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統計局駐村幫扶調研報告

市統計局第十六批下派幫扶工作組，自 2011年4月1日入駐廣饒縣開發區前初村，隨即按照下派工作隊的要求開展了“民情百

分百”調查活動，進行了近兩個月的徹底摸查，尤其在5月6日之后，前初村換屆選舉完成、新一屆村委會產生，工作組迅速與

其建立工作周例會制度，多次組織全體村委會委員工作會議、黨支部會議、群眾代表座談會等，對前初村基本情況、民情民意

進行了深入具體的了解掌握，為進一步制定下派幫扶規劃打下良好的基礎。

一、基本情況

（一）基本經濟資源及經濟發展情況

前初村的基本經濟資源主要有1100畝耕地，由于本地土質水質情況較好，開發利用活動也比較合理，所以全部耕地均被劃歸基

本農田，周邊及腹地分布有耕地附屬的防護林帶和灌溉系統；村莊之內的非住宅土地比例比較小，而且已經幾乎全部用于開發

較早的養殖業；從區位角度說，本村處于勝利油田采油三礦和四礦生產生活區近鄰，北側是廣饒縣納稅大戶正和集團，南部是

廣饒縣經濟開發區，第二產業成片覆蓋；石（村）大（營）路平行于一干渠緊靠村莊南緣，向西可至博興，向東直達東青高速

公路。

（二）基礎設施情況

前初村基礎設施建設開展較早，全村內外街巷均進行了較高標準的硬化和綠化。但正是由于規劃較早，所以一方面存在某些規

劃模式不夠合理的問題，另一方面也存在某些設施老化的問題。目前較為突出的問題主要是：

1、除去村莊入口的一條主街之外，村內三縱八橫十余條街道普遍偏窄，各街口排水管道多年為各種車輛碾壓破損較為嚴重，

路邊排污管道垮塌堵塞近1/2，綠化帶雜草滋生蔓延，需要徹底處理；

2、本村尚無夜間照明系統，村民反映需要在主要街道安裝路燈；

3、本村飲用水供應雖然早已經實現自供自給，飲用水源為地下180米處地下水，泵房年久失修，屋頂已經塌陷，供水的罐體為

1983年購置，老化嚴重，并開始漏水，部分供水管線由于材質不達標且當時埋于地下較淺，受到擠壓或風化，導致管道老化，

不能承受24小時供水系統的正常壓力。

4、農田灌溉取水井由于地下水位逐步下降，最近出現井口周邊陪土塌方下陷的情況；

5、本村多年沒有垃圾處理手段，村西北角的自然水灣被垃圾填塞，主要街道雜草叢生，存在村民亂放雜物的場所，村容、村

貌臟亂問題污染問題都急需處理。

（三）村民經濟收入情況

前初村2010年人均純收入12000余元，其中，從事第一產業收入3500元，外出務工收入8300元，其他財產性收入200余元，村集

體收入基本沒有。該村是典型的村民較富集體較窮的空殼村。

（四）產業結構情況

前初村現有耕地1100畝，全部為基本農田，其中200畝屬于村集體所有，于2005年對外承包，承包費為270元/畝，由于當時村

里修路急需資金，村集體和各承包戶簽訂了一承包10年的合同，一次性收足了10年的承包費用，出現了涸澤而漁的現象，導致

集體經濟沒有了來源。耕地中均勻分布灌溉水井25眼，灌排系統完善，有效灌溉率達到100%，完全可以實現旱能澆澇能排。農

業技術更新較快，有省級高科技示范田200畝，全部農田均為畝產超過1噸的高產田。同時前初村有較為悠久的養殖業傳統，村

內成立了生豬養殖協會，現有養豬、養雞專業戶共30戶。本村具有一定地理區位優勢，村民中的個體經營大戶帶頭發展物流運

輸餐飲等服務業，先后建成3家物流運輸公司、1家加油站、12家餐飲業經營店。

（五）村級財務情況

前初村較早建立了村民民主理財小組，但是村級財務收入一直不高，收入來源主要是以前縣級各個部門的幫扶，沒有太多財務

運作活動，可以說既無大入也無大出，村里的公益事業無法得到有效的資金支持，導致村莊基礎設施建設呈現老化而無力修繕

，出現了雖然起步較早，但是發展緩慢，甚至有些地方出現倒退現象。

（六）村民基本情況

前初村現有110戶，407人，平均年齡42.5歲，傳統農業生產和養殖業勞動力占用較少，年輕勞動力大多就近到廣饒縣開發區內

的工業企業務工，另有少數人經商辦企業。

（七）村兩委及黨員情況

前初村現任村委會委員三人，其中黨員一人。全村黨員一共18名，其中女黨員1名，20歲至50歲黨員10名；黨員中高中以上文

化程度的有10名，致富帶頭人6名；另有入黨積極分子2名。村委會主任范寶周，54周歲，任前創辦個人企業一家，經營多年；

