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海南省人民代表大會常務委員會工作報告

—— 2010年1月27日在海南省第四屆人民代表大會第三次會議上

海南省人大常委會副主任 吳昌元

各位代表：

　　我受海南省第四屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作回顧

　　2009年，是我省有效應對國際金融危機克難奮進的一年，是海南國際旅游島建設取得重大突破的一年。在中共海南省委的領導下，常委會全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委五屆四次、五次全會的部署，緊緊圍繞保增長保民生保穩定、實現經濟社會又好又快發展的工作大局，切實而有效地履行憲法和法律賦予的職責，立法、監督、代表工作和自身建設等各方面工作都取得了新的成績，為全面推進我省社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設作出了新貢獻。

　　一、堅持立法創新，為深化改革開放、促進經濟社會協調發展提供法制保障

　　以立法推動和保障省直管市縣管理體制改革。常委會將完善省直管市縣管理體制改革立法作為推動體制機制創新的一項重點工作，組織力量在省內外開展廣泛深入的調查研究，精心組織關于進一步完善省直管市縣管理體制的決定草案起草和論證修改工作，圓滿完成了這項立法任務。該項決定在科學界定和劃分各級政府職責、加大向市縣放權力度、規范行政權力運行、確保下放給市縣的行政權力“用得好、管得住”，防止放權走“回頭路”等方面作出了明確的規定，為實施省委關于完善省直管市縣管理體制的重大決策提供了法制保障。

　　以立法推動和保障農墾管理體制改革。按照省委關于海南農墾管理體制改革的部署，常委會作出關于推進海南農墾管理體制改革的決定，明確了推進海南農墾管理體制改革的基本原則和總體要求，對農墾機構設置、政策支持、經營體制、國有資產管理等作出了法規制度安排，為深化海南農墾管理體制改革提供了法律依據。

　　以立法推動和保障集體林權制度改革。根據中央關于全面推進集體林權制度改革的意見，常委會結合海南實際，制定了我省集體林地和林木流轉規定，修訂了林地管理條例，有針對性地從林地林木流轉范圍、流轉方式和程序、公益林及公益林地流轉等方面作出規定，推動了我省集體林地林木普遍存在的流轉不公開、流轉程序不規范、租金過低、租期過長等突出問題的解決。

　　以立法推動和保障我省中小企業發展。國際金融危機沖擊對我省中小企業生產經營和發展帶來了困難。常委會去年3月及時審議通過了海南經濟特區促進中小企業發展條例，把促進中小企業發展納入了政府規劃，在明確政府的扶持和服務責任、構建多元化的資金支持體系、營造寬松的中小企業發展環境等方面作出了新的規定，支持中小企業走出困境。

　　以立法推動和保障社會建設和生態文明建設。制定實施就業促進法辦法，促進重點群體就業，維護勞動者的合法權益。修訂歸僑僑眷權益保護若干規定，加強對歸僑、華僑宅基地和僑房等合法權益的保護，擴大歸僑職工生活補貼的受益面，明確推進華僑農場改革與發展的政策措施。制定海南經濟特區安全生產條例，明確政府的監管責任，強化生產經營單位的安全主體責任，完善監督管理和事故調查制度。修訂宗教事務管理若干規定，依法保障公民宗教信仰自由和宗教事務管理，維護宗教和睦和社會和諧。制定集體合同條例，切實維護職工合法權益，促進構建和諧的勞動關系。制定海南省志愿者服務條例，弘揚中華民族傳統美德，推進社會主義精神文明建設。修訂珊瑚礁保護規定，嚴懲破壞珊瑚礁違法行為，加強海洋生態環境保護。制定萬泉河流域生態環境保護規定，嚴格排污許可，建立健全生態補償機制。修訂城鄉規劃條例，促進樹立海南城鄉建設科學規劃的理念，創新規劃管理的體制機制。

