船政學堂，深厚文化底蘊和明確辦學理念，是2006年以前，唯一被教育部批準成立并選入全國首批28所“國家示范性高等職業學院建設計劃”的立項建設單位，其辦學綜合水平在居領先地位，選為高職高專校長聯席會議的執行主席單位。福州職業技術學院辦學綜合水平以優秀等級已獲通過了教育部評估，現為中國高等職業教育研究會副會長單位，高職教育研究會長單位。水利電力職業技術學院遷入內陸永安市已五十余年，是省水利廳公辦的行業高等職院，雖然占地僅209畝，但以其品牌的水利水電工程及國家級發電電機維護精品課程和“立足行業，面向社會，服務地方”辦學理念，注重實訓，培養出的畢業生就業率高達97％，幾乎供不應求，對區域經濟社會作出重大貢獻。民辦的廈門華廈職業學院，深刻認識到辦學指導思想是民辦高職成敗的關鍵，也是我省民辦院校少數能正確處理好投資者與教管者關系，注重內涵建設，“以生為本，服務就業”做得比較突出的民辦高職院校。

上述狀況說明：近幾年在各級黨政和教育主管部門的領導并努力下，的高等職業教育發展速度、規模是應當肯定的，質量也有一定提高，而且部分高職院校的辦學經驗，創新特色更是值得進一步總結推廣的。但是，發展中也存在不少困難與問題，這是必須增強憂患意識，正視克服的。去年省教育廳組織教育專家組對電力職院，泉州華光、中營，省信息職院，福州職院，水利電力職院和廈門海洋職院等七所高職院校進行“人才培養工作水平預評估”，按照教育部“高職高專評估方案”標準測評，結果具備和基本具備部評條件的僅2所，必須抓緊整改的占5所。為此，省教育廳發出通知要求各院校有針對性地制定方案“以評促改，以評促建，評建結合，重在建設”，抓緊整改。從我們調研涉及的院校了解，主要是對高職教育認識還不到位，政策不落實，普遍反映辦學經費來源不暢，投資不足，已嚴重制約著專業設置，師資隊伍和實訓基地建設。特別是行業辦校和欠發達設區市辦校，投資更不落實，發展困難。部分民辦院校反映更為強烈，要求公平對待，納入政府扶持、引導、服務。從我們調研情況來看，不少新辦高職院校困難甚多，呈現“后天乏力”現象，不容樂觀。總之，辦學理念、目標、質量與加快“海西”建設發展，產業人才支撐，還有相當距離，必須引起進一步重視，采取有力措施，強化提升、運作的。

二、高等職業教育主要存在問題：

通過調研，對我省高等職業教育存在諸多問題分析，我們認為主要是以下幾方面：

（一）對高等職業教育目標、定位、作用認識尚不到位，緊迫感不足：

國務院關于大力發展職業教育的決定明確指出：落實科學發展觀，把發展職業教育作為經濟發展的重要基礎和教育工作的戰略重點（2005）。全國28省市都先后已經召開“職教工作會議”，進行動員、部署，制定了“貫徹落實的實施辦法”。然而，我們雖亦積極籌備，幾易其稿，但至今省政府尚未召開會議全面動員部署貫徹，及時出臺實施辦法和具體政策性措施。這對近幾年迅速發展起來的高等職業教育，尤其是新辦的高職院校，如何抓緊科學論證，樹立正確的辦學理念，明確目標定位與特色，注重內涵自身建設，影響很大。

省委早已明確指出，加快“海西”建設與發展，必須大力發展職業教育，提供大量高素質勞動者和實用性，技能型人才支撐產業體系。“海西”戰略決策，要求職業教育必須又好又快發展。時代要求，區域經濟社會發展需求，賦予了職教事業的責任定位和極大的戰略意義，以及重要性、緊迫性。三教統籌，協調發展，職業教育戰略重點，需要媒體輿論的正確導向，引導社會、家長，以及青少年學子如何認識職業教育與個人謀生就業志向，這是高、中級職業教育健康發展的社會基礎，但目前還宣傳不力。

