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一、指導思想、工作目標和基本要求

(一)指導思想。

推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的全會精神，堅持黨的領導，堅持執政為民，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，確保實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，確保實現法制統一和政令暢通，推進全市社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。

(二)工作目標。

經過五年的不懈努力，全面提高政府依法行政的能力和水平，切實落實發展抓項目、改革抓企業的戰略部署和實施西部大開發的戰略目標，為建設法治政府打下堅實基礎，為全市經濟社會發展營造良好的法治環境。要使行政管理體制改革取得實質性進展，政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位；科學化、民主化、規范化的決策機制基本建立；政府制定規范性文件進一步加強，制度建設質量明顯提高；權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本形成，法律、法規、規章得到全面、正確、有效的實施，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保護，違法行為得到及時制止和糾正；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制進一步健全，政府應對突發事件和風險的能力明顯增強；行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的能力明顯提高，認真學法、準確用法、自覺守法、嚴格執法的氛圍基本形成。

(三)基本要求。

把尊重和保障人民群眾的合法權益作為依法行政的根本出發點和落腳點，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民，誠實守信、權責統一；切實轉變管理理念和工作作風，注重管理實效，密切與人民群眾的聯系，實現政府與公眾的良性互動；強化服務意識和服務職能，提高辦事效率和服務水平；強化責任意識，自覺接受監督，依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

二、重點工作和主要任務

(一)建立科學民主決策機制，提高政府決策水平。

1、完善行政決策機制。各級政府及政府各部門要牢固樹立依法決策、依法行政意識，推進決策科學化、民主化、法制化。按照法定職權和程序，明確界定政府和政府各部門的行政決策權，建立健全重大事項集體決策制度、決策責任追究制度，繼續完善政府決策規則、決策程序和決策監督等相關辦法。重大行政決策的作出、變更、修改或取消，必須經集體討論。

2、實行科學民主決策，完善、健全公眾參與、專家論證工作機制。公開行政決策事項、依據、程序和結果，建立重大決策的聽證、公布制度。對涉及經濟社會發展和與公民切身利益密切相關的重大決策事項，應當進行法律分析和專家論證，并通過向社會公示、召開座談會、聽證會等形式，聽取民主黨派、群眾團體、公民和其他組織的意見和建議。年建立市政府法律專家咨詢委員會，各縣(區)政府可以根據需要，建立相應制度，充分發揮法律專家在政府決策方面的作用。

3、建立決策跟蹤評估制度。按照“誰決策、誰負責”的原則，定期對政府決策的執行情況進行跟蹤反饋。推行行政首長問責制，對決策失誤者追究相應責任，實現決策權和決策責任相統一。

(二)加強政府規范性文件制定工作，提高制度建設質量。

1、完善政府規范性文件制定制度。按照規范性文件制定決策與改革決策相統一，制定進程與改革進程相適應的要求，突出重點、統籌兼顧，進一步完善制定公開征詢和聽證制度，廣泛征求社會公眾的意見。建立規范性文件制定項目成本效益分析辦法，重大規范性文件制定決策應當進行成本效益分析。

2、改進政府規范性文件制定方法。實行開門制定，多渠道、多形式聽取群眾意見，堅持制定工作者、實際工作者、專家學者相結合和社會公眾參與的辦法，提高規范性文件制定的透明度和公眾參與程度。堅持“制、改、廢”并重，每兩年對規范性文件進行一次清理，凡上位法已經做出修改或實際情況發生變化的，要適時進行修改或者廢止。

3、科學合理制定規范性文件工作規劃和年度計劃，提高制定質量，規范制定程序。年著手制定《市政府規范性文件制定程序》，防止和克服通過制定規范性文件而不適當地強化部門權力和謀求局部利益的傾向。堅持政府法制工作機構統一審核、政府常務會議或者政府全體會議討論決定和公開發布制度。按照《中國加入世界貿易組織議定書》的要求，政府法制部門要及時做好法律事務方面的規范銜接工作。

4、按照法定權限制定規范性文件。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。規范性文件為實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利。除法律，法規、規章另有規定外，臨時性行政機構、行政機關的內設機構和縣(區)人民政府的派出機構，不得制定規范性文件。建立規范性文件評估制度，對其施行合法性、必要性、可行性進行評估。