　　創新立法機制，完善立法工作制度。全年審議通過和批準地方性法規21件，對13件國家法律及法律性決定草案提出了修改意見。常委會通過起草、論證和審議進一步完善省直管市縣管理體制的決定，成功地進行了一次自主創新立法的嘗試;通過舉行立法計劃論證會，委托海南政法職業學院起草社會保險基金監督管理條例、海南師范大學起草志愿者服務條例，在發揮專家學者參與立法、拓寬立法渠道方面進行了有益探索;在總結建省以來立法工作經驗的基礎上，制定了立法計劃編制工作規程、地方性法規起草審查審議工作規程、立法聽證規則，制定了地方性法規配套規范性文件的相關工作程序等制度，使立法工作進一步規范化、制度化。

　　二、加強重點監督，為保增長保民生保穩定大局服務

　　加強對經濟運行和預算決算執行情況的監督，促進經濟平穩較快發展。常委會通過推進部門預算審查工作、成立代表大會計劃預算審查組、建立計劃預算審查代表聯絡制度等方式，開展了對2008年全省計劃執行情況和2009年計劃草案、省和省本級2008年預算執行情況及2009年預算草案的初步審查;審查并批準了2008年省本級財政決算，聽取和審議了2009年上半年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、2009年上半年全省和省本級預算執行情況的報告、2009年省本級預算調整草案、2008年省本級預算執行情況的審計工作報告。作出進一步加強審計監督工作的決議，著力提高預算監督實效。適時召開經濟形勢分析會，緊扣經濟監督工作重點，以專題調研的形式加大對我省中央新增投資項目實施的監督力度，推動中央新增投資項目建設。組織開展海南經濟特區促進私營個體經濟發展條例執法檢查整改的跟蹤督查，促進個體私營經濟和中小企業健康發展。

　　加強對關系人民群眾切身利益問題的監督，促進保障和改善民生。低保工作事關城鄉困難群眾的基本生活。常委會聽取和審議了城鄉居民最低生活保障專項工作報告，在肯定全省低保工作成績的同時，明確提出了加大低保資金投入力度、切實提高低保標準和補助水平、盡快實現低保科學化管理等意見和建議。保障性住房建設是改善民生的重點工程。常委會組織開展了全省廉租住房、經濟適用住房和農墾棚戶區危房改造等保障性住房建設情況的專題調研，督促政府加快建設進度，保證工程質量，嚴格分配管理。常委會還聽取和審議了華僑農場改革和發展的政策落實情況專項工作報告，針對華僑農場改革發展中存在的主要問題，有針對性地提出了整改意見和建議，目前省政府有關部門和有關市縣正在按照整改意見和建議抓整改落實。土地是農民的生存之基，也是“三農”問題的核心。土地承包經營權是否落實、征收征用是否依法進行，涉及廣大農民切身利益。常委會采取上下聯動的辦法，在委托全省各市縣人大常委會對農村土地承包法和實施辦法的實施情況開展自查的基礎上，組織執法檢查組深入萬寧、東方、白沙等8個市縣進行重點檢查，針對第二輪農村土地承包中土地經營權尚未完全落實、土地經營權流轉不規范、歷史遺留的征地補償安置不落實等問題向省政府提出了整改意見和工作建議，對推動我省農村經濟社會發展起到了促進作用。道路交通安全問題是人民群眾關注的熱點問題。常委會聽取和審議了道路交通安全法貫徹實施情況的專項工作報告，針對部分道路限速不合理、農村道路安全設施缺口大等主要問題，提出了有針對性的意見和建議。跟蹤調研食品安全工作，受全國人大常委會委托開展了食品安全執法檢查，明確了我省貫徹實施食品安全法的主攻方向。

