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村級債務的形成及其消化
江觀伙
在全面實行村務公開、民主管理的過程中，村級債務問題逐漸暴露出來。居高不下的債務，已給農村各項工作造成了很大的影響，成為困擾廣大農村基層干部的一個突出問題，如任其發展下去，勢必影響農村政權的穩定，制約農村經濟的發展為此，我們以xx省xx地區4縣1市的部分鄉鎮為樣本，對村級債務問題的特點、原因等進行調查和分析，并提出整治的思想和對策，以助于這一問題的解決。
一、村級債務的現狀及特點
歷經幾個月，我們對全區村級債務現狀進行了“地毯式”調查。本項調查的方法是采用實地調查、逐村登記和個別訪談相結合的方式逐項整理資料，進行匯總、比較和分析。本項調查的范圍包括全區4縣1市所轄的12個鄉鎮202個行政村；調查對象主要是行政村支部書記、材委會主任及其兩委會成員以及部分村民，資料全部來源于村干部直接填寫或村干部匯報匯總而成。
通過對調查結果的分析，村級債務存在的現狀特點是：
1負債量大。在調查的12個鄉鎮中，村級債務總額2297萬元，其中：村級負債500萬元以上的有3個鄉鎮，占鄉鎮總額的25% ;400萬元一500萬元的有2 個，占16.7%; 300萬元一400萬元的有2個，占16.7%; 200萬元一300萬元的3 個，占25%。人均負債85. 2元，其中人均負債100元以上的有5個鄉鎮，占 41.7%;50- 100元的鄉鎮有5個，占41.7%。戶均負債343.8元，其中戶均負債 500元以上的有3個鄉鎮，占25%; 300元一500元的有4個，占33.3%
2負債面廣o（略）
3．負債差距明顯。（略）
二、村級債務形成的原因
導致村級債務過大的原因很多，有內因，也有外因；有受宏觀政策影響的因素，也有的則來自微觀指導的失調；有思想認識上的偏差，也有平時工作力度不夠的原因。
l過高地估計農民的富裕程度。通過這些年的經濟發展，廣大農民的生活水平確實普遍提高，農民也由此得到了許多實惠，但就總體來說，農民實際的純收入并不高，還沒有真正富裕到某些人估計的那種程度。一是各地實際情況與具體上報內容存在許多不符。在調查的某鄉鎮18個村級單位有14個年集體收入在3萬元以下，而鄉里報來的數字只有2個3萬元以下村。二是在我們所調查的九縣一市是以農業為主的地區，農民收入的so％以上來自于農業。這幾年
農業雖然年年豐收，但農產品價格卻下降了，農民增產并不增收。如糧食1995年最高價達85元／百斤，而1997年議價最高價還不到50元／百斤，而農業稅又未作絲毫調減，兩者相比，群眾少收入多少？三是全區1997年底人均純收入為 1922元，但在調查的202個行政村中，低于平均水平的行政村達149個，占行政村總數的70%，人均純收入最低的只有876元。由于過高估計農民的富裕程度，或者過高地估計了農民人均純收入，直接加大了定額內5%任務的基數。即便是鄉村兩級沒有加碼，不少農民也難以承受。從調查的情況看，好的村5％的款可收取80％左右，差的村只能收到60％左右，大多數鄉村領導為按照完成鄉鎮下達的財政任務，這收不起來的20％和40%，只好在村提留中抵扣，或向信用社貸款，或向私刀‘抬’錢，從而形成村級基礎債務
2．職能部門達標升級。（略）
3名目繁多的集資攤派。（略）
4．村辦企業頻頻倒閉。（略）
5．農戶上繳尾欠過大。（略）
6非生產性開支過大。（略）
三、消化村級債務的思路和對策
消化村級債務，首要的是要以全面推行“村務公開，民主管理’，為契機，充分發揮村民代表大會作用，核實債務數量，分清債務成因，徹底公開債務，實行分類處理。對待村級債務，總的指導思想是：要認賬不賴賬，有錢就還賬。處理村級債務的原則是：因辦企業形成的債務，一律由企業承擔；辦公益事業形成的，誰受益誰負擔；兌現財政任務形成的，由所欠農戶承擔；少數村干部挪欠或揮霍消費形成的，限期追回。消化村級債務的措施是采取“五個一點”：即群眾自愿籌一點、清繳尾欠收一點、綜合治理減一點、壓縮開支省一點、發展經濟壯一點。
1．以“公開、民主”為契機，發揮村民代表會議作用，動員群眾分年承擔因興辦公共事業形成的債務。在開展村務公開中，要以財務公開為重點，講清形成債務的原因，以得到群眾的理解和支持。在此基礎上，召開村民代表會議進行民主決策，動員群眾分年消化興辦公益事業形成的債務。比如，廬江縣城關鎮附城村因建學校負債8萬多元，村委會組織62名村民代表參觀新教學樓，逐項公布建校費用。代表們在討論中說，村里建學校是為子孫后代的大事，現在兒子不上學，將來還有孫子上學，這個債不能由村里背。這筆債因而得到了村民代表的諒解，村民代表會決定建校的8萬元債務由村民承擔，每年每人集資7 元償還；石虎村因建三級抗旱站、建村部欠債12.9萬元。在村民代表會上一公布，代表們認為村干部是廉潔的，這些錢不是村干部吃掉、花掉的，確實為村民辦了實事，這筆債務應由村民承擔，不可由村里再背下去了。這樣，通過把建
校、修路、治水、改電等公益事業所負的債一項一項公開給大家看，一筆一筆算給大伙聽，請他們出點子、想辦法，引導他們自愿籌款消化債務。
2．依法行政，加大清繳尾欠力度，以增強清債能力次略）
3大力治理高利貸，減輕債務次略）
4精簡人員，強化管理，減少非生產性開支次略）
5要想方設法發展和壯大村級集體經濟。（略）
總之，公開財務是消化村級債務的突破口，發動村民代表當家理財是消化村級債務的必由之路。只有抓住了推行村務公開、民主管理制度的機遇，才能把消化村級債務落到實處。在具體運作中，尤其要落實好“四個必須”：一是必須切實加強領導，才能保證這項工作有組織、有秩序地進行，必須做細致的思想工作，才能得到群眾的理解和支持；二是必須因村制宜、分類指導、多管齊下，不搞“一刀切”，才能收到實效；三是必須充分發揚民主、依靠群眾、發動群眾，才能使消化村級債務落到實處：四是必須量力而行，充分考慮群眾的實際能力，才能保持農村社會的穩定。

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