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今年以來，**市工商局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，充分發(fā)揮工商職能作用，盡職盡責(zé)抓好市場監(jiān)管，盡心盡力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，努力打造“法治工商”，現(xiàn)將我局開展依法行政工作的情況匯報如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把法治工商建設(shè)擺在突出位置
一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位。我局始終把依法行政工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，成立了由局長任組長,副局長任副組長,各科室負責(zé)人任成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《滁州市工商局2011年依法行政工作方案》，形成一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)，法制部門抓好協(xié)調(diào)，各部門互相配合、齊抓共管的工作機制。并實施“層層負責(zé)制”和“包保責(zé)任制”，加強對依法行政工作的落實。
二是抓思想認識到位。加強對國務(wù)院關(guān)于《全面推進依法行政實施綱要》宣傳學(xué)習(xí)教育，樹立依法行政和“法治工商”理念，使執(zhí)法人員認識到工商行政管理正在走向法治化、規(guī)范化和程序化，自覺學(xué)法用法，統(tǒng)一思想，認識到位。
三是抓規(guī)劃實施到位。為落實依法行政各項任務(wù)，制定《滁州市工商系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》和《“十二五”期間滁州市工商系統(tǒng)依法治理工作綱要》以及各年度學(xué)法計劃、黨組中心組學(xué)法計劃。確定了以領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)為重點，將法制培訓(xùn)與執(zhí)法資格培訓(xùn)相結(jié)合，由重點帶動全面的思路，規(guī)劃明確了工作目標、主要任務(wù)、保障措施等，并認真組織實施。
四是抓措施到位。在實際工作中，抓好平時，突出重點，定期召開普法和依法行政例會，研究工作，布置任務(wù)，在人、財、物上予以支持，并定期組織檢查、督察、考核、評比，使工商部門的依法治理工作開展得扎實有效。
二、加強制度建設(shè)，堅持依法科學(xué)民主決策
一是規(guī)范執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)，完善工作流程。依據(jù) “三定”方案確定的職能，我局對行政執(zhí)法主體依據(jù)、行政執(zhí)法專業(yè)依據(jù)和行政執(zhí)法共同依據(jù)進行逐一梳理，編制了《滁州市工商局行政執(zhí)法職責(zé)匯編》和《滁州市工商局行政權(quán)力公開透明運行工作手冊》，明確每個執(zhí)法人員的職責(zé)、權(quán)限和辦事程序以及執(zhí)法責(zé)任。同時，按照以職責(zé)定崗位，以崗位定人員，以人員定效能的原則，對執(zhí)法責(zé)任層層進行分解，落實到每一個部門、崗位和人員，并按照職能依據(jù)、崗位職責(zé)、工作標準和工作流程等，設(shè)計制作了65個工作流程圖，涵蓋了工商行政管理執(zhí)法工作的方方面面。
二是健全責(zé)任制度，確保依法行政。我局逐步建立完善行政執(zhí)法崗位責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法等多項行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度，制定了《滁州市工商局管理制度和服務(wù)行為規(guī)范匯編》和《滁州市工商局市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性文件匯編》，做到“執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、考核評議科學(xué)化”，使依法行政工作進一步落到實處，確保執(zhí)法責(zé)任制工作深入持久地開展下去。
三是健全評議考核體系，嚴格獎懲機制。按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的總體要求，我局制定了《滁州市市工商局行政執(zhí)法評議考核制度》，對行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督、行政許可等多項考核內(nèi)容進行了細化，將評議考核結(jié)果作為年終目標考核及評選先進單位、先進個人的重要依據(jù)，并與公務(wù)員考評相掛鉤，增強了基層執(zhí)法人員落實執(zhí)法責(zé)任制的主動性和積極性。
四是完善規(guī)范性文件監(jiān)管機制。一是完善規(guī)范性文件制定和發(fā)布機制。制定規(guī)范性文件實施由法制部門首先進行合法性審查的公文發(fā)布制度。二實行規(guī)范性文件登記制度。對以市工商局名義制定的規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。三是完善規(guī)范性文件備案工作機制。對報備的規(guī)范性文件進行嚴格審查。四是完善規(guī)范性文件清理長效機制。
