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北京市人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表：

我受北京市第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

2009年的主要工作

2009年，是全市深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機挑戰，全面推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設，保持經濟平穩較快發展的重要一年；也是本市人民代表大會制度建設和人大工作取得重要進展的一年。市委以紀念市人大設立常委會30周年為契機，召開第三次人大工作會議，充分肯定了幾十年來人民代表大會制度在全市改革建設事業中發揮的巨大作用，對新形勢下堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，進一步做好人大工作作出了重要部署，極大地增強了全市堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，有力地領導和激勵了市人大及其常委會的工作。市人大常委會在市委的領導下，認真貫徹執行市十三屆人大二次會議關于常委會工作報告的決議，著眼于發揮人民代表大會制度的優勢，著力于完善工作方式，依法有效履行職能，整個工作進一步走上堅持正確方向、完善工作方式、提高質量和實效的軌道。為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”提供了民主法制保障，彰顯了人民代表大會制度的優越性。

一年來，常委會共召開7次會議，審議了47項議題。其中，審議地方性法規7項，通過5項，一審2項；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告7個、議案辦理情況報告4個，聽取和審議了本市2009年國民經濟和社會發展計劃、預算上半年執行情況及2008年預算執行和其他財政收支的審計工作報告，審查和批準了2008年決算，對4個方面法律法規執行情況進行了檢查并聽取和審議了相關報告；依法作出了3項決議；任免國家機關工作人員291人次，其中市人大專門委員會委員2人，常委會工作機構負責人3人次，市政府組成部門主要負責人14人次，“兩院”工作人員272人次。全面完成了市十三屆人大二次會議確定的工作任務。

一、積極發揮人大職能作用，保證和推動首都經濟平穩較快發展

應對國際金融危機挑戰，保證市委關于“調結構、上水平、保增長、保民生、保穩定”重要決策部署和本屆人大二次會議決議的貫徹落實，是常委會全年工作的一項重點任務。常委會著眼于首都科學發展的全局，立足于人大工作的職能和特點，通過組織專題調研、聽取和審議專項工作報告、作出有關決議、辦理代表議案等，積極發揮作用，保證和推動首都經濟平穩較快發展。

去年7月，常委會第12次會議聽取和審議市政府關于2009年國民經濟和社會發展計劃及預算上半年執行情況的報告。會前，常委會用近2個月的時間，組織130多位常委會組成人員和市人大代表，分5個小組，圍繞政府投資、結構調整、科技創新、基礎設施建設和改善民生問題進行專題調研，形成了5個調研報告，并綜合提出了9個方面的意見。主要內容包括：正確把握首都經濟發展的階段性特點，把防止經濟下滑的應急性措施與促進新階段首都經濟持續性發展的戰略部署有機結合起來，把保增長與調結構、上水平有機結合起來；深化和完善首都經濟發展戰略，建設面向全國和世界的服務業中心和科技創新中心；依靠科技創新促進產業結構的優化升級，搶占新一輪國內國際經濟技術競爭的制高點；完善城市功能和基礎設施，加快城鄉供水、污水處理和垃圾處理體系建設；完善社會保障體系，健全基本住房保障制度等。這些意見為常委會的審議奠定了基礎，也得到了市委的高度重視，市委書記劉淇同志批示將5個調研報告印發市委、市政府上半年經濟形勢分析會。市政府認真落實常委會的審議意見，下半年進一步加強了新興產業規劃、經濟結構調整、推進科技創新、基礎設施建設和改善民生等方面的工作。

9月，常委會第13次會議聽取和審議市政府關于推動高新技術在經濟社會發展中應用情況的報告。在深入調查研究的基礎上，經過審議，常委會提出了進一步提升科技創新在首都經濟社會發展全局中的戰略地位；深化科技創新體制改革，充分發揮政府的主導作用、市場的基礎作用、企業的主體作用和科技人員的能動作用；改進首都科技創新組織模式，建立首都科技創新合作機制，發揮政府在科技創新中的規劃、組織、協調、服務功能；優先抓好中關村自主創新示范區建設和一批重大科技創新項目等意見，得到市政府的高度重視和積極落實，為推進首都的科技創新增加了動力。

發行地方政府債券，是中央應對國際金融危機，實施積極財政政策，“保增長、保民生、保穩定”的重大戰略部署。常委會及時審議通過了市政府關于本市2009年度地方政府債券收支安排專項預算調整方案的報告，并作出決議，要求市政府認真做好地方政府債券發行的相關工作，合理安排好地方政府債券的支出，加強對債券收支預算的管理和監督，切實保證資金的使用效益。

常委會還通過制定城鄉規劃條例、綠化條例、污水防治條例，為首都科學發展提供制度基礎；通過辦理加快南城建設、推進北運河水系綜合治理等代表議案，推進區域經濟社會協調發展，緩解城市發展和資源環境的矛盾。

