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完善地稅懲防體系建設經(jīng)驗材料
完善地稅懲防體系建設扎實推進反腐倡廉工作

近年來，我們在市紀委和省地稅局的正確領導下，緊密圍繞地稅工作中心，把反腐倡廉工作融入地稅業(yè)務建設、思想建設、隊伍建設和績效管理中，以“三個確保“為目標，努力從源頭上預防和治理腐敗，不斷完善懲防體系，開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面。市局先后榮獲“全國文明單位““全國精神文明建設工作先進單位“等稱號；被省紀委、監(jiān)察廳列為“江西省廉政文化建設示范點“；全市地稅系統(tǒng)連續(xù)七年實現(xiàn)稅務行政復議、行政訴訟“零記錄“；全市地稅干部職工連續(xù)八年未被市紀檢、市司法機關立案查處；市直縣級領導班子述職考評連續(xù)三年居全市駐鷹條管單位第一名;去年以來，市、縣兩級優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點測評16個月保持全市第一。我們的主要做法是：
一、夯實基礎，強化廉政教育
我們始終抓住教育在懲治和預防腐敗工作中的基礎作用，不斷完善教育機制、豐富教育內(nèi)容，有針對性地開展各種形式的廉政教育活動，構筑“不想為“的思想防線。
1、樹立“廉潔才能高效“理念。思想是行動的先導，我們始終堅持“廉潔才能高效“理念，通過強化理念教育，引導干部職工正確對待廉潔與效率的關系，充分認識到地稅事業(yè)就是為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，為納稅人服務，只有心存廉潔，才能在行使職權時能自覺做到依法行政，才能在服務納稅人時能自覺做到盡心盡責。
2、深入開展廉政教育活動。圍繞當前稅收執(zhí)法過程中的職業(yè)風險，我們每年都邀請市紀委、市檢察院、市法院的專家進行預防職務犯罪講座，著力提高地稅干部預防職務犯罪能力；定期組織干部職工觀看各類警示片，到市看守所接受警示教育；持續(xù)開展“四心五珍惜“教育，促使干部審慎用權、廉潔執(zhí)法；在全系統(tǒng)開展稅務干部遵紀守法集中教育，我局27名正科以上領導干部以書面形式作出公開承諾；深入學習貫徹《廉政準則》，組織全系統(tǒng)《廉政準則》知識競賽，通過“52個不準“念緊干部廉潔從政的“緊箍咒“，編織干部遠離違紀違法的“安全網(wǎng)“；立足崗位特點，實行風險崗位廉能管理，抓好關鍵環(huán)節(jié)的職業(yè)風險點排查，提高廣大干部職工的防范風險針對性。
3、全面推進廉政文化建設。大力開展以“十廉文化“為主要內(nèi)容的廉政文化教育活動，通過教育養(yǎng)廉、環(huán)境倡廉、制度促廉、榜樣導廉、自律守廉、家庭助廉、讀書思廉、文體興廉、書畫示廉、監(jiān)督保廉，打造立體式、全方位的地稅廉政文化體系。為將“十廉文化“落到實處，我局每年都開展一個主題活動，先后開展了廉政格言警句征集、廉政故事演講、學習蘇區(qū)稅務干部好作風、廉政詩詞楹聯(lián)大賽等活動，通過建立和完善各種廉政設施，濃郁廉政氛圍，充分發(fā)揮文化的自律和導向作用，引導廣大地稅干部樹立清正廉潔、愛崗敬業(yè)的良好作風。
二、突出重點，完善制度規(guī)范
長期以來，我們堅持將廉政制度建設融入到稅收業(yè)務工作中，逐步實現(xiàn)了“凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督“的科學管理機制，構筑了“不能為“的制度防線。
1、完善稅收業(yè)務制度。我們以地稅征管業(yè)務軟件上線和全省征管數(shù)據(jù)大集中為契機，嚴格信息采集，嚴格審核錄入，強化各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控和制約，實現(xiàn)了由單純?nèi)斯す芏惖叫畔⒐芏惖霓D(zhuǎn)變，減輕了執(zhí)法風險；我們實行了規(guī)范化常態(tài)管理，共制定各類作業(yè)指導書300余部，使崗位職責得到了明確，崗位標準得到了樹立，管理流程得到了規(guī)范；在規(guī)范化管理的基礎上，我們推行了績效管理，通過過程控制，使每個工作環(huán)節(jié)都有人監(jiān)管，解決了工作如何落實，由誰落實，由誰監(jiān)督，做到什么程度的問題，進一步規(guī)范了稅收執(zhí)法。
