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“正三風”活動調研報告
——XXX鎮建設新農村調研報告
——XXX鎮黨委書記、鎮長：XXX
為了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題,我們就本鎮新農村建設情況進行了專題調研，現將有關情況匯報如下：　　
一、基本情況、取得成效及主要做法
XXX鎮地處XXX東南部，下轄12個村委會，共236自然村，15692戶，總人口69576人，其中農業人口67918人，耕地面積67484畝，改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家和省、市、縣政府對于“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。
  （一）農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高 
1、在勞務輸出上抓落實。首先對勞動力輸出實行“訂單培訓”和“職業轉移”的雙引導，給他們提供配套技能和職業素養鍛煉的機會，讓他們放眼全國各個角落，在三、二、一產業中找到最適合自己的發展空間。如：我鎮以工青婦等群團組織為中堅力量，組織農村閑散勞動力開辦電機、縫紉技術等系列培訓，向外定向輸出勞務；其次是為外出務工人員提供全程優質的服務，讓他們在外學技術、掙大錢、引資金、通渠道，為他們引商投資提供優惠待遇，鼓勵其返鄉創業。如鎮司法所常年為所有外出務工人員提供法律咨詢服務，并代為勞動爭議人員打官司。第三是做大做強“名牌勞務”。我鎮派出了一名副鎮長先后到武漢、長沙、上海、西安等地考察，通過開辟市場，引導帶動勞動力轉移。每年從外凈掙3000多萬元。外出勞務經濟已成為該鎮的重要經濟增長點。
      2、在招商引資上抓落實。“一個貧困地區招商引資沒有靈丹妙藥，靠的就是環境，就是誠信。治理環境是一項"永不竣工＂的工程。”鎮黨委政府認識到位后，迅速推出“以民為本、以客為尊”的招商理念，整合各種優勢，調動各種力量，優化各種環境，努力打造“來者都是客、來者都興業”的發展平臺，承諾“墻頭以外的事由＂我＂辦”，全面推進XXX經濟社會發展。同時，堅持一把手親自抓、負總責的工作機制，實行招商引資責任分解制度，充分調動方方面面的積極性，形成全社會合力抓招商的良好格局。通過一系列措施，2005年，我鎮共完成招商引資項目4個，實際到位資金208多萬元。引資項目的落實，不僅示范帶動了一方經濟，還為推進農業產業化，實現農業結構戰略性調整樹立了典范。
3、在第三產業發展上抓落實。在發展第三產業上，我鎮樹立了“以市場建設為抓手，著力拓展第三產業”的發展思路。按照大三產的發展要求，依托本地資源，注重三產設施建設，使我鎮第三產業蓬勃發展，特別是市場建設取得了很好的成績。為全面提升第三產業，我鎮一是制訂政策措施，優化發展環境。通過宣傳和引導，幫助企業用足、用活、用好各級政府出臺的扶持獎勵政策。二是加快結構調整，明確發展重點。我鎮確立了以臨艾路段為綜合開發重點的市場發展格局。
4、在農業產業結構調整上抓落實。在農業產業結構調整上，我鎮重點抓了家畜規模養殖、蔬菜溫室大棚種植和優質小麥品種推廣等項目。目前已形成王油坊、小岳寨肉又鳥養殖區，劉樓、劉老寨蔬菜大棚種植區和田營、劉協、任莊優質小麥品種繁育區和同心、桃園蛋雞及食品加工區。
5、在增收節支上抓落實。在抓好以上經濟工作，促進增收的同時，我鎮還在節支上下硬手腕。從狠殺吃喝風入手，打緊一切開支，勤儉干事業，把錢用到刃上。鎮黨委書記更是率先帶頭，廉潔自律，堅決杜絕不切實際的鋪張浪費和面子工程，把有限的資金用到工作上。做到了無超支辦公，無欠帳支出。
（二）基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化,推進了民心工程建設。組織實施了林業生態建設、鎮村道路建設、鎮村環境整治等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。農村計生、廣播電視村村通工程穩步推進；街道建設公共服務事業和公共基礎設施建設取得明顯進步。“群眾利益無小事，一枝一葉總關情”。在為民利民方面，是XXX鎮黨委政府考慮最多，思索最多的問題，他們的宗旨是：只要對老百姓有利的，只要群眾贊成的，不論多辛苦都要干，都必須干好。我鎮其他村級道路由于年久失修，損壞較為嚴重，群眾反映強烈，為此，我們克服重重困難，開展了“一事一議”修鋪鄉村公路的籌資工作。三年來，共籌集“一事一議”資金110余萬元
鎮政府本著“花小錢、辦大事”的宗旨，通過壓縮開支，多方籌措資金，招投標等方式，以低于同等工程的價格建起了鎮政府會議室和鎮政務公開欄，配齊了資料柜、辦公桌椅等；為提升鎮計生硬件設施水平，又投入資金5萬元全面整修了計生辦，投資近30萬元對各村計生室進行綜合改造，對沒有黨員活動室的村建起了高標準的村黨員活動室；為徹底疏通水系，積極吸取以往水災教訓，投入資金近15萬元，購置涵管2000余個，疏通了包括集區在內的所有水系；為實現治旱目標，我鎮積極爭取上級支持，共打機井、小口井200多眼，一舉解決了基本農田的治旱問題。鎮黨委政府已承諾，力爭在兩到三年的時間內，利用“一事一議”資金對所有鋪設的山皮路、磚碴路進行逐一拉鋪，確保修一條成一條，絕不搞形象工程和短期行為.我鎮城鎮集市開發主要實施“三縱三橫”工程，并進行街面的硬化、綠化和美化。.