　　加強對執法行為的監督，促進依法行政和公正司法。在監督依法行政方面，常委會聽取和審議了省政府關于規范和改進行政處罰工作的專項工作報告，督促省政府重點解決好各級行政執法部門在實施行政處罰中存在的以罰代管、越權處罰、重處罰輕教育、重實體輕程序等問題，要求進一步做好相對集中行政處罰權和綜合執法工作，加強對行政執法人員的管理;常委會還聽取和審議了省政府關于我省政府采購工作情況的專項工作報告，督促認真研究解決政府采購中存在的主要問題，要求理順管理體制，規范政府采購行為，嚴格“管、采”分離，加大監督力度。在監督司法公正方面，常委會聽取和審議了省高級人民法院關于行政審判專項工作報告，督促審判機關重點對農村土地征收、城市房屋拆遷、企業改制、勞動和社會保障等社會熱點問題引發的群體性行政爭議，加大溝通協調力度，創新行政審判方式，避免矛盾激化和轉化;常委會還聽取和審議了省人民檢察院行政訴訟法律監督和反瀆職侵權專項工作報告，督促檢察機關重點加強反瀆職侵權工作和行政訴訟法律監督，切實加大對玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂、枉法裁判、瀆職侵權等犯罪行為的查處力度。

　　加強對生態環境保護的監督，推進生態文明建設。常委會在全省城鄉環境綜合整治行動中組織開展了限制生產、運輸、銷售、儲存、使用一次性塑料制品規定執法檢查暨環保世紀行活動，深入?？凇⑷齺?、文昌等9個重點市縣的110個場點開展“限塑”規定執法檢查，提出了加大環保宣傳教育力度、嚴格落實執法責任、推廣塑料替代品等意見和建議。常委會還組織聯合調研組開展了對我省“十一五”規劃中的污水、垃圾處理項目建設情況的專題調研，充分肯定了省政府有關部門和相關市縣為推進這批項目建設所采取的得力措施，同時也指出了項目配套設施建設滯后、營運主體介入項目不及時等問題，督促盡快解決存在的突出問題。

　　依法做好人事任免工作。堅持黨管干部和依法任免有機統一，通過法定程序任免國家機關工作人員，全年共任命、決定任命和批準任命國家機關工作人員122人，接受辭職4人，免職73人，撤職1人。加強任前審查工作，把好人事任免初審關。堅持任前法律知識測驗制度，全年對114名擬任人員進行了任前法律知識測驗，促使擬任人員進一步樹立依法行政、依法審判的理念。不斷完善任免程序，增強任免工作公開透明度。

　　認真做好人大信訪工作。常委會深入貫徹落實中央關于進一步加強信訪工作的通知精神，按照中央關于開展“信訪積案化解年”活動的部署，積極參加全省大接訪活動，較好地解決了部分重信重訪和信訪積案，提高了信訪工作效率。一年來共受理群眾來信1538件，接待群眾來訪3258人次，先后4次參加省信訪工作聯席會議成員單位全省大接訪活動，接待群眾來訪共122批267人次。信訪工作規范化和制度化建設取得了新進展。

　　三、切實保障代表依法行使職權，充分發揮代表作用

　　做好代表履職服務保障工作。積極為代表依法履職創造條件。完善了代表列席常委會制度，制定了邀請代表列席常委會會議計劃，確保每次常委會有10名代表列席會議。圍繞海南國際旅游島建設，組織全國人大代表和部分省人大代表開展中部地區生態環境保護視察和污水、垃圾處理等環保項目建設的專題調研。組織代表參加執法檢查、立法調研和“一府兩院”有關活動，去年代表參加常委會有關活動的人數有較大幅度增加。采取向代表寄送有關資料等方式，幫助代表更多地了解全局、知情知政。

　　提高議案、建議辦理實效。常委會高度重視議案、建議辦理工作，充分發揮代表議案在立法中的作用，省四屆人大二次會議代表提出的11件議案已辦理完畢，海口綜合保稅區條例、省非物質文化遺產保護條例、省科學技術普及條例等6件議案列入了立法項目，電動自行車登記管理規定的議案轉為制定省政府規章。加大建議辦理力度，督促承辦單位加強與代表溝通，邀請代表參加辦理活動，省四屆人大二次會議代表提出的239件建議，有關部門已經辦理完畢并答復代表。積極完善代表議案建議辦理機制，加快制定代表議案建議工作條例。