二、完善立法工作格局和機制，提高立法質量

隨著深入貫徹落實科學發展觀和推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設，本市立法工作面臨一些新的情況和問題。去年4月，經市委同意，常委會和市政府共同召開了立法工作座談會，以提高立法質量為主題，就新形勢下立法工作任務、立法工作宗旨、立法工作格局、立法工作機制等問題進行了研究和安排，有效地提高了思想認識，協調了任務和行動。一年來，常委會和市政府密切協同，加強和改進立法工作，立法工作的水平和地方性法規的質量有了新的提高。

（一）完善立法工作格局，加強立法工作的整體統籌

針對立法工作中存在的部門作用強、整體統籌弱，法規起草與審議脫節的問題，立法工作座談會確定了新的立法工作格局，即：堅持市委對立法工作的領導，增強市人大常委會在立法工作中的主導作用，發揮市政府在法規制定中的基礎作用，加強市人大常委會和市政府內部的整體統籌，加強市人大常委會與市政府各層次的統籌協調。按照這樣的工作格局，常委會逐步健全立法工作程序。一是堅持搞好立法年度計劃，根據市委批準的五年立法規劃，在廣泛聽取民意的基礎上，與市政府充分溝通協調，提出每年制定地方性法規的計劃安排，報請市委研究后提請市人民代表大會審定。二是堅持重要法規草案和立法工作中的重要問題報市委研究，保證黨的主張經過法定程序成為國家意志。三是推進法規立項論證工作，通過市政府的立項報告和市人大常委會的立項論證報告，解決各自內部的整體統籌問題，實現法規起草與法規審議的有機銜接。四是建立市人大常委會與市政府經常的溝通機制，及時研究處理法規制定過程中遇到的突出問題。這樣的工作格局和程序性安排，保證了市委對立法工作的領導，增強了市人大常委會與市政府在立法工作中的統一和合力，進一步防止和克服了部門立法的局限。

（二）堅持立法工作宗旨，著力推動科學發展和維護公民的合法權益

常委會和市政府堅持以科學發展觀指導立法工作，在堅持法制統一的前提下突出地方特色，把保證國家法律實施、促進首都科學發展、規范約束權力運行、保障公民合法權益、整合協調利益關系、維護社會公平正義作為立法的基本宗旨，努力為“人文北京、科技北京、綠色北京”建設提供制度基礎和法制保障。

適應首都科學發展和城鄉統籌發展的需要，審議通過了城鄉規劃條例、綠化條例、道路運輸條例，一審了水污染防治條例和實施節約能源法辦法。城鄉規劃條例進一步明確了城鄉規劃和建設的指導原則，統籌規范了城鄉規劃的制定、實施、修改和監督等重要內容，解決了新城和鄉鎮規劃的編制審批、臨時鄉村建設規劃許可等具體問題。綠化條例確定了以人為本、生態優先的原則，對綠化的規劃與建設、監督與管理等方面作出了規定。把推進綠化隔離地區建設，合理安排土地利用，扶持綠化隔離地區綠色產業發展等，作為促進城鄉經濟社會發展一體化的重要措施。道路運輸條例規定了郊區客運與城市公共交通統一規劃、統一線路、統一服務標準和統一票價的“四統一”機制，建立了全市統一協調的道路客運體系。

常委會重視法規中涉及公共權力、公民權益和社會利益關系的制度安排。綠化條例明確規定要依法明晰林木權屬、完善生態公益林建設和管護補償補助機制，保護林木所有權人和管護者的合法權益；取消了建筑項目普遍的綠化指標和以資金補償綠化面積的行政許可，明確規定了居民區的配套綠化指標，維護了居民的環境權益。城鄉規劃條例針對村民普遍使用原有宅基地翻建新房的情況，明確規定該項規劃許可管理應當發揮村民委員會作用，切實維護農民的相關權益，市政府要制定配套規章予以保障。實施農民專業合作社法辦法明確規定了各級政府和基層群眾自治組織的扶持責任，對農民專業合作社用地、用房、用水、用電等給予支持和幫助，特別是對完善農民專業合作社治理結構，尊重和保護合作社成員權益作出了詳細規定。實施婦女權益保障法辦法針對農村婦女的權益保障問題，明確規定了其在集體經濟組織和土地承包中的相關權益；對遭受家庭暴力的婦女，明確規定政府及有關部門的救助責任。

（三）推進法規立項論證工作，健全科學化、民主化有機統一的立法工作機制

法規立項論證是常委會根據市政府提出的立項報告，在廣泛聽取民意、深入調查研究的基礎上，就立法的必要性與合法性、立法條件、立法宗旨、立法內容、核心條款以及法規效果預期等問題進行的論證。實踐證明，立項論證報告作為指導法規起草和審議工作的重要依據，是統籌立法工作，融科學立法和民主立法于一體，提高立法工作質量的一項有效制度。

