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隨著社會主義市場經濟的發展和城市化進程的加快，城市社區在經濟社會發展中的地位和作用越來越重要。加強和改進社區建設，完善城市居民自治，對于加強基層管理、推進城市改革發展、促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義。為加快和諧社區建設，結合我區實際，現提出如下意見：

一、加快構建和諧社區工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，推進社會主義和諧社會建設，從建設和諧社區入手，進一步理順城市基層管理體制，按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，努力把社區建設成為居民自治程度較高、社會秩序穩定、社會保障充分、生活環境舒適、公共服務完善、各種社會群體和諧相處的現代城市社會生活共同體，為建成高水平的小康社會和現代化的社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

（二）基本原則。①堅持以人為本，服務居民。著眼于居民多層次、多樣化的物質文化需求，特別是對居民最關心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時提供服務，為社區居民排憂解難。②堅持資源共享，共駐共建。發揮政府、社區居委會、民間組織以及駐社區單位、企業和個人在社區服務中的作用，政府提供公共服務，鼓勵、支持社區居民和社會力量參與社區服務。③堅持責權統一，管理有序。理順城市基層管理體制，明確社區居委會職責和權力，建立健全社區組織，改進社區管理與服務，形成條塊結合、以塊為主的社區管理體制。④堅持擴大民主，居民自治。轉變政府職能，明確社區責權，加強社區組織和隊伍建設，完善各項制度，規范社區管理，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社區組織體系和工作機制。⑤堅持因地制宜，分類指導。一切從實際出發，以點帶面，既整體推進，又突出重點，著力解決薄弱環節和關鍵問題；既堅持廣受居民歡迎的傳統服務方式，又善于運用現代科技手段，不斷提高社區服務水平，穩步推進社區建設。

二、健全社區組織體系，進一步理順管理體制

（三）加強和改進社區黨建工作。社區是黨在城市和城鎮工作的基礎，社區黨建工作是黨的基層工作的重要組成部分。要認真落實社區黨組織的各項職責，進一步增強社區黨組織的凝聚力和戰斗力。一是按照“一個社區一個黨支部（總支、黨委）”的要求，建立健全社區黨組織。要重視新建居民區黨組織建設。對于行政村改建社區居委會的，必須同步建立社區黨組織。二是建立社區黨建工作協調機制。社區黨支部隸屬于街道黨工委領導，街道黨工委負責指導社區黨支部開展工作。按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，建立由街道黨工委牽頭、轄區有關單位基層黨組織負責人參加的社區黨建工作聯席會議制度，圍繞社區內的社會性、公益性、群眾性工作，相互交流情況，共同研究解決社區黨建和社區建設中的實際問題。三是完善黨員管理工作。對納入社區管理的企業職工和退休干部中的黨員，應當將其黨組織關系轉移到社區所在的街道黨組織，并將其納入所居住的社區黨組織進行管理。切實加強對下崗失業職工黨員、與原企業解除勞動關系的職工黨員、離退休職工黨員和流動人口黨員的教育、管理，組織開展活動，充分發揮這些黨員在社會生活中的先鋒模范作用。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極穩妥地做好在居民群眾、流動人員和其他社會階層中發展黨員的工作。四是健全和完善監督機制。進一步落實社區黨組織民主生活會制度，建立和完善社區干部任前廉政談話、誡勉談話制度，堅持述職述廉、居民詢問質詢和民主測評制度，切實加強對社區黨員干部的監督。同時，社區黨支部（總支、黨委）要充分發揮政治優勢，通過幫助建立健全工會、共青團、婦聯等群團組織和各種協會，做好黨建工作。

（四）完善社區居委會工作職責。社區居委會是社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，依法在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。按照《居委會組織法》和《省居民委員會選舉規程》，認真做好第七屆社區居委會換屆選舉工作，提倡社區黨支部書記和社區居委會主任經過民主選舉由一人擔任，提倡社區黨支部領導班子成員與社區居委會委員中的黨員成員交叉任職。社區居委會由主任、副主任和委員組成，視社區人口規模一般可設3－6名。社區居委會要重點抓好以下工作：一是完善居民自治，擴大基層民主，全面推行居務公開，推進居民自治制度化、規范化、程序化。二是加強社區管理，提高基層治理水平。三是拓展社區服務，提高居民生活質量。四是繁榮社區文化，促進社會進步。五是搞好社區治安，促進社會穩定。六是改善人居環境，促進人與自然和諧發展。社區居委會要積極協助政府有關部門和街道辦事處（鎮）抓好與居民利益相關的計劃生育、勞動就業和社會保障、優撫救濟、文化、教育、體育、醫療衛生、城市維護和管理、社會治安綜合治理等工作，并向政府有關部門和街道辦事處（鎮）反映社區居民群眾的意見、建議和要求。