　　加強代表培訓和規范代表資格審查工作。常委會把加強代表培訓作為一項基礎性工作來抓，著力增強培訓的針對性和實效性，不斷提高代表的履職能力。結合代表工作實際和代表履職需要，舉辦代表小組長和代表履職培訓，增強了代表小組開展活動的積極性和主動性，提高了代表審議能力。常委會還制定了代表資格審查議事規則，進一步規范代表資格審查工作。及時準確掌握代表變動情況，加強對代表選舉或補選工作的指導，認真審查選舉或補選人員的代表資格，及時確認公告。

　　四、加強常委會自身建設，提高依法履職能力

　　鞏固和發展學習實踐科學發展觀活動的成果，全面加強常委會及機關自身建設。通過采取黨組理論學習中心組學習、專家講座等方式加強集中學習，常委會黨組堅持以科學發展觀統領人大工作的思路更加清晰，堅持正確政治方向做好人大工作的立場更加堅定，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的行動更加自覺。注重把制度建設作為人大的一項基礎性工作來抓，進一步完善了立法工作制度、監督工作制度、代表工作制度、常委會議事制度。堅持以黨建推動機關建設，開展了一系列創建文明、高效、和諧機關活動，增強了思想教育的針對性和實效性。繼續推進干部培訓工作，開展電腦錄入及文字整理技能競賽等活動，加強機關干部能力建設，不斷提高機關工作水平和服務質量。

　　加大民主法制宣傳工作力度，營造良好的社會法治環境。按照全國人大辦公廳的安排，組織我省人大系統開展了地方人大常委會設立30周年紀念活動，采取召開紀念座談會、舉辦人大相關法律知識專題講座、在新聞媒體開辟專欄、舉行主題攝影書畫比賽等豐富多彩的形式，展示改革開放以來我省社會主義民主法制建設取得的成果，進一步增強全社會的民主法治觀念。突出抓好新出臺法規的宣傳解釋工作，充分發揮這些法規推動改革發展、服務人民群眾的作用。

　　擴大對內對外工作交流，為加快海南發展和推進人大工作改革創新獲取新認識、新經驗。常委會領導率團赴匈牙利、瑞典、芬蘭進行了工作訪問，在推進海南國際旅游島建設、開發可再生綠色能源和加快推進新農村建設等方面獲得了一些新認識、新經驗;接待了美國州議員考察團、阿根廷眾議院體育委員會代表團，增進了國際友人對海南的認識和了解。承辦全國人大內務司法工作座談會、全國人大民族工作干部培訓班和中南地區人大財經工作座談會，應邀出席中南六省(區)人大常委會主任座談會，通過交流學習，達到了開闊視野、借鑒經驗、推進工作的目的。

　　各位代表，一年來常委會取得的工作成績，是中共海南省委加強領導的結果，是全體代表和省人大常委會機關全體工作人員勤奮工作的結果，是全省各級黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院支持和配合的結果，是全省各族人民、社會各界支持和幫助的結果。在此，我代表常委會向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在總結工作的時候，常委會也分析了存在的不足和問題，對加強和改進工作進行了深入思考。大家認為，在今后的工作中，要進一步提高立法的質量和針對性，使立法更好地服務于省委重大決策，服務于改革和發展的實際需要，服務于人民群眾的根本利益;進一步提高依法監督的實效性，使監督更有利于增強地方國家機構的執行力，成為促進海南科學發展、和諧發展的推動力;進一步探索和把握代表工作的規律性，使代表工作更好地幫助代表知情知政，提高依法履職的能力和水平;進一步增強抓好自身建設的自覺性，使自身建設更好地推動整體能力和素質的提高，更好地履行人大的職責和使命。