常委會在總結2008年法規立項論證試驗工作的基礎上，去年又對13個法規項目進行了立項論證。對有立法必要、立法時機和條件比較成熟的制定生活垃圾管理條例、就業促進條例，修訂實施殘疾人保障法辦法、大型社會活動安全管理條例等8個項目確定立項；對目前條件尚不充分的制定物業管理條例、修訂郵政通信條例2個項目確定暫不立項，建議由市政府制定行政規章；對于目前法律法規能夠滿足需要，立法不十分必要的制定實施農產品質量安全法辦法和修訂代表議案工作條例確定不予立項；對論證工作不夠充分的修訂專利保護和促進條例確定繼續深入論證。常委會在立項論證工作中不僅解決立與不立的問題，更著重于解決立項法規如何立的問題。對確定立項法規的立法宗旨、基本功能、主要內容以及核心條款等提出明確的指導意見。如制定生活垃圾管理條例，提出要貫徹生活垃圾減量化、資源化和無害化有機結合的原則；制定就業促進條例，要集中解決政府扶持就業困難人群的就業問題；修訂實施殘疾人保障法辦法，要解決好殘疾人在享有一般性保障基礎上的特殊性保障問題。

常委會堅持開展立法后評估工作，對養犬管理規定立法質量和實施效果進行了評估，重點對法規中制度設計的合理性、法規實施中存在的問題作出評價，并從進一步明確政府的職能定位、發揮基層自治組織作用、解決好社會治理與行政管理的關系等方面，對改進立法和執法工作提出了意見。

三、突出重點、改進方法，增強監督工作實效

常委會認真貫徹實施監督法，立足于人大監督的特點和優勢，注重監督的保障性、建設性和實效性，加強對權力運行的監督，推動帶有普遍性、傾向性問題的解決，保障、支持和督促“一府兩院”依法行政和公正司法。

（一）圍繞關系首都改革發展穩定大局和人民群眾普遍關注的重點問題，深入開展監督工作

常委會運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查等監督形式，推動首都科學發展，維護廣大人民群眾的合法權益，促進社會安定和諧。為推進居民委員會組織法和村民委員會組織法的實施，加強基層民主自治，保障基層群眾民主權利，聽取和審議了市政府關于推進城鄉社區居民自治工作情況的報告，提出了進一步明確居民自治組織在社會治理結構中的功能定位，理順政府行政管理與公共服務職能和社區群眾自治功能的分工合作關系，加強基層自治組織內部的制度、組織和隊伍建設等意見。為統籌城鄉衛生事業發展，推進農村醫療衛生服務體系建設，聽取和審議了市政府關于農村醫療衛生工作情況的報告，提出了加快推進農村基層醫療保障制度和公共衛生服務體系建設，根據農民需求和山區與平原的不同特點合理配置醫療衛生資源，妥善解決農村醫療衛生人才問題等意見。

常委會高度關注人民群眾的生命健康和財產安全問題，在連續多年開展對食品安全、安全生產監督的基礎上，圍繞農產品質量安全監管體系建設、農業投入品使用和農產品生產、加工、銷售等環節，檢查了農產品質量安全法實施情況；圍繞大型社會活動和公眾聚集場所安全保障問題，檢查了安全生產法和安全生產條例實施情況。對檢查中發現的問題，督促政府認真研究解決，使全市食品安全和安全生產水平有了進一步提高。為切實維護老年人的合法權益，弘揚敬老、愛老的傳統美德，檢查了老年人權益保障法和老年人權益保障條例的實施情況，提出了提高對老齡工作重要性的認識、健全養老保障體系、推進養老服務體系建設的意見。結合制定水污染防治條例和辦理北運河水系治理議案，檢查了水污染防治法和本市實施辦法的實施情況，提出了發揮政府主導作用、加大水污染防治資金投入、完善相關標準和工作機制、切實提高依法防治水平等意見。市政府高度重視常委會的審議意見，制定了改進措施并認真組織落實，切實推動了相關工作。

（二）以加強對預算資金使用績效的監督為重點，探索改進預算監督工作

常委會貫徹執行監督法和預算法，在全面履行預算監督職能的同時，著重加強對預算資金使用績效的監督。根據常委會2008年提出的審議意見，去年，市財政局加強了對部門預算的績效管理和評價，市審計局開展了對一些部門預算執行情況和一些專項支出的績效審計，并分別在預算上半年執行情況報告和審計報告中向常委會報告了有關情況。常委會還委托人大財經委員會專門聽取和研究了市審計局提交的關于社區醫療衛生服務體系建設資金、農村義務教育經費、部分企業節能降耗開支三個方面的績效審計調查報告。常委會和人大財經委員會認為，審計中發現的一些預算資金使用績效不高的問題，不僅反映出有關部門存在“重資金投入、輕支出效果”的問題，而且反映出預算管理制度以至預算編制工作仍需改進和完善，建議市政府在督促有關部門認真整改具體問題的同時，深入分析產生問題的整體性、制度性原因，進一步推進績效管理制度建設，完善預算管理體制和運行機制，提高預算編制水平、預算管理水平和資金使用效益。市政府及其有關部門高度重視，已研究制定了具體措施，并將堅持不懈地推進這方面的工作。