(三)轉變政府職能，深化行政管理體制改革。

1、按照精簡、統一、效能和決策、執行、監督相協調的原則，繼續深化行政體制改革、依法規范行政機關職能，制定市行政和事業機構設置和編制管理的有關規定，科學合理設置機構，核定人員編制，實現機構和編制法定化。完善政府部門職能爭議協調機制，明確協調程序和辦法。市政府各部門的職能要從注重具體事務管理、具體項目審批轉移到宏觀調控、研究制定政策和監督管理上來，合理劃分市、縣(區)之間、部門之間的管理權限，逐步解決職能交叉問題。

2、切實轉變政府經濟管理職能。行政機關應當根據經濟發展的需要，依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性，防止和克服地區封鎖、行業壟斷和不正當競爭，建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。按照市場化原則，積極發展獨立公正、規范運作的各類行業協會、商會等自律性組織，建立對行業組織和中介機構引導和規范的相關制度。除法律、法規另有規定外，現有隸屬于行政機關的檢測、檢驗、檢疫機構以及經濟類行業組織和其他中介機構，應當在人事、經費、資產等方面與所屬行政機關逐步脫鉤。

3、完善政府的社會管理和公共服務職能。建立健全緊急狀態預警制度、突發公共事件應急機制，構筑應對突發公共事件的組織、預測與信息發布、控制與處理、物資保障的制度體系，提高政府應對突發事件和風險的能力，維護正常的社會秩序。完善政府社會管理長效機制，建立強化政府公共服務職能的相關辦法，明確服務標準，簡化服務程序，降低服務成本，做到統一、公開、公平、公正、便民、高效。

4、健全依法行政的財政保障機制。建立科學規范的政府預算制度，增強預算的嚴肅性和約束力，提高財政預算資金的使用效益。積極推進國庫集中支付和政府采購等預算管理制度改革。清理規范行政事業性收費，堅決取消違規的收費項目，實行收費公示制度。規范和統一行政機關工作人員工資與補貼，逐步解決同一地區不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。各級政府要保障行政執法所需經費

，堅決杜絕“以罰沒養執法”和私設“小金庫”的現象，確保行政機關權力和利益脫鉤。嚴格實行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁各種形式的返還。加快探索行政機關分配方式改革，規范公務員職務消費，積極進行公務用車貨幣化改革試點，逐步推進職務消費貨幣化。

5、堅持政資分開、政企分開的原則，深化國有資產管理改革。按照權力、義務和責任相統一、管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制改革的總體要求，依法建立健全既有利于國有資產保值增值，又不干預企業正常生產經營活動的國有資產監督管理體制。建立政府出資人管理、國有資產監管和國有資本經營預算制度。依法完善國有企業法人治理結構，研究建立適應現代企業制度要求的選人用人機制。積極探索企業國有產權交易和轉讓管理新路子，促進國有資產的合理流動和優化配置，防止國有資產流失。依法規范企業產權交易行為，促進國有經濟布局和結構調整，積極推進國有企業改革。

6、進一步完善勞動就業和社會保障制度。將就業工作作為市、縣(區)經濟社會發展考核的指標，納入經濟社會發展規劃，年實現全市勞動力市場信息網絡聯通。健全完善養老保險基金調劑制度，推進城鎮職工基本養老保險統籌和企業退休人員社會化管理；健全失業保險制度，積極探索機關和事業單位社會保障制度改革；完善城鎮居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。農村養老保障以家庭為主，同社會保障、社會救助和國家救濟相結合，逐步建立農村最低生活保障和醫療救濟等合作醫療保險制度。

7、認真貫徹行政許可法，完善配套制度，規范行政許可行為。繼續推進行政審批制度改革，清理行政審批項目，解決職能交叉問題。積極改革行政管理方式，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理和行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的事項，不得設定行政許可。創新政府管理方式，完善間接管理、動態管理和事后監督管理等對經濟和社會實施管理的相關辦法，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等管理方式的作用。市、縣(區)人民政府應當建立集中行政審批制度，實行“一站式”審批。依法規范行政許可行為，實行限時辦結等制度。

8、積極推進政府信息公開，加快電子政務建設。政府信息應當向社會公眾公開，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私事項外，各級行政機關都應當依法公開信息，并為公眾查閱提供便利條件。加快政府信息公開的法制化建設，年制定市信息公開辦法，建立健全政府公告和新聞發布制度。完善規范政府網絡工作建設，加快政府部門之間的信互通、資源共享。

