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“六五”普法依法治理工作完成情況自查報告

根據《關于對全市“六五”普法和“十二五”時期依法治市工作進行目標考核的通知》要求，我局對“六五”普法依法治理工作完成情況進行了認真自查，現報告如下：

一、主要做法

（一）領導小組健全，人員、經費保障有力。為了在組織上保證“六五”普法依法治理工作的順利實施，根據市法建辦要求，成立了局“六五”普法依法治理工作領導小組，明確了工作責任，指定專人負責局“六五”普法依法治理工作。結合人員變動和黨組分工，及時對領導小組進行調整，結合工作實際加強宣傳及執法經費投入，保證了“六五”普法依法治理工作全面完成。

根據《XX市“十二五”時期依法治市工作綱要》和《關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015）》的通知，結合實際制定了局《“六五”普法依法治理工作方案》，以及省住房和城鄉建設廳《全省住房城鄉建設系統開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》青建法[2011]871號精神，對本單位“六五”普法和“十二五”時期依法治理工作進行全面規劃，每年根據市法建辦年度普法工作要點，認真安排本單位普法依法治理工作；領導小組堅持定期召開會議，專題研究和安排工作，總結和督導局普法依法治理工作，保證了各項工作的有效落實。

（二）學法制度落實，學習活動扎實有效。一是下發了《深化法律七進服務科學發展法制宣傳教育主題活動的通知》和《關于積極開展法律進機關活動的通知》，明確了法治學習重點任務，制定了保障措施，認真督導落實。二是將領導干部學法列入局黨組中心組年度學習計劃，每年安排黨組中心組進行4次以上的集中學法活動。班子成員先后學習了憲法制度、社會主義法治理論和行政基本法律、《保密法》、《公務員法》等法律，結合崗位實際認真學習和研究城市管理法規規章。領導干部法律素養進一步提升，依法決策、依法管理和依法解決實際問題的能力不斷增強。三是根據局機關制定的《領導干部及工作人員學法用法制度》規定，認真落實法律知識任職資格制度，定期組織法律知識任職資格考試，并頒發統一編號的職資格證書；落實法制講座制度，邀請法律專家，為機關人員進行行政基本法律專題講座，縣級領導干部還參加了全市舉辦的法律專題講座，定期由局領導開展城管法規規章專題輔導；落實法律知識培訓制度，每年舉辦培訓班，有計劃地對機關人員進行輪流培訓；通過開展法律知識競賽等群眾性法治文化活動，營造法治氛圍，提高干部職工法治意識；落實自學制度，訂購了《公務員學法用法讀本》、《城市管理》、《中國法制報》等雜志、報刊和書籍，購買安裝了“無紙化”學法軟件，為工作人員自學法律知識創造了條件；落實干部學法檔案制度，為全體公務員建立了個人學法檔案，一人一檔，對個人學法情況如實記錄；落實法律知識考試考核制度，除參加全市統一組織的普法考試外，堅持每年進行一次城管專業法律知識考試；落實執法經驗交流制度，組織市、區城管執法人員召開執法文書制作、執法程序運用、執法案例剖析等經驗交流活動，不斷規范行政執法工作。四是組織專人對城市管理法規規章和城管執法隊伍管理規定等匯編成冊，編印了《XX市城市管理法規規章文件匯編》和《服務質量公開承諾和親切服務制度》，人手一冊，方便學習。五是為公務員配齊了《公務員學法用法習題集》（上、下冊），定期檢查督導作業完成情況，全體公務員能夠嚴格按照機關年度普法進度，按時完成相應的學法習題集、撰寫學法筆記和心得體會，中途調動、考試進入機關的干部，主動補學補記，全部完成了“六五”普法學習內容和習題。