（三）堅持開展對訴訟活動的監督，促進公正司法

常委會堅持把促進公正司法作為本屆人大司法工作監督的主題。繼2008年作出了《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》后，去年又分別聽取和審議了市高級人民法院關于開展商事審判工作情況的報告和市人民檢察院關于貫徹落實市人大常委會決議情況的報告。在調查研究的基礎上，常委會進一步明確了人大的司法工作監督要有利于維護國家法律的尊嚴，有利于維護社會主義法制的權威，有利于維護公民、法人和其他社會組織的合法權益的原則，確定了這次審議的基本目的是鼓勵、支持、督促“兩院”依法正確行使審判權和檢察權，推進公正、高效、文明、廉潔司法。通過審議，常委會充分肯定了“兩院”貫徹市人大常委會決議所取得的進展和成效，充分肯定了“兩院”在全市法制建設中發揮的重要職能和對全市發展作出的重要貢獻，充分肯定了“兩院”系統的干部隊伍和他們的辛勤工作。同時指出了司法工作和隊伍建設中仍然面臨的一些突出問題和進一步推進公正司法的迫切性，著重就堅持發揮中國特色社會主義司法制度的優勢，進一步加強法院系統內部的審判工作機制和監督機制建設，完善檢察院的訴訟監督制度等問題提出了意見。“兩院”認真研究落實常委會的審議意見，有關方面的工作正在積極推進。

四、改進代表議案辦理工作，推動人民群眾普遍關心的重點問題的解決

市十三屆人大二次會議主席團確定的“加快南城建設，促進首都經濟社會協調發展”、“推進北運河水系綜合治理，實現污水防治資源化”、“提高垃圾收集處理現代化水平，建設宜居城市”、“實施積極就業政策，促進社會和諧穩定”四項代表議案，都是關系本市經濟社會發展全局、涉及人民群眾切身利益、社會普遍關注的重點問題。辦理好這些議案，對于充分發揮人民代表大會制度優勢、保證人民當家作主、促進首都經濟發展和社會和諧具有重要意義。常委會著力改進對市政府辦理情況報告的審議工作，改變以往“政府先辦理、人大常委會再審議”的模式，增強工作的主動性，組成專項工作組，與市政府同步進行調查研究，充分聽取有關區縣人大常委會、人大代表和人民群眾的意見，加強與市政府的溝通協調，及時提出辦理工作的意見和建議，形成了共同辦理議案的合力，增強了辦理工作的實效。

在辦理加快南城建設議案過程中，常委會成立了由主任和分管副主任牽頭，市人大財經委具體負責，部分常委會委員、專委會委員和市人大代表參加的專題組，多次深入南部5區開展調研，提出了著重抓好重點基礎設施、重點產業功能聚集區、傳統特色產業、重點民生工程的意見，建議市政府把加快城市南部地區發展作為首都新階段發展的全局性、戰略性任務，并提出以本屆政府任期為時間節點的階段性目標和措施。市政府高度重視議案辦理工作，充分尊重常委會工作組的意見和建議，成立了由常務副市長負責、市發改委牽頭的工作協調小組，在充分調研論證的基礎上，制定了《促進城市南部地區加快發展行動計劃》，向常委會報告后得到了常委會組成人員的高度評價。其間，市委、市政府主要領導直接深入南部地區調查研究，多次聽取市政府工作協調小組的匯報并作出指示。市委常委會研究批準了南部地區發展行動計劃。加快城市南部地區發展已經成為上上下下的共同行動，南部地區建設正在進入一個新的階段。

在辦理推進北運河水系綜合治理議案過程中，常委會采取普遍了解情況與重點調研相結合，辦理議案與督辦相關建議相結合，聽取匯報與組織代表檢查、視察相結合的方式，督促政府及相關部門重點解決北運河水系綜合治理規劃和標準制定、資金投入、污水處理設施建設、污水資源化利用和水生態修復等問題。常委會采取“雙層同步督辦”的方式，委托相關區縣人大常委會對本地區流域水系綜合治理情況進行監督，使議案辦理目標要求更加具體明確。市政府高度重視北運河治理工作，要求有關部門將北運河治理作為城鄉一體化建設的重要內容，并很快編制完成了《北運河流域水系綜合治理規劃2009-2015》，明確了北運河流域水系治理的原則，落實了資金保障，加大了流域水系監管和執法力度，使治理工作有重點、分階段地有序推進。