（二）政府及行政主管部門引導、管理、服務、扶持尚不到位，具體化不足：

按中央要求，職業教育實行“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制。如何理解，細化職責，明確責任，建立必要的考核機制，相互監督，目前尚未形成可操作的制度。高等職業教育建設與發展，政策性強，涉及部門行業多，事關重大民生就業和社會關心熱點。如何做強做大，又好又快發展，這是各級地方政府及主管部門必須認真研究，以科學發展觀統籌兼顧，以改革創新精神促進高等職業教育有關實際問題的更好解決。根據調研中反映，目前存在的以下問題，有待具體辦法解決。

辦學理念不夠清晰，目標定位不夠準確，內涵建設不夠重視；有的院校領導班子尚未配齊配強，協作決策能力尚弱；土地置換、供地建設、融資渠道協調不夠，資金投入缺口較大；校企之間的互動平臺、利益協調、合作互補有待加強，校企、工學、產學研結合合作亟待具體政策和運作機制建立；區域、行業界線障礙，教育資源整合運作力度不大；有的院校基礎建設存在重復、浪費現象，公共實訓基地建設亟待列入議事日程，加以落實；建立高職院校職稱獨立系列評審制度，消除專兼職、雙師型教師準入障礙有待努力；職業教育“雙認證”制的就業渠道亟待疏通，就業準入制度需要規范加強；根據實際和“海西”發展需求，需要合理調控高職發展規模，盡快制定本省高職院校獨立體系，評估標準；專業設置需要調整、教學內容亟待改革，重點及精品專業需要大力扶持建設；招生市場需要進一步規范，有待實行靈活指導性指標，并需要研究建立普通、職教同等學歷學生合理交流、互動及高中等職業教育銜接的機制等。

（三）高職院校自身建設滯后，嚴重影響實用性技能型人才培養質量：

我們調研涉及的高職院校，雖然還不夠普遍，但各種類別院校選擇還是注意到了，因此，具有代表性。我們發現外部環境條件制約因素，固然是主要的，但院校自身發展不平衡，也存在不少不利因素，這是不容忽視的，其存在問題主要表現在：

轉變教育思想理念為服務區域經濟社會，服務“海西”，明確目標作用，準確定位不足；正確處理好外延擴展與內涵建設，擺正規模、質量、效益關系缺乏力度，有的甚至盲目圈地擴展基建，靠銀行貸款負債經營；新辦院校班子建設滯后，決策能力，團結協作精神不足；學生政治思想、品德素質和專業適應能力教育不夠，學校教育管理不強；教師培養乏力，雙師型欠缺，未形成專兼職實力隊伍；有的專業設置不能量力而行，存在文、理科倒掛，工科成本高無力設置的現象，“萬金油”專業，教材難以規范，社會就業難；校內實驗、教學設施差，技能操作難以實施，校企關系松散，實習效果欠佳，嚴重影響職業教育本質與畢業生就業；教學管理隊伍建設重視不夠，疏于規范管理；少數院校出現官場化、企業化趨向，作風浮躁，甚至弄虛作假，治學不嚴。凡此種種現象，我們認為院校主管單位重視不夠，監管不力，教育行政部門督導不足。

（四）民辦高職院校存在不少困難與問題：

民辦高職院校已占22所，是我省高等職業教育的重要組成部分。調研中普遍反映，民辦院校不同程度存在下列問題與困難：

公平待遇問題反映普遍：在政治、雙重主管、稅費、供地、融資、經費補助、教職人員待遇、保障等方面要求與公辦院校相對公平的待遇；如何正確理順舉辦者（投資者）與學校產權、管理者的利益關系及經費使用、分配原則有的尚不落實；民辦院校樹立正確辦學理念，明確公益性質，堅持可持續發展原則個別尚不明確；慎重處理好外延發展與內涵建設，正確處理規模、質量、效益關系有待進一步研究；強化優勢特色加強內涵與師資、教管隊伍建設，培植品牌專業，提高就業率和社會公認度，有待強化；教師權益保障及尋求合理的職稱評定新辦法，穩定專兼職教師隊伍亟待努力；個別民辦院校尚存在短期行為，追逐營利，盲目圈地建設而又實力不足的不良傾向，必須高度重視引導督促糾正。