9、強化政府信用意識，推進社會信用建設。積極探索政府信用公眾評價制度，嚴格履行政府承諾。各級政府要加強自身信用建設，認真落實社會承諾措施，改進政務公開和便民服務承諾制，提高政府履行職能的公正性和效率性，建立失信約束和責任追究機制。整合各部門、各行業的信用資源，加快信用數據庫建設。建立統一公開的信用評估體系，實施企業信用分類監管，開通企業信用查詢系統。發展并規范社會信用中介機構，逐步開放信用服務市場。

(四)理順行政執法體制，規范行政執法行為。

1、深化行政執法體制改革。按照行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，積極探索同一系統上下級部門之間合理分工，協調運作的新機制，解決多頭管理，多層執法、重復管理和執法擾民等問題。減少行政執法層次，適當下移行政執法重心，做好行政執法機構的清理工作，科學設定執法崗位，整合行政執法機構和隊伍。對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣(區)兩級行政執法機關實施。年前，各縣(區)政府都要積極創造條件推行相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，探索實行相對集中行政許可權制度。

2、加快建立健全行政執法責任制和行政執法評議考核制。各級行政執法機關要認真落實《省行政執法責任制實施辦法》，進一步完善行政執法責任制，明確執法依據，界定執法權限，細化執法標準，逐級簽訂行政執法責任書，并納入目標管理。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或錯案追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。

3、嚴格行政執法程序，進一步健全行政機關依照法定程序履行職責的相關制度。完善行政執法聽證制度，實行行政執法調查、審核、決定相分離制度，保證行政執法的公正性。行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明其理由。作出重大具體行政行為，應經行政機關的法制機構審核后，集體討論決定。推行案件流程管理，將法定時限分解到受理、調查、告知、申辯、聽證、決定等各個環節，依法保證辦理時限。

4、建立健全行政執法主體資格制度，加強行政執法隊伍建設。定期清理確認并向社會公告行政執法主體，實行行政執法人員資格認證、證件管理和培訓考核制度，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。按照《省行政執法證件管理辦法》的有關規定，定期對全市行政執法人員的職業道德、法律知識、業務水平、執法技能等進行培訓和考核，建立能進能出。能上能下的激勵約束機制。對徇私枉法、侵犯群眾利益的執法人員，堅決清除出行政執法隊伍。堅決杜絕合同工、臨時工從事行政執法工作。

5、建立健全行政執法案卷評查制度。年前，全市各級行政執法機關的行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制和行政復議等行政執法活動，必須建立完整規范的案卷。要客觀、全面、詳細地記錄行政執法的事實、證據材料和決定，對行政管理相對人的有關監督檢查記錄、證據材料和執法文書都必須立卷歸檔。年起，各級行政執法部門都要推行行政執法案卷評查工作，加大案卷評查的糾錯力度。

(五)建立高效便捷的防范機制，有效化解社會矛盾。

1、完善人民調解相關制度，加強人民調解組織建設，提高人民調解工作的制度化、規范化水平。加強城市街道、社區和農村鄉、鎮、村人民調解委員會及其他組織建設，積極探索解決各類糾紛的新機制，把糾紛妥善化解在基層。

2、進一步完善信訪制度。充分發揮信訪機構的作用，妥善處理人民群眾通過信訪舉報反映的問題，化解人民內部矛盾，有效防止和處理群體性事件，維護社會穩定，保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。年前，市、縣(區)全部對外公布信訪投訴電話，逐步開通電子信箱，搭建政府與群眾直接對話的平臺。

3、積極推行法律授助制度，建立和完善法律授助機構。要加大宣傳力度，切實維護弱勢群體的合法權益。司法行政機關要對開展這項工作做出規劃。

(六)完善行政監督機制，強化行政行為監督。

1、加強對規范性文件的監督。年前，全市普遍建立規范性文件監督審查體系，完善備案工作機制，落實備案工作機構和人員。對報送備案的規范性文件，要依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，確保抽象行政行為的合法、有效。制定的規范性文件必須向社會公布。逐步實行網上電子報審，建