（三）提高農民素質，狠抓文明創建，推動“三個文明”建設齊頭并進。
1、提高農民素質，培養新型農民  隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對農民的科技的投入，不斷加大對農民科技培訓力度，組織實施了跨世紀青年農民培訓、科技入戶、陽光工程等科教工程，每年培訓農民達5000人次以上，培養一大批農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。
2、開展了 “增智健體”文體活動，豐富農民的精神文化生活。針對以往鎮村兩級工作的重心更多地只注重硬性任務的完成，而忽視了農村及農民的真實需要，我鎮轉變工作思路，力求變“命令型”機關為“服務型”政府，用喜聞樂見的形式去吸引群眾，用豐富多彩的內容去教育群眾。
3、廣泛開展“創衛”工作，為居民營造一個良好的人居環境。我鎮結合本鎮特點，從環境衛生狀況不容樂觀的實際出發，突出抓好農村的“亮化、美化、潔化、綠化”工作，動員組織居民群眾，調動各種積極因素，針對農村環境衛生“臟、亂、差”現象突出等問題，認真制定實施整改規劃和具體方案。開展評選清潔戶活動，廣泛調動農民群眾積極參與到環境衛生整治中。通過多方籌措資金，黨員干部模范帶頭，發動群眾積極參與，各項整治工作卓有成效。
（四）抓好社會穩定 ，加強基層組織 
   首先是突出抓了案件多發點、治安混亂點和防范薄弱點的綜治工作。為此，我鎮先后從“一事一議”資金中切出綜治經費10萬余元，添置了相關治安防范器械，成立了以綜治辦、派出所為主體的治安巡邏大隊，組建了鎮村聯動的群防群治網絡，制定了《村打更放哨制度》《群防群治督查獎懲制度》《治安形式通報制度》，把廣大群眾以自然村為單位，以農戶自然分布為基礎，按相鄰“十戶”為一組，編排值班日程，并公布上墻， 鎮治安巡邏隊通過不定期對各單位群防群治開展情況督查，促進制度的落實。使轄區內各類案件的上升勢頭得到有效遏制，治安狀況明顯好轉，人民群眾對治安的滿意率不斷提高。
其次是狠抓了基層矛盾糾紛的排查調處工作。為抓好此項工作，我鎮專門成立了有七人組成的矛盾糾紛調處工作組，由一名副書記具體負責，對全鎮范圍內突發性和苗頭性問題超前界入，提前解決，確保把矛盾化解在基層，把問題扼殺在萌芽。
      第三,是狠抓了基層民主法制建設。我鎮通過開展法制宣傳及普法教育，加大村務公開、政務公開和依法行政工作力度，注意用法律手段處理土地、宅基等事關農民切身利益的重大問題，完善民主議事程序，增強透明度，使群眾明白、信任、放心。從而不僅消除了矛盾，還推進了基層民主法制建設，促進了群眾民主法制意識的提高。
      第四,認真抓好黨建等農村基層組織建設。把加強農村基層組織建設作為黨建工作的重點來抓，把“六個好鄉鎮黨委”創建和“五個好”村支部創建作為黨建工作的重中之重，抓好黨員發展工作，不斷為黨的基層組織補充新鮮血液。利用村"兩委"換屆之機,把一批年青有為,有能力強,會辦事,辦成事,素質高的同志選入了村兩委班子,增強了村級的凝聚力和戰斗力;同時，我鎮認真抓好第三批學習實踐科學發展觀活動，開展好集中學習，抓住自學，做好筆記，寫好心得，并認真剖析，切實整改，促進提高，通過全體參學人員的共同努力，取得顯著成績，得到縣領導的充分認可，也使黨員的先鋒模范作用得到了有效發揮，黨員先進性得到加強。
     在新農村建設方面,我鎮李莊村較為典型,是我鎮的新農村，無疑該村成了新農村建設的“領頭雁、極先鋒”。前來這里尋策、問方、取經的人了解后，都會翹起大母指，“如果沒有長遠的眼光、超前的思惟、實干的精神是不會有現在這種成績的”。經調查，該村主要做法是：
      促進經濟發展、實現生活寬裕。 使“農民的糧食多起來、農民的錢包鼓起來”是村民的愿望，也是村干部的努力所在。 李莊村始終把物質文明建設作為工作重點，多措并舉、搭建農民增收平臺。著力發展兩高一優的農業種植，引進優質糧食種植， 帶來了農業增產增收。對村民進行有針對性的技術培訓，調動了群眾外出經營的積極性，。狠抓精神建設、推進鄉風文明 。物質文明建設的收獲為精神文明健康發展奠定了基礎。為改善村民關系，促進鄰里團結，維護基層社會穩定，而家庭是社會的細胞和縮影。在此基礎上，通過群眾推薦、隊組初審、公示監督、村支部考察把關程序，實行公開競爭，民主評議，推進高檔次、高規格、嚴要求的“十星戶”評選、晉升掛牌活動的開展，以典型示范帶動全局，現全村50%的農戶評為“文明戶”培養了群眾較強的榮譽心。
推行村宅規劃、實現村容整潔 在想方設法增加農民收入的同時，開展村宅規劃工作，整治荒廢土地，實現村容整潔。使村宅規劃更加符合科學、合理的要求，其工作實績也受到各級領導的充分肯定。
　　綜上所述，可見我鎮社會主義新農村建設取得了可喜成績，與過去相比有了很大變化，但是與"社會主義新農村"的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。
　　二、主要困難和突出問題
總體上講,國民經濟整體素質不高，三項產業結構不夠合理，一產比重偏低，農業結構調整難;農業抗災能力不強，勞務輸出面臨困難，農民增收步伐較慢;財政負債較重，因此而引發的矛盾日益凸顯，急需解決;整體社會環境有待改善，群眾素質亟待提高，農村精神文明建設需常抓不懈;社會形勢趨于穩定，社會治安不容樂觀;黨的作風建設還要繼續加強，基層組織建設還存在不少薄弱環節，一些黨員干部尤其是單位一把手在思想、作風、工作上與黨委政府的要求還有一定的距離;村級遺留問題沒能全部化解，因換屆引發的不穩定因素仍然存在，其他如土地、宅基糾紛仍時有發生，信訪工作任務依然艱巨;一些職能部門辦事效率低下，職能行使不全面，遇事拖拉，業務不熟，推諉應付現象依然存在;鎮干部工作責任心還不夠，仍然存在不推不動，工作不主動，窮應付的問題。