在辦理垃圾處理議案過程中，常委會加強與市政府及有關部門的溝通協調，提出要明確垃圾處理的公益性事業定位、發揮政府主導作用、理順管理體制機制等方面的意見和建議。市政府制定了全面推進生活垃圾處理的意見和工作方案，召開了專門的工作會議，對本市生活垃圾處理工作進行了全面規劃和部署，提出了具體保障措施和手段。目前，議案辦理涉及的20項具體任務，已經分解落實到相關部門和區縣政府，為進一步提高我市垃圾處理現代化水平打下了堅實的基礎。在辦理實施積極就業政策議案過程中，常委會提出了要充分發揮經濟增長帶動就業的作用、積極實施職業技能培訓、提升勞動者就業創業能力等意見。市政府高度重視這些意見，結合議案辦理，不斷探索和完善積極就業政策體系，整體推進城鄉一體化就業格局的形成。

常委會還對2008年3項議案辦理情況及審議意見落實情況進行了跟蹤檢查，推動市政府繼續抓好鄉村基礎設施建設、生態涵養發展區產業發展和農民增收、保障性住房建設等方面的工作。

五、保證人大代表執行職務與人大及其常委會行使職權密切銜接，保持人大代表與人民群眾密切聯系

常委會貫徹實施代表法，深化對代表執行職務性質和特點的認識，切實加強對代表履職的服務保障，通過把代表執行職務與人大及其常委會行使職權密切銜接、加強代表與人民群眾的密切聯系，更加充分地發揮人大代表作用，增強常委會工作的代表性和民主性。

（一）加強人代會前的服務工作，保障代表在代表大會會議期間更好地行使職權

常委會不斷改進工作方法，為代表參加會議、提高審議質量提供更好的服務。一是改進代表會前視察方式。由市人大常委會統一組織，把代表在原選舉單位的視察與專題視察結合起來，使代表充分地了解社情民意。在視察過程中，組織代表與市人大常委會、“一府兩院”負責人座談，保障代表充分地反映群眾意愿。二是增強分團活動實效。盡早地把會議文件提供給代表，使代表有比較充足的時間閱讀和討論，把對會議文件和各方面工作的意見、建議反映在會前，為修改完善各項報告奠定基礎。將2009年代表所提建議以及辦理報告發放各代表團，組織各代表團就擬提議案、建議進行溝通研究，為提高議案、建議質量創造條件。三是改進預算向代表公開工作。每月向代表書面報告預算執行情況，增加項目支出預算安排情況的說明，研究開發了市2009年計劃、預算執行情況與2010年計劃、預算草案數據指標電子查詢系統，保障人大代表更好地行使審查批準預算職權。

（二）健全閉會期間代表工作機制，努力使代表執行職務與常委會工作密切銜接

常委會進一步完善代表工作格局，強化服務保障措施，不斷擴大代表參與常委會工作的廣度與深度。一是建立了專門委員會與相關領域代表相對固定聯系的制度，有計劃、有目的地組織代表參與立法、監督、議案辦理等工作，參加調研、視察、執法檢查、列席專委會和常委會會議等活動。去年，共有545名代表、672人次參與了常委會議題的調研和審議工作。二是拓寬代表知情知政渠道。積極發揮常委會門戶網站作用，并增加寄發材料內容，將人大常委會和“一府兩院”的工作情況更充分、迅速地通報給代表。三是豐富代表活動形式和內容。委托區縣人大常委會和北京軍區政治部開展年中集中活動；組織代表就市政府2010年擬辦實事提出意見和建議，由市人大常委會有關部門整理為9個方面221項，交由市政府研究采納。四是加強代表隊伍建設，在已經建立體育、婦女、農村3個代表小組基礎上，又成立了少數民族代表小組和科技代表小組。常委會還舉辦了兩期培訓班，幫助代表提高履職的素質和能力。

（三）密切代表與人民群眾聯系，增強代表執行職務的民意基礎

加強代表與人民群眾的聯系，是代表發揮作用的前提和基礎。去年常委會從完善聯系機制入手，積極推進這項工作，重點建立和完善了相關制度。一是建立了代表信息公開制度。在市人大常委會門戶網站上，公開所有市人大代表之間的聯系信息；向區縣人大代表公開本選舉單位選出的市人大代表聯系信息；根據代表意愿，向社會公開其聯系信息。二是完善市人大代表聯系人民群眾制度。建立市人大代表與區縣人大代表聯系、市人大代表就重要工作直接征求群眾意見、人大代表定期接待群眾等制度，進一步暢通利益訴求表達渠道。