五是實行政務(wù)信息公開制度。實行陽光政務(wù)，在滁州市政務(wù)公開網(wǎng)上編發(fā)各類信息937條，數(shù)量和質(zhì)量均居全市前列，多次受到市政府通報表揚；在國家局和省局政務(wù)公開網(wǎng)的政務(wù)信息上線數(shù)量和質(zhì)量始終位于全省系統(tǒng)前列，得到了國家局和省局的通報表揚。我局被確定為國家局政務(wù)信息直報點。
三、全面規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格公正文明執(zhí)法
1、全面完成執(zhí)法人員執(zhí)法資格認證工作。根據(jù)國家工商總局的要求和省局的統(tǒng)一部署，我局周密部署，精心組織，順利完成全系統(tǒng)公務(wù)員換發(fā)《工商行政管理執(zhí)法證》資格考試工作。向符合頒證條件的788名執(zhí)法人員發(fā)放了《工商行政管理執(zhí)法證》，做到持證上崗。
2、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。根據(jù)案件的類型、特點、違法情節(jié)、涉案金額、社會危害性等，對行政案件的處罰種類、處罰幅度、標準進行細化量化，制定《工商系統(tǒng)行政處罰案件自由裁量權(quán)適用規(guī)則和標準》，專門設(shè)計《滁州市工商系統(tǒng)行政處罰案件自由裁量權(quán)適用建議說明表》，做到一案一表，確保行政處罰案件的公平與公正。
3、規(guī)范執(zhí)法辦案中暫扣和罰沒物資管理。健全、完善和規(guī)范暫扣、罰沒財物管理，建立局級執(zhí)法公物倉，統(tǒng)一保存、管理和處置暫扣、罰沒財物，健全臺帳，以便查驗，做到物資入庫、出庫臺帳單據(jù)齊全，每張單據(jù)填寫規(guī)范、完整；規(guī)范罰沒物資在拍賣、銷毀等處置前的公示環(huán)節(jié)，嚴格財物處理審批手續(xù)；形成領(lǐng)用、保管、發(fā)還、處置、督察各個環(huán)節(jié)層級管理、銜接有序的工作規(guī)范機制。
4、全面推行說理式行政處罰決定書。在制作《行政處罰決定書》時，著力體現(xiàn)“說理式”特點，突出宣傳工商法律法規(guī)，把行政處罰事實講清，道理講透，用法講準，做到依法條、擺事實、講道理，使執(zhí)法工作始終處于“陽光”中，達到“處罰一名當(dāng)事人、培養(yǎng)一名守法經(jīng)營者”的目的。省工商局和滁州市中級法院對我們的處罰決定書質(zhì)量予以高度評價。
5、嚴格案件核審把關(guān)。在法制部門案件核審中，狠抓一個“嚴”字，確保一個“效”字，突出一個“實”字，實事求是核審案件，不放過任何一個原則性問題，在已核審的兩萬多件行政處罰案件中，沒有發(fā)生一起行政復(fù)議被撤銷、被改變和行政訴訟被推翻的案件。
6、健全執(zhí)法規(guī)則，提高案件質(zhì)量。全面實行等級辦案員制度，實行執(zhí)法辦案等級管理，持證上崗；實行案件主辦人負責(zé)制，案件承辦人員對案件的質(zhì)量永久直接承擔(dān)責(zé)任；實行重大案件跟蹤督查制度；完善立案和銷案備案制度，防止立案不及時和擅自銷案情況的發(fā)生；健全和完善重大案件集體評議制度；加強對涉案財物的管理，制定工商系統(tǒng)行政處罰案件自由裁量權(quán)適用規(guī)則和標準，防止和杜絕行政處罰輕重失衡、濫用執(zhí)法權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。
四、強化執(zhí)法監(jiān)督 確保依法行政
1、制定評查辦法，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。我局專門制定《滁州市工商局行政處罰案件評查和優(yōu)秀案件評比辦法》。該辦法分為處罰案評查標準、案件評查的組織和方式、優(yōu)秀案件評比等主要內(nèi)容，特別對案件評查的方式做了詳細具體規(guī)定。
2、扎實開展執(zhí)法檢查和案卷評查工作。在對行政處罰案件全面檢查的基礎(chǔ)上，將主體登記、動產(chǎn)抵押、戶外廣告審批等都納入執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容，按照“劃分小組、隨機抽案、評查回避、客觀評議、量化打分、如實通報”的要求，對全系統(tǒng)適用一般程序的案件集中進行評查，案件評查活動由法制機構(gòu)和辦案機構(gòu)共同組織，評選全系統(tǒng)“十佳案件”，對有問題的案件據(jù)實通報，并加減單位崗責(zé)目標相應(yīng)分值。通過規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督工作，建立促進依法行政的長效工作機制。
3、充分發(fā)揮行政復(fù)議機制的自我糾錯，自我監(jiān)督作用。工商部門在受理行政復(fù)議案件中，一是在不斷完善行政復(fù)議制度基礎(chǔ)上，對于工商機關(guān)由于自身在行政處罰或企業(yè)登記方面的問題而引發(fā)的復(fù)議案件，通過內(nèi)部糾錯機制對不適宜的具體行政行為予以糾正，切實維護行政相對人的合法權(quán)益。二是對于企業(yè)自身之間發(fā)生的糾紛問題，特別是針對企業(yè)中由于股東之間由于股權(quán)問題發(fā)生的糾紛、法定代表人變更等問題，通過舉行行政復(fù)議聽證會的方式進行審理，不把矛盾推向社會，真正發(fā)揮監(jiān)督作用。