立規范性文件數據庫和網絡查詢平臺。對公民、法人和其他組織提出的有關異議，制定機關應當及時受理和處理。

2、完善行政復議、行政應訴工作制度。推行網上受理行政復議申請和網上公布行政復議決定的做法，建立行政復議工作人員資格管理和培訓制度，行政復議責令受理和處理制度、行政復議責任追究制度。推行行政訴訟案件行政首長出庭應訴制度，加大依法履行行政復議決定力度。加快行政復議隊伍的職業化、專業化建設。按照行政復議法的規定，應將行政復議經費納入財政預算，逐步實行行政復議人員崗位補貼。

3、健全行政賠償和補償的相關制度。進一步完善行政賠償和補償標準及程序，建立行政賠償和補償的聽證、協商、和解制度，依法保證賠償費用財政支出，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償和補償。研究建立對行政機關工作人員個人追償制度，合理確定追償條件和追償標準。

4、加強層級監督和專門監督等行政監督制度建設。進一步完善上級行政機關對下級行政機關的監督措施，加強對法律、法規和規章貫徹執行情況的監督檢查。新的法律、法規和規章實施一年后，實施機關應將實施情況報告上級行政機關。年制定《市行政執法監督辦法》。

5、完善社會對行政機關的監督制度。積極拓寬監督渠道，完善監督機制，建立社會公眾對行政機關依法行政情況的公開評議和舉報制度。各級政府要建立違法行政行為投訴處理制度。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、司法監督和新聞媒體的輿論監督。對監督中發現的問題，要及時糾正和解決，促進政府權責統一。

(七)增強依法行政觀念，提高依法行政能力。

1、建立健全行政機關領導和工作人員學法制度，制定行政機關領導和工作人員法律知識培訓計劃，把依法行政知識列入行政機關工作人員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容。市、縣(區)政府人事、法制部門應當將依法行政知識培訓納入公務員的總體培訓計劃，保證每個工作人員每年學法時間不少于40學時?？h級以上人民政府每年應舉辦2次以上法制講座。要把依法行政知識列入行政機關工作人員錄用考試、資格考試的重要內容，建立有效的公務員培訓激勵約束機制。

2、建立和完善行政機關領導干部和工作人員依法行政情況考核辦法，把依法行政情況的考核納入領導干部政績考核內容?？己藰藴室炕己顺绦蛞该?，考核結果要向社會公眾公布。要逐步建立對領導干部任職前實行法律知識考試的制度。

3、認真實施普法規劃，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識。積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的崇尚法律的社會氛圍。要把依法行政的學習宣傳納入普法活動的重要內容。

三、保障措施和工作要求

1、加強對推進依法行政工作的組織領導。市、縣(區)人民政府都要建立依法行政工作領導小組，負責對依法行政工作的組織實施、協調指導、檢查考評和督促落實，其行政首長為推進依法行政工作的第一責任人。要將推進依法行政工作的專項經費列入本級政府財政預算，保證依法行政工作的順利開展。

2、精心制定規劃，明確責任，加強督促檢查。各縣(區)政府和市政府各部門要把本規劃確定的各項工作任務進行分解，牽頭部門要切實擔負起統籌協調的責任，其他責任單位要積極主動配合，共同完成所承擔的任務。要把依法行政情況作為各級人民政府督查考核的重要內容，對于積極推進依法行政成績突出的單位，予以表彰獎勵；對于工作不力的，要追究有關領導和人員相應的責任。

3、突出重點，分步實施，整體推進。各級政府及政府各部門都要圍繞建設法治政府的目標，按照《綱要》和《五年規劃》的要求，科學制定規劃，確定不同階段的重點，有計劃、分步驟地組織實施，做到五年有規劃、年度有安排，真正把依法行政的各項任務落到實處。

4、實行依法行政工作報告制度。各級政府應當定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政的情況；縣級以上人民政府的工作部門每年要向本級人民政府報告推進依法行政的情況。報告的主要內容是：本年度推進依法行政工作所采取的措施、取得的成效、存在的問題及整改情況，下一年度推進依法行政工作的計劃和措施。

5、切實加強政府法制機構建設。市、縣(區)政府及其工作部門要按照依法行政的要求，切實加強政府法制機構建設。各縣(區)人民政府和市政府各部門都要結合實際，健全法制工作機構，配備相應的具有法律專業素質的工作人員，并為他們開展工作創造必要的條件。政府法制機構要不斷加強自身建設，提高政治素質和業務素質，全面推進依法行政，充分發揮參謀、助手和法律顧問的作用。

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