為人熱情干練，對村集體有高度的責任感。村委會委員兼文書范文孝，50歲，黨員，大專文化，在村委會已經歷任三屆，深得

村民信任。

（八）精神文明建設情況

前初村民風淳樸，精神文明建設情況良好。本村擁有25人的業余文藝宣傳隊一支，建有圖書閱覽室一處，內有圖書2000余冊，

老年人健身場所一處，健身器材8套。

二、發展優勢、劣勢分析

基于前初村的各方面基本情況來看，其發展優勢與劣勢都不是很突出。從產業升級化發展思路來看，本村土地利用幾乎已成定

局，一方面基本農田的地位不可動搖，另方面村內住宅規劃緊湊，沒有土地置換的余地，沒有發展第二產業的空間；而本村既

有的養殖業，無論從市場復雜多變的情況來說，還是從經營戶自身技術能力、經營意識情況來說，目前仍然不具備進一步整合

集約化的條件。目前可見的發展方向局限于第一產業富余勞動力輸出，這是前初村目前的基本狀況，也恰是本村村民比較富裕

而村集體比較窮的根本原因。

三、對策思路及工作計劃

（一）對策思路

鑒于上述調研結果，本工作組認為針對前初村的幫扶工作思路應當以避短為先，力圖揚長。同時要著重培養干部。

避短為先，就是務必認清前初村的基本情況、尤其是發展的劣勢，不要停留在對周邊村莊的羨慕上，避免在可能性極小甚至沒

有可能性的方向上浪費精力；力圖揚長，就是承襲本村的養殖業傳統，深入探索養殖技術和經營策略，從生產效益和經營模式

兩個控制層面上將本村養殖業推向更高級的發展軌道，讓養殖業從內容上也就是養殖品種上、從形式上也就是資金運作上都實

現多樣化，這樣才能夠使本村的養殖業靈活而穩健地發展壯大。

從根本上說，我們的下派幫扶工作是建設社會主義和諧社會的一個小單元，我們開展幫扶工作當然必不可少要給予幫扶村一定

的資金投入，但是任何實體都不是僅僅依靠外力幫扶就能夠實現可持續發展的，根本的幫扶還在于對其自主自立能力的培育。

所以，我們的幫扶工作仍然要以培養干部為核心，把上級黨組織的關懷以強大的思想力量的形式轉達于基層，讓科學發展觀和

以人為本的發展理念在基層生根發芽、開花結果。具體說，就是要以我們統計局下派幫扶干部的全心努力之中，在前初村發揚

社會主義的共同富裕精神，建設和諧村集體，讓致富帶頭人能夠直接帶人致富。

（二）幫扶工作計劃

1、搞好班子建設。前初村委班子是剛剛選舉產生的新班子，只有一人是原村委成員，新一屆村主任和一名女性村委委員是從

未有過村委工作經歷的人員，村務工作方方面面了解掌握不多，尤其需要盡快適應新崗位。為此，下派幫扶工作組決定首先在

村委層面實施幫扶工作，將工作組三名成員與村委成員三名成員進行一對一結對子，一個工作組成員包抓一個村委成員，幫助

其學習黨和政府有關農業農村的相關政策。

2、進一步規范制度建設，創建五好黨支部。規范完善各項管理制度、會議制度、學習制度及有關監督機制，建立健全了村級

財務制度和村務公開制度。開展五好黨支部創建活動，村級管理基本實現規范化、制度化、公開化。

3、在村兩委的協助下，進一步廣泛開展調研，制定切實可行的幫扶計劃。主要有幾個方面，一是實施“幫扶工作亮民心”工

程，對村里路燈進行改造安裝。二是實施“幫扶工作潤心田”工程。村里自來供水設施已經年久失修，這項投資大約15萬左右

。三是進一步抓好生豬合作社建設，完善制度，發揮其帶頭作用。四是一是重點培育1-2個生態豬養殖示范戶，輻射帶動本村

養殖戶和鄰村養殖戶進行生態豬、放心豬的生產。五是積極開展區域幫扶。參照德州市統計局的辦法，幫助鄉鎮街道，建立社

區管理與服務信息系統。建立涵蓋社區“基本情況、人口與計生、合作組織、黨務與組織、民政與社會救助、集體財產、住房

與出租、人員分類、企業管理”等全方位的指標體系，實現區域信息資源的有效整合，以破解長期以來困擾黨委政府在發展與

服務方面基層“底子不清、資料不全、信息不新、情況不明”四大難題，為黨委領導、政府決策、部門服務、公眾參與搭建了

便捷有效地服務平臺，從而實現了新的歷史條件下“黨委領導，政府決策，部門管理，公眾參與”的施政格局，對加快行政管

理體制改革，提高駕馭市場經濟和加強執政能力，從而輻射和帶動區域經濟的健康發展。六是開展群眾文化活動。創建前出村

鑼鼓隊、秧歌隊，豐富群眾文化生活。開展好媳婦、好婆婆、五好文明戶的評選，進一步提高全村精神文明建設。 

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