（四）增強代表建議辦理實效，推動實際問題解決

在市十三屆人大二次會議上，代表共提出了1480件建議、批評和意見。其中，被有關方面采納、問題得到解決或基本解決的176件；難度較大、需要逐步解決，工作已有進展的962件。閉會期間代表提出的建議218件，已辦復141件。為進一步提高建議辦理質量，常委會不斷改進工作機制。一是建立了主任、副主任牽頭督辦，專門委員會分類督辦，代表聯絡室統籌督辦三個層次的工作制度。加強專門委員會對同一類代表建議的綜合分析，提出從政策上、制度上解決問題的建議。二是形成了建議分析、調查研究、形成意見、與承辦單位和提建議代表溝通以及辦理后復查補辦等督辦工作程序，提高辦理成效。去年通過復查，確定了14件建議交由有關承辦部門重新辦理，153件交有關單位與代表進一步溝通解釋。另外，對市十三屆人大一次會議提出的46件建議進行了跟蹤督辦，推動了有關問題的解決。

去年，常委會主任、副主任牽頭督辦了關于建立地鐵建設和運營安全評估制度、推進京西旅游休閑功能區建設等7個方面的建議，專門委員會分類督辦了完善法律援助機構、發展西南山區旅游等8類21件建議，都取得了較好效果。通過對“促進老字號文化事業與文化產業發展”建議的督辦，推動政府將老字號保護和促進項目列入立法調研計劃，加大資金政策扶持力度，加強老字號企業傳承人培養等。通過對“加快三海子郊野公園規劃建設”建議的督辦，市政府批復了三海子公園總體規劃編制，一期工程已經開工建設。通過對“加快籌建北京市軍供保障大樓”建議的督辦，軍供站建設工程今年即將開工，擬于明年竣工并投入使用。

六、按照“堅持正確方向、完善工作方式、努力有所作為”的要求，加強常委會和機關自身建設

常委會結合協助市委籌備第三次人大工作會議和紀念市人大設立常委會30周年，認真總結歷史經驗，深化對人民代表大會制度的認識，推進常委會和機關的思想政治建設、工作方式完善和素質能力提高。

（一）加強思想政治建設

常委會引導組成人員和機關干部著力弄清四個問題：一是必須明確人民代表大會制度與人大的聯系和區別，認清在堅持和完善人民代表大會制度中人大及其常委會肩負的重要責任；二是必須堅持正確的政治方向，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一貫徹到人大的各項工作中；三是必須緊緊圍繞黨和國家工作大局發揮人民代表大會制度的功能和優勢，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”提供民主法制保障；四是必須不斷完善人大常委會和機關的工作方式，切實提高工作的質量和實效，努力做到有所作為。

（二）繼續完善工作方式

科學的工作方式是常委會依法、正確、充分、有效履行職能的手段和保證。常委會著眼于發揮人民代表大會制度的優勢，著力改進工作層面的制度、機制和方法。一是把提高工作的質量和實效作為完善工作方式的統領。二是堅持圍繞中心、服務大局，合理確定工作的任務和目標，做該做、能做、有用、有效的事。三是調整工作格局，圍繞提高常委會會議的審議質量和決策水平，合理安排會前、會中和會后的工作，抓好會前的準備和會后的督查工作。四是推進立法、監督、代表等方面工作制度和機制的創新。五是改進工作方法，形成了“一主動、三提前”的基本做法，對常委會的議題，會前主動分析把握議題解決的主要問題和實現目標，提前調查研究，提前與“一府兩院”溝通，提前形成調研報告和審議參考意見。六是加強常委會履職的服務保障體系和支持體系建設，搞好機關基礎工作。

（三）加強機關干部隊伍建設

按照市委的部署，常委會機關深入開展學習實踐科學發展觀、學習貫徹黨的十七屆四中全會精神、加強作風建設年、推進廉政風險防范管理等活動；實行工作項目管理責任制，開展工作項目質量實效評價，發揮人大專門委員會和常委會工作機構的作用，調動機關干部工作的積極性和創造性；以培養黨和國家民主法制建設專業人才，提高政治素質和業務素質為目標，抓好干部的選拔任用、學習培訓、實踐鍛煉、考核激勵等工作；開展了慶祝新中國成立60周年、紀念地方人大設立常委會30周年等系列活動，進一步增強了責任感和凝聚力，促進了常委會各項工作的開展。