三、對策與建議

我國職教先驅黃炎培先生八十多年前就倡導并踐行了使“無業者有業，有業者樂業”作為職業教育的宗旨，“腦手并用，雙手萬能”是職教本質要求和培養途徑等，至今乃不失其指導，仿效之意義。

世界公認制造業品牌“德國制造”，實是得益于德國至今還是世界“職業教育帝國”。朱鎔基總理在位時，曾研究過世界職業教育四大模式，并崇尚于德國雙軌制工學模式。我國有識之士，前仆后繼，一直在探索著職業教育強國之路。2005年，在國務院決定中明確指出“落實科學發展觀，把發展職業教育作為經濟發展的重要基礎和教育工作的戰略重點”。同時中央近年來制定，出臺了不少政策措施，著力推進我國職業教育又好又快發展。這充分說明，中央對職業教育在經濟社會發展中的戰略選擇和定位、決心。最近“大力發展職業教育，提高高等教育質量”、“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”、“堅持育人為本，德育為先”等原則要求又寫入胡總書記的十七大報告。所有這一切都說明黨中央、國務院對職業教育、高等職業教育的高度重視，既指明了方向，又制定了一系列有力的政策措施。的責任、任務，就是全面理解、堅決執行中央的決策，結合實際，盡快把自己的高、中等職業教育的事辦實辦好，做強做大，服務“海西”，促進海西建設又好又快發展。

鑒于調研情況及上述認識，我們謹提出以下具體建議：

（一）建議省政府盡快召開“全省職業教育工作會議”，在認真總結五年來職業教育發展經驗與問題的基礎上，全面動員、部署今后五年職教發展規劃，并制定出臺具有“海西”特色的具體化“貫徹意見”和“實施辦法”。針對性地引導、協調、統籌解決一些帶普遍性、緊迫性的職教問題。

（二）建議省委宣傳部、省委教工委、省教育廳，根據中央和十七大精神，研究制定“職教宣傳大綱”及方案，大造媒體輿論，引導正確導向。安排省電視臺、省教育電視臺、省廣播電臺及主要報紙刊物，增設專欄、節目，大力宣傳中央決策與我省職教發展經驗典型，使社會、學校、企業、家長形成共識，教育引導青少年正確選擇就學、就業志向，促進教育公平，社會穩定，人人關注民生和就業。

（三）建議省政府強化省、市“職業教育聯席會議”制度，把高等職業教育納入重要議事日程，制定“議事計劃”和“議事規則”，明確責任分工。建議“聯席會議”原由教育廳局主持改為由省、市分管的省、市長擔任，提升“聯席會議”的統籌協調能力，增強職教“聯席會議”的地位作用，為我省高、中級職業教育發展，多辦實事好事。

（四）建議省、市教育行政主管部門調整力量，明確分工，加強協調，真正體現“三教統籌”，突出“職業教育戰略地位”，圍繞“海西職業教育做強做大，又好又快發展”的發展戰略目標，進一步當好參謀，用好職權，公開政務，引入競爭機制，強化對高等職教院校的服務意識與督導力度。

（五）建議省人大常委會及科教文衛委加強“職業教育法”、“高等教育法”以及“民辦教育促進法”等相關法律法規的執法檢查、監督與評議，并結合實際與海西實用性、技能型人才短缺需求，盡快研究制定我省有關“實施辦法”等相應法規，推動職業教育服務海西，加快發展。

（六）建議進一步發揮各級政協、珉主黨派，以及中華職教社，高、中等職教研究會和院校職教研究所中專家、學者的優勢，關注民生與就業，關注“海西職教事業”，開展參政議政，出謀獻策活動。加強政協對職業教育的珉主監督，共同推動職教事業健康發展，為海西建設又好又快發展，貢獻力量。

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