五、加強宣傳教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)
1、領(lǐng)導(dǎo)示范，帶頭學(xué)法用法。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座制度，定期舉辦法制知識講座；二是繼續(xù)堅持和完善黨組理論中心組集體學(xué)法制度；三是對重大決策實行法律咨詢審查制度；四是推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度，把學(xué)習(xí)和掌握法律知識情況作為干部年度考核和任用時的重要內(nèi)容，大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化。
2、強化措施，促進學(xué)法用法。一是開展“一月一課”活動。從市局機關(guān)到工商所，每月一次輪流由各科（股）室和工商所人員為本單位人員講授業(yè)務(wù)知識，使講課人和聽課人的業(yè)務(wù)水平共同提高，效果很好。二是統(tǒng)一實行“一月一法學(xué)法筆記”。要求對每部涉及工商執(zhí)法的法律法規(guī)必須做到“通讀全文，摘錄重點，寫出心得”，同時對每個工商執(zhí)法人員全年自學(xué)時間和學(xué)法筆記的字數(shù)進行了最低限制；三是堅持“一周一案、一日一題”的學(xué)習(xí)制度。從局長到辦事員，從機關(guān)到基層，每人每年要做法律業(yè)務(wù)知識習(xí)題。此項工作堅持數(shù)年如一日；四是堅持“一月一法一季一考”的學(xué)習(xí)制度?，F(xiàn)在，平時自覺學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的人員明顯增多。
3、組織培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)法用法。以工商干部培訓(xùn)中心為陣地，以精通工商法律和業(yè)務(wù)為目標，充分利用法制講座、春訓(xùn)班、股所長培訓(xùn)班、各種業(yè)務(wù)專管員培訓(xùn)班、知識更新培訓(xùn)班，分期分批地對全市系統(tǒng)干部職工進行輪訓(xùn)，著力提升監(jiān)管執(zhí)法能力和依法行政水平。今年，針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，分類開展了11期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對新錄用的消協(xié)人員進行了業(yè)務(wù)和軍事培訓(xùn)，邀請部隊教官教軍事，既提升了業(yè)務(wù)水平也鍛煉了紀律作風(fēng)。
4、創(chuàng)新載體，靈活學(xué)法用法。扎實開展崗位業(yè)務(wù)技能大練兵活動，出臺《培養(yǎng)選拔專業(yè)型知識型人才工作實施意見》，編印《機關(guān)和基層工商所工作人員應(yīng)知應(yīng)會的法律業(yè)務(wù)知識》讀本，人手一冊學(xué)習(xí)備考；從市局機關(guān)入手，按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試時間、統(tǒng)一閱卷的要求，認真組織本系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試，并召開大練兵現(xiàn)場觀摩會；建立真假商品識別展示室，作為培養(yǎng)專業(yè)型知識型執(zhí)法人才的教學(xué)點、觀摩點和實習(xí)點，提高執(zhí)法人員的實際操作能力和識假辨假能力。我局開展業(yè)務(wù)技能大練兵工作的力度、學(xué)習(xí)的深度和廣度，得到市政府的全文轉(zhuǎn)發(fā)。
六、創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進依法行政
1、組建工商法律骨干團隊。通過推薦、考試、培訓(xùn)、再考試、發(fā)放證書等過程，從全市系統(tǒng)精選75名業(yè)務(wù)骨干，分成8個專業(yè)組成 “工商法律骨干團隊”，主要針對執(zhí)法辦案中遇到的熱點難點問題開展研討，探索解決方法；應(yīng)對行政復(fù)議和行政訴訟等。目前已取得初步成果，省局領(lǐng)導(dǎo)予以充分肯定，國家總局、省局和市政府分別轉(zhuǎn)載此做法。
2、以“六放寬六服務(wù)”為重點，積極為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。一是在全市14個開發(fā)區(qū)內(nèi)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)，開展“六放寬六服務(wù)”活動，積極為招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)服務(wù)。為企業(yè)提供法律咨詢、免費代理、跟蹤幫辦等服務(wù)，得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示鼓勵。二是開展幫扶幫辦活動。組成10個幫辦組，對千萬元以上招商項目，分別由局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干從政策咨詢、章程起草到辦理注冊登記，全程幫扶幫辦，受到企業(yè)好評。三是開展“窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動。在市行政大廳工商窗口牽頭辦理企業(yè)注冊“一表通”，企業(yè)只需向工商窗口提出申請，就可一次性辦妥4項登記。辦理時限大大縮短，深受投資者歡迎。全市各行政大廳工商窗口都被評為“紅旗窗口”。四是積極為企業(yè)融資服務(wù)。全市共辦理33件股權(quán)出質(zhì)登記、辦理動產(chǎn)抵押登記136件，擔(dān)保債權(quán)和抵押主債權(quán)額達12.6億元。