常委會重視做好信訪工作，在推動有關問題解決的同時，注重對信訪的綜合分析，努力把信訪中涉及的普遍性問題納入立法和監督工作中加以解決。加強新聞宣傳和信息公開工作，著力宣傳人民代表大會制度的優越性，便于人大代表和人民群眾了解和監督常委會的工作。認真完成全國人大常委會委托或交辦的工作任務，為全國人大常委會來京調研、檢查工作提供服務和保障。密切與兄弟省市人大常委會的聯系，加強學習和交流。積極開展與外國地方議會的友好交往，促進雙方互利合作，增進了解和友誼。常委會進一步加強與區縣人大常委會的聯系。在立法工作中重視發揮區縣人大常委會的作用，認真聽取和吸納區縣人大常委會反映的意見；在監督工作和議案辦理工作中，建立上下聯動工作機制，(下轉第四版)

（上接第三版）發揮各級人大常委會和人大代表的整體作用；在市委及有關部門的關心支持下，推進區縣人大常委會及其機關建設中一些實際問題的解決，為區縣進一步發揮人民代表大會制度優勢，做好人大工作創造了更好的條件。

各位代表：一年來，常委會工作取得的進展和成效，是在中共北京市委正確領導下，全體常委會組成人員和人大代表辛勤工作的結果，是“一府兩院”、區縣人大常委會密切配合的結果，也是各級黨委和廣大人民群眾關心、支持、幫助的結果。在此，我代表市人大常委會，向各位代表和全市人民，向市委和各級黨組織，向市“一府兩院”和各級國家機關，向所有關心、支持人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

面對新形勢、新任務，我們也清醒地認識到，常委會的工作還有不少差距。一是對人大制度、人大工作特點和規律的認識需要繼續深化，堅持和完善人民代表大會制度的自覺性需要繼續增強。二是立法工作的質量需要進一步提高，加強常委會和市政府的整體統籌還有大量的工作要做，法規立項論證等工作的水平還不夠高。三是監督工作中如何加強對國家權力運行的監督，保證權力的依法正確行使，還需要深入探索和實踐。四是充分反映民意、廣泛集中民智的渠道還需拓寬，工作方式還需改進。五是常委會組成人員和機關干部的素質能力需要進一步提高。我們將繼續認真研究這些問題，持續不斷地加強和改進工作。

2010年的工作任務

2010年，市人大常委會要在市委領導下，認真貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議精神和市委十屆七次全會、第三次人大工作會議精神，按照圍繞中心、服務大局，堅持制度、發揮優勢，完善方式、增強實效的思路安排工作。圍繞中心、服務大局，就是要著眼于建設世界城市，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的大局和任務，依法履行職能，充分發揮作用。堅持制度、發揮優勢，就是要著眼于發揮人民代表大會制度的優勢，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在保證和促進首都科學發展的具體實踐中，堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主法制建設。完善方式、增強實效，就是要繼續遵循堅持正確政治方向，完善工作方式，提高工作質量和實效的要求，進一步提高各項工作的水平。

一、立法工作方面

擬安排審議7項法規草案。為加快建設中關村國家自主創新示范區，制定中關村自主創新示范區條例。為完善農機監管和社會化服務體系，提高農業生產力水平，修訂農機管理條例。為進一步規范管理相對人的安全責任，更好應對本市大型活動安全面臨的新情況和新問題，修訂大型活動安全管理條例。為適應首都經濟社會和城市建設快速發展對加強消防安全工作的需要，解決當前消防工作面臨的突出矛盾和問題，修訂消防條例。為深入貫徹落實安全生產法和國家相關政策，全面推進政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任的落實，修訂安全生產條例。繼續審議水污染防治條例和實施節約能源法辦法。

做好4項法規草案的調研起草工作，包括實施就業促進法辦法、生活垃圾管理條例、出版條例、實施殘疾人保障法辦法。

擬對5個法規進行立項論證，包括制定審計條例、社區衛生服務條例，修訂區縣鄉鎮人大代表選舉實施細則、老年人權益保障條例、城市河湖保護管理條例。同時，就房屋租賃方面的立法工作進行調研，提出意見和建議。

繼續推進立法后評估，擬開展對歷史文化名城保護條例的評估工作。

按照全國人大常委會的要求，對現行有效的137項地方性法規集中進行審查和清理，著重解決法規中存在的不一致、不適應、不協調的問題，維護國家法律體系的統一性。

在立法工作中，要堅持已經確定的立法宗旨，切實解決好涉及國家權力配置、公民權益保障和社會利益協調的制度安排。要繼續完善立法工作格局，加強市人大常委會和市政府的整體統籌工作。要進一步健全科學立法、民主立法有機統一的工作機制，完善法規立項工作程序，提高立項論證工作水平。要完善法規審議機制和程序，處理好法制委員會和其他專門委員會的關系，做好法規審議各個階段和環節的銜接與協調工作。要加強立法工作制度建設，制定法規起草論證工作規程、立法后評估工作指導意見，修訂年度立法計劃編制和立法技術規范，提高立法工作的科學化、民主化和法制化水平。