　　2010年的主要工作任務

　　2010年，是海南國際旅游島建設發展的開局之年，是戰勝國際金融危機的關鍵之年。常委會將全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見，按照省委五屆五次、六次全會和全省經濟工作會議的決策部署，認真貫徹執行本次大會審議通過的關于推進海南國際旅游島建設發展的決議，結合人大工作實際，扎實抓好國際旅游島建設的各項工作，依法履職，求真務實，開拓創新，全面提高立法、監督、代表工作和自身建設水平，努力為實現我省經濟社會又好又快發展創造良好的民主法制環境。

　　一、全力推進海南國際旅游島建設發展

　　堅決貫徹落實建設海南國際旅游島的重大戰略決策。推進海南國際旅游島建設發展，是中央賦予海南經濟特區新世紀新階段的光榮使命，順應了時代發展的要求和全省各族人民的共同愿望，是我省當前最重要的戰略任務。常委會將按照省委的部署，充分發揮特區立法權優勢，認真履行監督職責，依法行使重大事項決定權，在推進海南國際旅游島建設發展中彰顯地方國家權力機關的作用。

　　積極主動作為，圍繞推進海南國際旅游島建設發展立法。常委會擬作出關于推進海南國際旅游島建設發展的決定，修訂旅游條例，把海南國際旅游島建設發展的戰略定位、發展目標、產業發展方針和政策、組織保障措施等，通過地方性法規變成全省人民的意志，變成統一行動的準則。與此同時，根據國際旅游島建設發展的進程，適時作出新的決定、決議或進行其他形式的立法，盡快形成與國際旅游島建設發展要求相適應的地方性法規架構。

　　積極主動作為，圍繞推進海南國際旅游島建設發展開展法律監督和工作監督。按照省委關于抓好海南國際旅游島建設發展開局工作的要求，以監督落實本次會議審議通過的關于推進國際旅游島建設發展的決議、“一府兩院”工作報告、代表議案建議辦理為重要途徑，突出審定規劃、落實政策、構建特色經濟結構、加強生態文明建設等重點，聽取和審議省政府關于海南國際旅游島建設發展、節能減排等情況的專項工作報告，聽取和審議“限塑”執法檢查、全省污水垃圾處理設施建設運營情況等跟蹤監督檢查報告，并根據實際需要適時開展其他監督。

　　積極主動作為，圍繞推進海南國際旅游島建設發展發揮代表作用。推進海南國際旅游島建設發展需要全省各族人民共同努力奮斗。要充分發揮代表廣泛聯系群眾的優勢，通過代表組織動員全省各族人民參加國際旅游島建設，調動人民群眾建設國際旅游島的積極性、主動性、創造性;通過代表凝聚民心、集中民智、匯聚民力，共同創造海南的美好未來。

　　二、圍繞實現海南又好又快發展提高立法質量

　　抓緊制定和修改對我省改革發展穩定起關鍵作用的重要法規，促進地方性法規與我省又好又快發展的要求相適應。今年擬安排審議的法規草案21件，擬批準的法規草案10件，待條件成熟時適時安排審議的法規草案35件。其中，擬安排審議的法規草案包括：適應我省西部開發建設新形勢新任務，擬修訂洋浦經濟開發區條例;按照推進我省重點領域改革和調整經濟結構的要求，擬制定農村土地流轉條例、農民專業合作社實施辦法、企業權益保護條例、電力保護條例、電信設施建設保護條例、機動車輛通行附加費征收條例，修訂水條例;圍繞進一步解決好人民群眾的實際利益問題，擬制定城鎮從業人員生育保險條例、紅十字會條例，修訂住宅區物業管理條例、義務教育法實施辦法、殘疾人保障法實施辦法;根據加強社會建設、促進社會穩定和諧的需要，擬修訂村民委員會選舉辦法、禁毒條例、消防條例，制定通用文字法實施辦法。為促進依法行政和公正司法，擬制定審計監督條例、政府采購規定、實施監督法辦法。