（三）宣傳手段豐富，宣傳教育工作針對性較強。一是通過撰寫工作信息、開辦學習園地、制作法制宣傳展板，開展法治宣傳，每年向市法建辦等相關單位報送信息12期以上，辦法制學習園地3期、法制宣傳板報5期。二是借助媒體開展法治宣傳，與XX電視臺合作開辦了“城管巡查”電視節目、與XX廣播電臺合作開辦了“城管面對面”廣播節目、與青海廣播電視報合作開辦了“普法長廊”專版，廣泛宣傳城市管理工作和城市管理規定；主動接受新聞媒體采訪，積極參加“行風政風熱線”和“向人民匯報、請人民評議”直播節目，在電視臺、電臺、《青海都市報》、《XX晚報》等新聞媒體發布城市管理法規規章和工作信息。三是根據“法律七進”要求，結合工作重點開展了城管法規規章進社區、進市場、進門店、進工地宣傳活動，針對重點人群宣傳城市管理規定。四是在新修訂的《XX市市容環境衛生管理條例》、《XX市餐廚垃圾管理條例》、《XX市城市建筑垃圾管理辦法》發布實施后，組織城管行政執法人員通過集中宣傳、入戶宣傳、流動宣傳、發送手機短信息等形式進行宣傳，使重點對象能夠及時了解城市管理法規規章，自覺服從城市管理規定，配合、支持和參與城市管理工作。五是向聯點幫扶村湟源縣和平鄉馬家灣村贈送了法律圖書、反對邪教和農民參保方面的宣傳資料。六是積極參加市法建辦、市綜治辦、市文明辦、市愛衛辦等組織的法制宣傳活動，參加了“創城”、“建衛”、綜治、安全生產、世界環境日、“3.15”、“12.4”、《青海省法制宣傳教育條例》啟動儀式等宣傳活動。

（四）重視制度建設，城管法規規章更加完善。堅持依法管理，立法先行。一是修訂了《XX市市容環境衛生管理條例》，對原條例中部分不便操作的條款進行了修改，對城市管理中無管理依據的部分管理事項在條例中進行了補充，對違反城市管理規定的行為普遍提高了處罰的幅度。二是修訂了《XX市餐廚垃圾管理條例》，強化了對餐廚垃圾的源頭管控，補充完善了農牧、食品管理方面的內容。三是修訂了《XX市建筑垃圾管理辦法》，重點針對建筑垃圾運輸環節制定了公司化管理和密閉化運輸的規定，有效解決了隨意拋撒、隨意傾倒建筑垃圾的行為。四是修訂了《XX市城市景觀照明管理規定》，明確了景觀照明設施的建設范圍，對新建建筑的景觀照明設施要求做到與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，全市景觀照明水平逐年提高。五是根據市委、市政府辦公廳關于戶外廣告管理的有關要求，正在對《XX市戶外廣告設置管理辦法》進行修訂，目前已經完成了初稿。六是對規范性文件進行了重新修訂和梳理，目前共保留規范性文件27件。

（五）監督形式多樣，隊伍管理更加規范。一是接受市民監督。向全社會公開了城管“110”投訴電話（821XXXX），不分節假日實行24小時值班，詳細記錄投訴事項及辦理結果，定期組織專人對受理事項綜合分析，為黨組、領導決策提供參考；積極開展“城管局長與市民面對面”等活動，組織局領導、各處（室、大隊）負責人現場受理群眾意見、建議和投訴，現場答復、解決群眾提出的市容環境衛生管理方面存在的問題，現場無法解決的，事后必須完成督辦落實，將辦理結果向本人反饋。二是接受媒體監督。加強與媒體的溝通，自覺接受媒體監督，各處（室、大隊）制作了記錄媒體反映問題的剪貼本，認真收集媒體反映的市容環境衛生管理方面的問題，并根據職責分工對媒體反映的問題逐項督導整改。三是接受人大代表、政協委員對城市管理工作的監督。認真辦理人大代表、政協委員提出的議案和提案，對人大代表、政協委員提出的意見、建議，組織專人進行研究，吸收借鑒，對反映的問題認真整改落實。每年邀請人大代表、政協委員檢查指導城市管理工作，面對面反饋議案、提案辦理結果，聽取代表和委員的意見建議。四是加強城管執法隊伍管理。修訂下發了《行政執法責任制度》、《行政執法公示制度》、《行政執法督查制度》和《行政執法局錯案責任追究制度》四項制度；明確了城管執法人員崗位責任，對城管行政執法工作實行量化考核，強化執法人員的責任意識；結合群眾路線教育實踐活動，開展了“文明執法、服務群眾”主題實踐活動，加強作風紀律整頓，提高服務水平；加大督查力度，通過內部自查、入戶走訪、問卷調查等形式，查找城管人員在許可、收費和執法等環節中存在的問題，有效預防和化解各類違規違紀苗頭，杜絕了重大違法違紀行為的發生。