    （一）農村勞動力素質偏低
  當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。2009年農村勞動力中，小學及以下文化程度占36%，初中文化程度占49%，高中以上文化程度僅占15%。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。     
 　（二）農村投入嚴重不足
　免征農業稅后，我鎮農村的基礎財力 減少，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。省、市、縣下撥的轉移支付無法維持鎮、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。
    （三）農業生產力水平低下, 抗災能力不強
我鎮的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體，合同不規范，訂單屢約率較低。
 （四）基層組織建設仍然薄弱。
隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時由于以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當地群眾有意見。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。 
　（五）農村社會事業建設滯后
我鎮農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。鎮沒有穩定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，養老保險和醫療保險制度尚未開展，農村弱勢群體保障體系薄弱。
　    三、發展思路及幾點建議  
面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對我鎮的實際，現對建設社會主義新農村工作提出如下發展思路與建議：
（一）統籌鎮村和諧發展 
　統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、統籌發展鎮村市場、統籌建設鎮村基礎設施、統籌發展鎮村教育、衛生、社會事業的和統籌鎮村社保制度，使集鎮人享有的軟硬件環境質量向農村延伸，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。
（二）農村投入要加大，服務功能要強化
統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。
（三）推進農業產業化，建立持續增加農民收入的長效機制 
 經驗說明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極 規范流動人口管理，加快就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。
    （四）抓新農村建設規劃，加快推進新村鎮建設
對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規劃，對全鎮來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃設計以現代建筑方式，力求形式多樣，既可生態莊園式，也可農村社區式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴格規劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現村屯城鎮化建設目標。
      （五） 提倡新風尚，促進鄉風文明建設
　      鄉風文明建設，要通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性；加強文化基礎設施建設，利用廣播、、宣傳隊、公開欄等各種形式加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地；要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。
　　(六)、促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展
　　加快推進農村義務教育體制改革，免收義務教育的雜費，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。建立完善新型農村合作醫療制度，建立便民的就醫制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果
         (八) 促進“透明民主管理”，提高村民參與社會發展積級性。在嚴格按照黨在農村的各種路線、方針、政策辦事的同時，讓村民參與大事項的直接管理，不僅村財務公開，而且上級各項惠農政策落實、開會研究事項，均讓村民代表參與并吸取大多數人意見反復醞釀形成決議后，讓大家都來監督執行。讓村民樹立“我住XXX我光榮，XXX發展我有責”的意識并自覺加入參與整體發展中來。

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