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城市中的村莊將逐漸減少，隨著城市規劃建設的發展。 鎮城區化管理勢在必行，搞好 鎮的環境管理是今后工作的重中之重，建設海上明珠，實現“ 盡染綠”關鍵。

 區環保局領導的倡議和大力支持下，今年11月。局就 鎮如何改善環境質量，規范環境管理的問題，組織了一次對鎮內十六條行政村的環境狀況調查，并深入基層，聽取村領導、企業和農民的心聲，為今后結合農村實際，制訂一套適合 鎮的管理辦法作好準備。

一、 鎮環境概況

位于 區東南部， 鎮是 區農村地域。北臨 前航道，南瀕 后航道，三面環水，西與城區接壤，由 島大部分地區和 、 兩個小島組成，轄內面積59.44平方公里，占全區總面積65.7%據1994年統計，常住人口101636人，占全區人口總數14.03%其中57406人為農業人口。農業生產以種植蔬菜、果樹為主。進入九十年代，隨著 實施國際化大都市戰略以及地緣條件優勢， 鎮工業有了重大發展，農村第三產業崛起，以物業出租為特點，商業、旅業、服務業、倉庫租賃、市場租賃、鋪位租賃，利用自有資金，利用自有土地，取得了超常效益，日漸成為城市化農村，農村經濟已經從單一農業轉向為農工商一體化。近年來，鎮內 、 、 、 、 等五條村被市政府劃為果林保護區，成為凈化空氣、美化  ” 生態公園的建成與 市第一條生態示范村（ 村）設立，開拓了生態旅游市場，成為一個潛在經濟增長點；被綠水環繞、草木蔥蘢的 島也被規劃為生物科技園，突出了生態環境優越的這一亮點。根據2000年 市城市發展總體規劃，新城市中軸線將貫穿整個 鎮。 鎮的經濟發展具有巨大的潛力。

二、存在主要問題

農業土地被大量征用，1．農業環境污染越來越大。逐年無序減少，生態環境被人為破壞嚴重。主要污染來源表現在三個方面：一是水源污染。城市的生活用水、工廠的生產廢水及禽畜養殖場的糞尿污水基本上是排入灌溉用的河涌，流入 河，造成河涌的水質發黑、發臭、異味、有毒。二是大氣污染。由于 市范圍內的許多工廠經常向上空排放廢氣、粉塵，嚴重污染大氣，造成酸雨，對水果生產影響較大。三是大量使用化學肥料在提高農作物產量的同時，也造成了土壤有機質減少和地力下降。

企業分布廣；選址不合理；污染源分散；不利于聯合治理與管理，2．工業項目規劃不夠完善。鄉鎮企業，特別是村或村以下的企業，有的仍是小作坊式，規模小、工藝落后，加劇了污染物的排放量，這將對農業生產甚至生態環境帶來不可估量的損失。

部分經營者環境意識薄弱、片面追求局部利益，3．經濟發展與環境保護之間的矛盾突出。不考慮環保問題。農民已意識到環境問題對小至日常生活大至子孫后代的成長都帶來很大的影響，各村紛紛提出已不再讓有污染性質的企業進入，但仍有的村在經濟利益的驅使下，對個別企業的污染現象不聞不問，對生產社屬下的企業或出租屋監管不力。調查中發現，越是靠近城區的村，越是以工商業及物業出租為經濟支柱，村民越富裕，但污染問題越嚴重，對環境保護越不重視，究其原因，有的人過分強調經濟發展，認為環保固然重要，但只有我保，別人不保什么用，由此造成惡性循環。這種現象反映了農民雖然具有一定的環保意識，但仍缺乏正確的引導，行動上仍有一定偏差，宣傳工作仍未到位。

三、幾點建議

1．治理河涌刻不容緩

大大小小河涌不計其數。近年部分河涌污染嚴重， 鎮河網密布。整個 鎮及部分城區的企業生產廢水、居民生活用水全部排入這些河涌，導致水質變壞，河床被不斷堆積的淤泥、垃圾抬高，有的地方已被淤塞。河涌污染對農業生產影響很大，有的河涌邊連草也不長，而農民還要用這些河水來灌溉農作物，這是造成果樹產量逐年減少的重要原因之一。有的村甚至提出能否在上游建水閘，水漲時開閘，水退時關閘，以保護果樹保護區，雖然這個方法是否可行還有待商榷，但農民對治理河涌的迫切心情由此可見一斑。

計劃4-5年后將全面投產，治理河涌最切實可行的辦法是建設污水處理廠。 區污水處理廠已定址 村。屆時整個 區的污水處理問題將有望逐步得到解決，但目前的關鍵問題是如何清疏河道，管好排污源頭，尤其是上游的工業污染源，解決燃眉之急。

所有廢水納入污水處理廠治理，建議鎮內全面鋪設市政下水管網。予以解決水源污染問題，并在政府職能部門收取的排污費和市政建設費中逐年安排部分資金整治河涌，建閘護岸，這樣既可改善自然景觀，增加旅游業、房地產業、商業服務業的潛在價值，又能防止水土流失、保護生態環境。

支持經濟發展2．切合實際情況。

農民響應國家號召，九十年代初。辦起經濟實體，發展工商業，各村相應地成立經濟發展公司，大量農田改建為工業廠房或商鋪，這種做法為村帶來了可觀的經濟效益，同時也給生態環境造成莫大的損失。現在隨著城市化發展，管理手段越來越嚴格，一些跟不上時代步伐的產業陸續被淘汰或遷出，這對各村的經濟造成比較大的影響，因此各村的領導及經濟發展公司經理提出在不影響環境的前提下，盡量保留現有企業。