（六）堅持依法治理，城市管理整體水平進一步提升。一是根據簡政放權的要求，認真梳理行政許可事項，除保留大型戶外廣告設置審批、建筑垃圾運輸處置核準審批兩項行政許可事項外，對其余五項行政許可事項全部下放城區。對保留的行政許可事項，一律納入市政府服務中心公開辦理。二是制定了《XX市城市管理相對集中行政處罰程序規定》、《加強城管行政執法規范化建設促進公正文明執法工作方案》，加強對執法人員的培訓教育，重點培養行政執法人員的證據意識和程序意識；嚴格落實行政執法主體規定，執法人員經考試合格取得執法資格后，佩戴上崗證，持證執法。三是制定了《XX市城市管理行政執法局政務公開制度》，明確了政務公開的內容、公開方式和程序。對應當公開的政務信息，通過在印發政務公開資料、在局網站和辦公區明顯位置公示等方式進行公開。四是針對城市管理中的難點和群眾關心的熱點問題，結合城市管理法規規章落實情況，深化調查研究，形成了《關于深化城市管理體制改革的調研報告》、《城市生活垃圾收費方式改革調研報告》、《XX市環衛作業市場化調研報告》等專題調研報告，為市委、市政府和局黨組正確決策提供了依據，部分調研報告獲得了市委、市政府優秀調研課題獎。五是每年結合城市管理年度及階段性重點任務，針對市容環境衛生管理中存在的突出問題，定期開展占道經營、亂設廣告牌匾、城市“牛皮癬”、違規處置餐廚垃圾、亂倒生活垃圾和建筑垃圾等專項執法整治，有效解決了影響群眾生產生活的一些突出問題，鞏固了市容環境衛生治理成果，提高了市容環境衛生質量，城市管理水平取得了新進步。

二、存在的主要問題

（一）受立法權限制約，城管法規規章還存在操作性不強的問題，如對流動攤點、違法法運輸建筑垃圾和生活垃圾車輛的管理，由于其流動的特點，城管部門在執法過程中，一方面很難確定當事人準確信息，另一方面缺乏相應的強制措施，存在“執法難”的問題。

（二）個別城管法規規章落實還不夠到位，如隨地吐痰、便溺、亂扔垃圾、寵物糞便影響環境衛生等問題，違法情況比較普遍，執法難度大，城管法規規章沒有得到有效落實。

（三）普法教育及宣傳隊伍力量薄弱，組織集中學習時照本宣科較多，深入淺出地分析講解較少；開展普法宣傳時，使用傳統方式多，運用新媒體等現代通信技術較少，學習教育和宣傳手段還不夠豐富。

三、下一步重點工作

（一）嚴格按照市“六五”普法考核驗收工作要求，做好相關資料的收集整理工作。

（二）繼續按照年初安排做好年度普法考試、法制宣傳等工作任務。

（三）認真總結“六五”普法依法治理經驗，廣泛征求意見，加強工作調研，為全面謀劃和安排“七五”普法依法治理工作做好準備。

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