二、監督工作方面

繼續深入貫徹實施監督法，堅持把保證市委決策部署和人民代表大會會議決議的貫徹落實，推進首都科學發展，推動人民群眾普遍關心的重點問題的解決作為監督工作的重點任務。立足于人大監督的特點和優勢，著重于對國家權力運行和公共資源配置的監督。改進監督方法，增強監督實效，使人大常委會的監督工作更富于保障性、建設性和實效性。

擬安排聽取和審議“一府兩院”9個專項工作報告。為推動中關村國家自主創新示范區建設，做好中關村國家創新示范區條例的制定工作，聽取和審議市政府關于中關村國家自主創新示范區建設進展情況的報告。根據城鄉規劃條例的規定，聽取和審議市政府關于北京市城市總體規劃實施5年評估工作情況的報告。為推動少數民族鄉村經濟發展，聽取和審議市政府關于支持少數民族鄉村發展經濟工作情況的報告。為保持常委會工作的連續性，繼續推動人民群眾普遍關心的一些重點問題的解決，分別聽取和審議市政府關于推進城南地區發展、生活垃圾處理、北運河水系綜合治理以及保障性住房建設進展工作情況的報告。司法工作監督堅持以促進公正司法為主題，以推動制度建設為重點，聽取和審議市高級人民法院關于加強制度建設、強化內部監督、確保司法公正的工作報告，聽取和審議市人民檢察院關于深化訴訟監督工作、促進執法司法公正的工作報告。

聽取和審議本市2010年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況、預算上半年執行情況的報告，以及2009年預算執行和其他財政收支的審計工作報告、2009年決算草案的報告，審查批準2009年市級決算。圍繞聽取和審議這幾項報告和全市編制“十二五”規劃，繼續開展對首都經濟社會發展情況的專題調研。加強改進預算監督工作，深化對財政資金使用績效的監督，支持政府審計機關充分發揮職能作用，促進政府預算編制和管理水平的提高。

擬安排兩項執法檢查。為改善中小企業的發展環境，發揮其在國民經濟和社會發展中的重要作用，對中小企業促進法實施情況進行檢查。為推進新形勢下的征兵工作，支持國防和軍隊建設，對征兵條例實施情況進行檢查。

常委會還要抓好去年13項議題審議意見書落實情況的跟蹤檢查。為了提高工作效率，減輕工作負擔，擬將其中的5項合并到聽取和審議“一府兩院”專項工作報告中，其余8項委托各專門委員會進行檢查。

三、代表工作方面

以保障代表依法行使職權、密切代表與人民群眾聯系為重點，加強和改進代表工作。一是進一步完善代表執行職務與代表大會和常委會履行職能密切銜接的制度和方法，更加有效地發揮代表工作格局的作用，提高代表閉會期間開展各項活動的組織服務水平，提高活動的質量和實效。完善代表參與常委會議題調研和審議的工作方法，更好地發揮代表工作在常委會工作中的基礎作用。二是進一步加強代表密切聯系人民群眾工作。完善市人大代表信息公開制度、市人大代表和區縣人大代表聯系制度、市人大代表聯系人民群眾的制度，明確聯系的形式、途徑和要求，暢通民意表達的渠道，積極主動接受人民群眾的監督。三是進一步加強和改進建議辦理工作。完善牽頭督辦、分類督辦、統籌督辦相結合的辦理工作模式。健全督辦程序，規范分類標準，推進督辦工作的制度化建設。四是進一步加強代表履職服務保障工作。推進服務代表的信息系統建設，堅持搞好代表培訓，保障代表知情知政，幫助代表提高履職的素質和能力。

要更加重視代表議案辦理工作對保障人民當家作主的重要作用，進一步健全辦理工作機制，加大調研和溝通協調力度，切實提高辦理工作的質量和實效。

四、自身建設方面

認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和市委十屆七次全會、第三次人大工作會議精神，推進學習型組織、學習型機關建設，組織引導常委會組成人員和機關干部堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習實踐科學發展觀，學習踐行社會主義核心價值體系，學習人民代表大會制度理論和民主法制建設專業知識，堅持正確的政治方向，建立共同的理想目標，形成共同的價值基礎，凝聚共同的奮斗力量，不斷提高履行職能的素質和能力，使人大工作更加富有活力，人民代表大會制度的優勢得到更充分的發揮。

各位代表，首都發展已經進入一個新的階段。加快推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設，已經成為全市人民的共同意愿。市委和廣大人民群眾對堅持和完善人民代表大會制度高度重視，對市人大及其常委會的工作寄予厚望。讓我們在中共北京市委領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以更加奮發有為的精神狀態，更加求真務實的工作作風，更加扎實有效的工作措施，做好今年人大及其常委會的各項工作，為堅持和完善人民代表大會制度，為把北京建設成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區作出新的更大貢獻！

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