2、完善反腐倡廉制度。我們針對人、財、物等重點環(huán)節(jié)加大了制度建設力度，出臺了《鷹潭地稅系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系-2012年工作規(guī)劃》，制定了《黨風廉政建設責任制規(guī)定》等；在干部人事監(jiān)督方面，我們出臺了《稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法》、《科級干部述職述廉制度》等制度；在財務監(jiān)督方面，我們出臺了《財務資產(chǎn)管理制度》、《加強縣以下基層地稅單位財務管理工作制度》等；在重大經(jīng)費開支方面，我們出臺了《大宗物品采購制度》、《基建管理制度》等；為使制度落到實處，我們制定了《領導干部問責制》、《稅務人員執(zhí)法過錯追究辦法》和《干部誡勉談話制度》等一系列制度，逐步形成了覆蓋面廣、操作性強、效果明顯的廉政監(jiān)督制度體系。
三、拓寬渠道，強化廉政監(jiān)督
我們堅持內(nèi)外并舉，把監(jiān)督貫穿于地稅各項工作的始終，加大懲處力度，確保各項廉政制度落實到位，構筑“不敢為“的監(jiān)督防線。
1、對內(nèi)加強稅務“兩權“監(jiān)督。一是嚴格對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督。針對稅務征、管、查、處四個重要環(huán)節(jié)和重要崗位，我們每年開展綜合性執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察，先后開展了“兩票“檢查、下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠落實情況執(zhí)法檢查、貨物運輸業(yè)稅收執(zhí)法檢查等，使稅收執(zhí)法權在陽光下運行。二是嚴格對 中國文秘@資源網(wǎng) - 您身邊&免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC行政管理權的監(jiān)督。每年都對下屬單位落實黨風廉政建設制情況進行監(jiān)督檢查，認真開展經(jīng)費審計，對離任一把手進行離任審計，開展了小金庫集中清理和回頭看活動，全程監(jiān)督新進人員招錄工作，嚴格落實干部提拔事先征求紀檢監(jiān)察意見制度，加強了對人、財、物的監(jiān)管，確保權力的規(guī)范運行。
2、對外暢通八條監(jiān)督渠道。一是利用各辦稅窗口收集意見，在全市各辦稅窗口都設立舉報箱和舉報電話；二是推行申報期市局領導值班制度，現(xiàn)場接受納稅人投訴；三是充分利用6212366地稅熱線，24小時不間斷接受咨詢、建議和投訴；四是“走出去“主動接受監(jiān)督，開展了“三送三問“和“走百家企業(yè)、訪千家商戶“等活動，面對面傾聽納稅人意見建議；五是“請進來“收集意見建議，我們每年都開展“人大代表、政協(xié)委員地稅行“和“納稅人評議地稅機關及管理員“活動，現(xiàn)場接受評議監(jiān)督；六是借助新聞媒體和社會中介組織監(jiān)督地稅行風，主動聘請市統(tǒng)計局對地稅政風行風進行問卷調(diào)查，訪問納稅人3000人次，納稅滿意率達96.9%；七是暢通網(wǎng)絡溝通渠道，在市地稅網(wǎng)站專門開辟服務投訴欄目；八是聘請?zhí)丶s監(jiān)察員全面監(jiān)督，全市聘請了來自各階層各行業(yè)共48名特約監(jiān)察員，全方位對地稅工作進行監(jiān)督。
四、創(chuàng)新舉措，構筑長效機制
為更好地實現(xiàn)源頭控管，防范未然，我們依托信息化建設成果，建立健全了權力運行預警機制和長效機制，提高了反腐倡廉工作的前瞻性。
1、建立稅收執(zhí)法預警機制。充分利用征管系統(tǒng)及稅收執(zhí)法過程中有關數(shù)據(jù)信息，建立稅收執(zhí)法預警分析平臺，對自由裁量空間較大的崗位和環(huán)節(jié)加大檢查和預警力度。開發(fā)了發(fā)票管理預警軟件，逐步健全稅源監(jiān)控體系，對重點行業(yè)、重點稅源進行定期分析監(jiān)控，確保應收盡收，杜絕人情稅、關系稅；實行稅務稽查“四分離“工作運行機制和一案雙查雙報告制度，外查納稅人偷稅，內(nèi)查管理部門失職。
2、強化行政管理源頭控管。火車跑得快，全靠車頭帶。我們重點加強對各級領導干部尤其是一把手的預防和監(jiān)督力度，出臺了《縣（區(qū)）地方稅務局正職監(jiān)督管理辦法》，在堅持一把手不直接分管人事、財務的基礎上，在經(jīng)費管理上實行“三分離一統(tǒng)一“制度，有效防范了一把手權力過大帶來的廉政風險；堅決貫徹珉主集中制原則和“三重一大“制度要求，確保他們既干凈、又干事。
雄關漫道真如鐵，而今漫步從頭越。雖然我們在構建懲防體系方面做了大量工作，成功實現(xiàn)了“三個確保“，但與市紀委的要求相比還存在不小差距，今后，我們將抓緊懲防體系建設不放松，深入推進反腐倡廉工作，為地稅各項事業(yè)健康發(fā)展提供堅強的政治保障。

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