3、以完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)為重點，積極為消費者服務(wù)。一是加強維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極開展進社區(qū)、進寫字樓等“五進”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和消費維權(quán)進景區(qū)活動，加大農(nóng)村“一會兩站”建設(shè)。二是及時處理消費申訴。今年已經(jīng)受理申訴、舉報、咨詢近2699件，為消費者挽回經(jīng)濟損失50萬余元；接受12345市長熱線轉(zhuǎn)辦420 件，做到100%處理和回復(fù)結(jié)果，得到了12345市長熱線辦公室通報表揚。三是做好消費警示宣傳。開展了內(nèi)容豐富的3.15紀念活動。召開新聞發(fā)布會，發(fā)布消費警示6期，對去年消費投訴前十位的企業(yè)實行約談，促進了企業(yè)自覺地履行維權(quán)責(zé)任。
4、以長效監(jiān)管為重點，維護流通環(huán)節(jié)食品安全。一是創(chuàng)建“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。以構(gòu)筑“四網(wǎng)工程”為載體，各縣市區(qū)局分別選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處開展“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建活動，得到省局分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注并稱贊。二是力推“票證通”系統(tǒng)。將食品批發(fā)經(jīng)營戶、代理商、總經(jīng)銷納入到電子監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，加強流通領(lǐng)域源頭和批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全市食品批發(fā)經(jīng)營戶開通了“票證通”系統(tǒng)，目前共出票近60萬張，居全省前列。三是加強日常監(jiān)管。嚴格按規(guī)定的條件和標準發(fā)放食品流通許可證，集中開展食用添加劑、名煙名酒、地溝油、豬肉等專項整治12次，立案查處食品案件520件。全市沒有發(fā)生一起流通環(huán)節(jié)食品安全事故，多次受到省、市食安委的好評。
5、以“雙打”為重點，營造良好的市場環(huán)境。一是認真開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。查處案件數(shù)位居全省前列，先后有3個案件入選省局公布的十大“雙打”典型案件。我局的“雙打”行動受到省政府督查的充分肯定。二是積極開展重點商品監(jiān)測工作。對檢測不合格的商品，我局依法進行處罰，確保了商品消費安全。三是開展專項執(zhí)法行動。先后開展毛絨玩具、汽車市場、家電下鄉(xiāng)、一次性消毒餐具等專項執(zhí)法行動，維護了公平競爭的市場秩序。
七、存在問題
一是監(jiān)管手段和方式需要進一步改進。在食品安全監(jiān)管、廣告監(jiān)管、消費維權(quán)等領(lǐng)域需要逐步加強科技化、信息化監(jiān)管手段和方式的運用。
二是執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)制度需要進一步落實。在建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上需要進一步研究行之有效的落實途徑、方式和具體措施。
三是執(zhí)法人員年齡和知識結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化?；敬嬖趫?zhí)法人員平均年齡偏大、法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力有待于進一步提高的問題，難以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法新形式需要。個別執(zhí)法人員法律知識相對貧乏、執(zhí)法技能相對薄弱，依法行政意識尚待提高。
四是是行政處罰案卷需要進一步規(guī)范。少數(shù)處罰案卷存在證據(jù)不充分、法律適用不準確、行政處罰自由裁量權(quán)行使不規(guī)范等問題，有的案卷法律文書使用不規(guī)范。
五是依法行政考評體系尚需完善，工作效能顯現(xiàn)不明，責(zé)權(quán)利不能統(tǒng)一?，F(xiàn)行的考評體系設(shè)計更多側(cè)重于“做了沒有”，而不考察“做得怎樣”，缺少質(zhì)量評價，不能真實反映出市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作質(zhì)量。

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