（五）進一步理順社區管理體制。社區實行條塊結合、以塊為主的管理體制，社區居委會在政府有關部門和街道辦事處（鎮）的指導、支持、幫助下開展工作。街道辦事處（鎮）應尊重社區居委會的自治權利，幫助社區居委會加強自治組織建設，充分發揮社區居委會的自治功能。對于依法選舉產生的社區居委會成員，街道辦事處（鎮）不得隨意調整。與社區工作有關的民政、勞動和社會保障、人口和計劃生育、文化、教育、體育、醫療衛生、社區維護和管理、公安等政府工作部門要轉變工作方式，將工作重心下移到社區，指導和幫助社區居委會做好有關工作，不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區。對有些社區組織做起來有優勢的行政性工作，政府有關部門可依法采取“權隨責走、費隨事轉”的原則，委托給社區承擔，也可由部門派人進駐社區工作。駐社區內的行政事業單位和企業要增強社區意識，主動支持和幫助社區居委會做好工作，積極參與社區建設，形成社區共駐共建的工作格局。

三、突出社區工作重點，加強和改進社區服務工作

（六）抓好社區社會保障和就業服務工作。協助民政部門和街道辦事處（鎮）搞好低保對象的調查、初審、申報、日常管理和資金發放工作。建立低保工作公示欄，健全低保對象公示制度，做到公平、公正、公開。同時協助抓好各項社會救助工作，幫助困難居民解決生活中的實際問題。協助勞動和社會保障部門認真做好下崗失業人員、城鎮新增勞動力的登記、職業介紹、職業培訓等工作，進一步拓寬社區就業領域，多渠道、多形式提供就業崗位。落實國家有關就業再就業的各項優惠政策，促進和幫助享受失業保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現再就業。

（七）強化社區衛生工作和計劃生育服務。適應居民群眾醫療、預防、保健、康復的需要，協助衛生部門和社區衛生服務站做好社區居民預防保健、健康教育、康復和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務。協助人口與計生部門加強流動人口計劃生育管理，開展經常性的計劃生育生殖保健服務和技術服務，確保服務質量。協助抓好社區環境衛生工作，廣泛發動社區居民爭當主人翁，積極參與城市維護和管理，落實好“門前三包”措施，做好社區凈化、綠化、美化工作，保持文明衛生、整潔舒適的生活環境。

（八）組織社區文化、教育、體育服務。大力開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，提高居民的思想道德素質。發展面向社區、面向居民的公益性文化事業，建立方便社區居民讀書、閱報、健身和開展文藝活動的場所，廣泛開展廣場文化、校園文化、老年文化等健康文明的群眾性社區文化活動。開展多種形式的教育培訓和科普活動，倡導科學、文明、健康的生活方式。全面落實《全民健身計劃綱要》，廣泛開展群眾性的健身活動，不斷增強居民體質。要深入開展“五星級居民戶”、“五星級門店”、“文明單位”、“文明窗口”、“文明家庭”等精神文明創建活動，提高居民的文明程度。

（九）推進社會治安綜合治理和社區安全服務。按照“以現居住地為主、現居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，協助公安部門抓好流動人口管理和服務，為流動人口的生活與就業創造良好環境。積極開展安全單位、安全校園、安全市場創建活動，深入推進“平安社區”創建。按照“一個社區一個警務室”的要求，切實加強社區警務室建設，建立健全社區治安防范機制和防控網絡，開展法制宣傳教育，組織開展巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員和有不良行為青少年的幫助教育轉化工作，深入開展打擊黑惡勢力和“黃賭毒”活動。著力推進社區減災工作，建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，不斷提高社區應對突發事件的能力。

（十）開展社區志愿服務活動。支持和鼓勵居民成立形式多樣的群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的各類社區服務組織，開展社區服務活動，廣泛動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員加入志愿服務隊伍，開展社會救助、優撫、助殘、老年人服務、再就業服務、維護社區安全和精神文明建設活動，進一步提高服務水平。正確處理好社區居委會與社區物業管理企業的關系，支持和指導物業管理企業依法經營。

（十一）構建社區服務網絡平臺。完成區級社區服務活動中心建設，強化指導、示范、協調、培訓和服務功能，形成覆蓋區、街道、社區的三級服務平臺。到2010年，所有街道均建有社區服務中心，每個社區擁有一個社區服務站；通過互聯網絡，依托街道、社區服務中心（站），建成區級社區服務信息中心，實現社區服務聯網成片。建立全區統一的社區服務呼叫求助熱線，以“民有所呼，我有所解”為服務宗旨，接受市民求助，方便社區居民的生活。