　　加大地方性法規清理工作力度，促進地方性法規與我省經濟社會發展進程相適應。按照中央關于2010年形成中國特色社會主義法律體系的要求和海南國際旅游島建設發展規劃綱要，認真組織開展對我省現行地方性法規的全面清理工作，對需要修改的抓緊修改、應該廢止的堅決廢止，確保今年完成地方性法規的清理工作任務。與時同時，督促省政府對其制定的政府規章、市縣人大常委會對其作出的現行有效的決定和決議進行認真清理，對不適應社會主義市場經濟需要、與現行法律相抵觸的，要及時進行修改或者廢止。繼續加強對規范性文件的備案審查，維護社會主義法制的統一與尊嚴。

　　堅持科學立法、民主立法，提高立法質量。扎實做好立法調研和法規草案的審議工作，對重要的立法項目組織專門工作班子，全程參與調研、草案起草和論證工作。擴大立法民主，繼續將法規草案通過媒體向社會公開征求意見，對涉及民生的重要法規草案，舉行立法聽證會，提高公眾有序參與地方立法的程度。注意發揮專家學者在地方立法中的作用，繼續探索委托大專院校、研究機構和專家學者起草或修改重要法規草案的立法機制，拓寬法規草案起草的渠道，努力提高立法質量。

　　做好立法后評估工作，注重立法實效。今年重點對涉及人民群眾切身利益的住宅區物業管理條例進行立法跟蹤評估，著重研究法規實施的作用和成效，查找制度設計存在的主要問題，及時對條例進行修改完善，促進我省房地產業健康發展。

　　三、把推動省委重大決策部署的貫徹落實作為監督工作重點

　　加強對經濟工作的監督，促進全省經濟健康較快發展。重點安排聽取和審議省政府關于我省中央新增投資項目和省重點建設項目計劃執行和實施情況的專項工作報告。按照監督法規定的時限，審查和批準省本級財政決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告，繼續開展部門預算審查。聽取和審議農村土地執法檢查跟蹤監督檢查報告。有針對性地召開經濟形勢分析會，開展對省人大常委會關于進一步加強審計監督工作的決議貫徹落實情況的執法調研，開展我省工業園區建設、產業結構調整、林權制度改革、農村土地承包經營糾紛調解仲裁法貫徹實施、華僑投資權益保護、少數民族地區文化和生態資源在建設海南國際旅游島中的作用等情況的專題調研。

　　加強對解決人民群眾實際利益問題的監督，推動社會事業加快發展。重點安排聽取和審議省政府關于就業再就業專項工作報告。開展食品安全法執法檢查。對我省2008年至2010年農村民生重點項目實施和中央強農惠農直補資金使用、住房公積金籌集運用、農村五保戶供養等情況進行專題調研，對全省鄉鎮宣傳文化站、市縣人民醫院、鄉鎮衛生院及村衛生室建設的規劃和實施、少數民族地區職業教育和教育移民等情況組織開展專題調研。

　　加強對社會建設和管理的監督，促進社會和諧穩定。聽取和審議省政府關于實施“五五”普法規劃及貫徹省人大常委會相關決議的專項工作報告、省政府關于城鄉環境綜合整治工作專項工作報告、省高級人民法院關于民事審判專項工作報告、省人民檢察院關于民事訴訟法律監督專項工作報告。開展道路交通安全法實施情況跟蹤執法檢查。開展公民出入境管理和外國人入境出境管理法貫徹實施情況、測繪法律法規貫徹實施情況的專題調研。

　　進一步增強監督實效。加強調查研究，深入基層、深入實際、深入群眾了解真實情況，把意見和建議提在點子上，對問題把脈在要害處。加強跟蹤監督，抓住代表普遍關注的熱點難點問題，推動有關方面切實改進工作，使人大監督成為“一府兩院” 的工作推動力。著力推進監督公開，創辦人大監督工作通報，把有關監督情況向省直部門和市縣領導班子成員及代表公開;加強與新聞媒體的合作，對一些重大監督事項，從方案出臺到調研、從審議到反饋，進行全過程跟蹤報道。