對合資格的企業補辦環保審批手續；對通過整改能達到要求的或因用地等問題手續不齊的企業，建議對各村內排污單位進行統計、分類。進行申報登記，發出臨時登記證，逐步完善環保部門對企業的管理；對污染問題嚴重而又無法整改的企業堅決予以取締。

全力推動環保宣傳教育3．以建立環保教育基地和綠色學校為突破口。

可以以此為基礎， 區有 生態公園和 市第一條生態村— 村。建立綠色生態環保教育基地，象愛國主義教育基地那樣，讓全區的中小學生每年都至少能來一次，通過義務勞動，認養果樹，現場講解環保知識等形式多樣的活動，從小培養環保意識，同時也讓村民們接受環保宣傳教育，保護我賴以生存的環境；將綠色學校的評審工作推向農村，強調環保意識要從娃娃抓起，提高青少年參與環境保護的熱情；此外，還可以通過在每條村設立宣傳欄、組織村長們上環保課等形式，加大宣傳力度，深化農民的認識，從根本上增強環保意識。

不要讓老實人吃虧4．加強對無證經營單位污染問題的執法管理。

最近工商部門下文規定沒有明確產權的單位不予工商登記，無證經營在 鎮一直是老大難問題。但由于歷史用地的問題， 鎮95%以上的單位沒有產權，這將造成明年無證企業大幅上升，導致多數企業沒有落實建設項目“三同時”制度，從而使管理難度加大，直接造成環境污染與惡化。調查中有的村反映我對有證照的企業管理嚴格，但對無證經營的卻束手無策，這往往讓老實人吃虧。因此，環保部門如何與工商、城管等職能部門協調，處理好這部分單位的污染問題，尤為重要。

堅持服務到村5．完善報建審批程序。

有的村建議，各村普遍反映報建審批手續過于繁復。由村牽頭，讓我工作人員到村為企業集中辦理報建審批手續；編寫圖文并茂、通俗宜懂的便民小冊子，讓村經濟發展公司和企業能了解各種法規及辦正手續，加深對環保審批制度的認識。

根據農村實際情況將各項手續化煩為簡；項目報建過程中，建議加快建設項目審批速度。審批部門根據各村鎮不同實際情況及歷史遺留問題，不違反大原則的前提下，可訂立靈活、方便、簡捷的辦理程序；區有關部門對鎮村發展第三產業的建設用地申請，及時提供法律、法規的咨詢指導，符合《土地管理法》城市規劃法》積極主動為其辦理或協助辦理有關手續，這樣，既使村鎮企業得以生存發展，又使政府部門能規范管理，體現各職能部門真正為村鎮企業辦實事的精神。

從技術和經濟上支持農村企業6．發揮指導作用。

環保部門應該指導它如何進行工藝改革及使用治理設施，由于農村企業技術力量薄弱。以減少對環境的污染。例如，有的電鍍廠提出它已按照“一控雙達標”要求投資幾十萬安裝了治理設施，并實現了達標排放，但以其技術力量并不能保證以后長久能達標排放，希望區環保局能在技術上給予指導。為此，環保產業協會應發揮聯系環保局與鄉鎮企業之間的橋梁和紐帶作用，為企業推廣新技術、新產品、新材料，及時為企業單位提供各種信息服務，開展鄉鎮企事業單位間的環保技術交流和合作，舉辦多種形式的技術講座和培訓班，培訓環保專業技術和管理人才，使企業人員提高環保業務素質，主動配合環保工作的開展。同時，加深村鎮對產業協會在性質、業務范圍、組織運作等方面的認識，消除不必要的誤解。

環保部門可以以資金補助或排污費反納的形式，另外。對村搞環保宣傳活動或環保建設項目及企業對治理設施進行的整改，提供資金上的支持，但必須專款專用，以達到對基層和企業“服務、支持、指導”工作方針。

樹立環保新形象7．加強我局與村委、公司、企業的聯系。

以此突出環保工作的重要性，局與村鎮可采取以下溝通形式：1咨詢電話（2聯誼會（3專業培訓（4業務往來（5執法檢查等。為村鎮環境管理的順利開展創造有利條件。

提高農民積極性8．建設 。

并提出“保 ”口號，目前市政府已在 鎮劃出了果林保護區。但由于大氣、水源、酸雨的長期污染、果樹老化等原因，果樹連年失收，種果樹沒有經濟效益，甚至虧本，農民對“保 ”積極性并不高，許多人寧愿外出打工賺錢。因此對如何既“保 ”又“保飯碗”這很值得決策者們深思，如果只是保住一個有病的肺，沒用的因此有人提出應該是建設 ”而不是保 ”希望政府能加大資金和技術投入，改善保護區周邊環境，整治工業污染，鼓勵農民更新樹種，改造老樹，引進先進的管理技術，提高經濟效益，農民才有積極性， 才更加美麗。

9大力發展綠色旅游業

擁有眾多文物勝跡， 鎮歷史悠久。如：七星崗的古海岸遺址、新港東路的琶洲塔、漱珠崗的純陽觀和朝斗臺、龍潭村的樂善好施”圣旨石牌坊及綸生白公祠、 村的  、瀝窖村的革命烈士衛國堯故居等，自然環境優越，盛產龍眼、黃皮、楊桃、荔枝、木瓜等水果，具有豐富的生態資源，建議充分發掘它潛力，大力發展綠色旅游業，開辟綠色生態一日游，以農業旅游為主，參觀史跡、村風民俗等人文景觀為輔，集旅游、飲食、休閑于一體，讓游人享受田間野趣，體會人與自然和諧共處的生態環境。

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