四、加強社區基礎建設，進一步改善工作條件

（十二）著力發展街道和社區經濟。充分挖掘社區服務資源，積極開發服務設施和項目，探索社區服務社會化、市場化、產業化的新路子，大力發展社區第三產業。創新街道和社區經濟發展思路，建立多渠道投入機制，促進社區資源最大限度的整合。大力弘揚“創業、創優、創新”精神，鼓勵和支持社區居民自主創業，有效盤活社區資源，積極發展社區民營經濟。主動服務駐街道和社區企業，為企業發展營造良好的外部環境。

（十三）科學合理劃定社區。適應中心城市建設和發展的要求，及時調整社區管轄范圍，完善社區管理職能，促進全區社區和諧健康發展。按照有利于社區自治、管理、服務和資源利用，有利于提高工作效能的原則，充分考慮居民居住的自然地緣關系、適度的管轄人口和居民的心理認同感等因素，對現有居委會規模作適當調整，以調整后的社區居委會所轄區域為社區。調整后的社區規模一般在1000戶到3000戶。新建小區應及時設立社區居委會或納入其鄰近社區居委會進行管理。

（十四）加強社區基礎設施建設。加大投入力度，通過財政支持、社會贊助、有償服務等渠道籌措建設資金，努力解決社區居委會的辦公服務用房，進一步改善社區工作條件。舊城區改建和新建社區，應由開發建設單位同步規劃建設社區辦公服務用房。按照統一要求，逐步建設好社區“五室”（辦公室、黨建活動室、警務室、圖書閱覽室、文體娛樂室）、“三站”（社區服務站、醫療衛生計生服務站、勞動就業和社會保障服務站）、“一校”（市民學校）和“一場”（室外健身活動場所），并配備必需的公益設施。社區居委會要加強對社區辦公服務用房和公益性服務設施的管理，指派專人負責，做好日常維護和安全防范，充分發揮社區公益性服務設施的作用。

（十五）保障必要的社區工作經費和合理的社區工作者待遇。根據社區承擔的工作責任，安排社區一定的工作經費，確定社區工作者合理的工資標準和生活補貼，使其待遇水平隨經濟發展而適當增長，并納入財政預算。按照國家勞動法的有關規定，解決社區工作人員的社會保險問題。對于落選或退下來的原居委會干部，采取多種途徑予以妥善安置。

五、加強社區組織領導，推進社區建設穩步發展

（十六）充分認識新形勢下加強城市社區建設的重要性。各街道辦事處（鎮）要把社區建設納入當地經濟社會發展的重要內容，擺上重要議事日程，定期進行研究，及時解決社區建設中的實際問題。建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區建設工作機制。各有關部門要從社區群眾最關心、最需要解決的問題入手，創新工作方式，加強業務指導，形成工作合力，真正為社區群眾辦實事、辦好事、解難事。

（十七）切實加強社區工作者隊伍建設。優化社區工作者隊伍結構，鼓勵街道辦事處（鎮）選派年輕干部充實社區居委會干部隊伍。積極開展社區工作者職業化試點，加大培訓工作力度，不斷提高社區工作者隊伍素質。強化對社區工作者的思想政治教育和業務培訓，組織新任社區工作者參加崗前培訓，不斷提高其依法辦事、做好群眾工作、發展社區事業的能力。加強社區工作制度建設，建立健全社區學習、工作、議事、財務管理等制度，用制度管人管事。關于社區工作者職業化管理的意見另行制定。

（十八）加強社區集體資產的管理。完善社區財務管理制度，逐步推行會計委托服務、代理服務制度，進一步規范銀行帳戶、銀行存款、現金、債權債務、票據使用和會計檔案的管理。繼續堅持社區經營性資產收入統一管理，全面推行社區集體資產承包、租賃、出讓公開競價和招投標制度。

（十九）大力開展建設和諧社區示范區及“星級社區”創建活動。2007年底，力爭創建成國家級建設和諧社區示范區，80%的社區達到二星級社區，55%的社區達到三星級社區，建成5個四星級社區。到“十一五”期末，全區80%以上社區居委會創建成省級和諧示范社區，70%以上的街道創建成省級和諧示范街道，所有社區達到三星級標準，建成四星級社區12個。

通過努力，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系，實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應，努力創建一批高標準的示范社區、文明社區、和諧社區，推進全區社區建設邁上新臺階。

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