　　進一步加強和改進信訪工作。規范人大信訪工作流程，堅持信訪聯席會議制度，加大信訪案件督查督辦力度，著重解決重信重訪問題，化解信訪積案。以維護社會穩定、促進社會和諧為目標，妥善處理群眾反映的問題，積極預防和有效化解不穩定因素。

　　四、進一步提高代表工作水平

　　拓寬代表知情知政渠道。堅持邀請人大代表列席常委會會議制度，擴大代表對常委會立法、監督等各項活動的參與，定期向代表提供政情材料和工作信息，充分利用現代信息網絡，為代表提供高效便捷的信息服務。

　　加強議案建議辦理工作。抓緊制定代表議案建議工作條例，規范辦理工作。堅持辦理代表議案與立法工作、辦理代表建議與推動和改進工作的有機結合，提高辦理質量。對事關全局、人民群眾普遍關心和有重要影響的代表建議，要加大跟蹤檢查督辦力度，促進問題的解決，增強辦理實效。

　　增強閉會期間代表活動實效。圍繞我省改革發展大局和關系人民群眾切身利益的熱點難點問題，組織全國人大代表、省人大代表開展聯合視察和專題調研等活動，不斷改進視察、調研方法，提高代表活動質量和效果。加強對代表小組活動的指導，及時總結推廣各地代表小組活動的做法和經驗。

　　改進代表培訓工作。推動代表培訓由初任培訓、履職培訓階段轉入專題學習培訓階段，舉辦海南國際旅游島建設發展專題培訓班，采取專家授課、實地考察、理論研討和政策解讀相結合的方式提高培訓實效。根據依法履職需要，適時分片區進行代表專題培訓和業務培訓。

　　五、切實抓好常委會自身建設

　　加強常委會及機關思想政治和組織建設。認真學習貫徹中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定、省委關于決定的實施意見，按照建設學習型黨組織的要求，繼續抓好常委會黨組、機關黨組中心組理論學習，進一步堅定理想信念和人大工作的正確政治方向，堅持和健全民主集中制，充分發揮黨組的核心領導作用;全面落實機關黨建工作責任制，努力造就高素質的機關干部隊伍，為全面完成今年人大各項工作任務提供思想政治保證和組織保證。

　　加強常委會及機關制度建設。在常委會制度建設層面，重點是報請省委審議決定關于進一步加強和改進人大工作的若干意見，制定常委會關于貫徹監督法實施辦法。在常委會機關制度建設層面，圍繞常委會工作目標和任務，從省人大工作實際出發，著眼于提高效率，優化服務，不斷健全和完善適合國家權力機關特點、充滿活力的組織制度、工作制度和運行機制。

　　加強常委會及機關作風建設。大力倡導求真務實之風。在立法上求真務實，立足海南實際，突出海南特色，開門立法，不斷提高立法質量，通過立法切實解決人民群眾普遍關心的實際問題。在監督上求真務實，講求實效，堅持實事求是分析問題，實話實說提出意見和建議，有針對性地督促解決突出問題。在代表工作上求真務實，緊緊圍繞發揮代表作用這個重點，不斷拓寬代表知情渠道，充實豐富代表活動內容，支持和保障代表依法履職，增強議案建議辦理實效，讓人民群眾滿意。在執法檢查、調查研究、視察和考察活動安排上求真務實，做到統籌兼顧，注重實效。

　　各位代表!海南國際旅游島建設的歷史序幕已經開啟，全省各族人民對我們寄予殷切期望，我們肩負的責任重大而光榮。在新的一年里，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學發展觀為統領，在中共海南省委的領導下，緊緊依靠全省各族人民，解放思想、開拓創新、奮發進取，努力把人大工作提高到一個新的水平，為推動海南國際旅游島建設發展的宏偉事業作出新的貢獻!