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　　綠化工作是貫徹落實科學發展觀的具體體現,是社會主義新農村建設的重要內容,是全面建設小康社會的重要指標。市人大十五屆二次會議作出了《關于確保2009年總體建成全面小康社會的決議》。根據省政府制定的全面小康社會的標準要求，森林覆蓋率必須達到20%，城市綠化覆蓋率必須達到40%。為了解我市綠化工作現狀，助推全面小康社會建設進程，根據《如皋市人大常委會2009年工作要點》的安排，2009年4月下旬—5月上旬和8月，市人大常委會調研組對該項工作進行了調研，現將調研情況匯報如下：

　　一、我市綠化工作的主要成效

　　我市地處長江中下游平原，人多地少，綠化工作底子薄、基礎差、工作難度大。近年來，市委、市政府認真貫徹落實《森林法》和《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》精神，以全面小康社會建設為目標，以全國園林城市等“六城同創’’和社會主義新農村建設為抓手，以增加綠化總量、提高森林覆蓋率、改善生態環境、建設綠色家園為重點，政府引導，社會聯動，多元投入，強力推進，全市綠化造林工作取得突破性進展。近五年全市新增成片造林9273.3公頃，全市林地面積達32878公頃，森林覆蓋率為22.26%，農田林網控制率95.04%，村莊綠化覆蓋率31.99%，國省道綠化率為100%，縣鄉道路綠化綠為97.14%，江河沿岸綠化率96.38%，城市綠化覆蓋率和綠地率分別為41.8%和35.95%，人均公共綠地面積10.2平方米。95%的村達到省綠化合格村標準(其中143個村已通過省級驗收)，以市為單位達到全面小康社會的標準。并先后榮獲國家生態示范區、中國優秀旅游城市、江蘇省生態農業示范縣(市)、綠色江蘇先進單位、江蘇省園林城市、江蘇省最佳宜居城市等榮譽稱號。

　　二、主要做法和特點

　　(一)高點定位，制定完善綠化規劃。

　　堅持以科學的理念和發展的眼光規劃全市綠化的建設規模、標準和特色，把“城鄉一體化”理念始終貫穿于城市規劃和綠地系統規劃。為了城市綠化更加貼近如皋實際，我市對綠地系統規劃進行了調整修編，形成了較為成熟的規劃和完善的指標體系。新一輪綠地系統規劃于2008年3月通過了南通專家組的正式評審，并經市人民政府批準實施。市有關職能部門實行“建筑線”、“綠化線”雙線同劃和“綠色圖章”制度，在審批新建、改建、擴建單位、居住區規劃時，確保綠化用地配套建設到位。為了提升高速公路綠色通道檔次，還對6個高速公路出入口進行了重點規劃設計，栽植廣玉蘭、雪松、香樟、女貞等高檔苗木，特別是新204國道全線加植銀杏，既符合道路綠化挺拔、偉岸、氣勢宏大的要求，也體現了如皋銀杏之鄉的特色，得到了省林業專家的好評。在農村綠化中，各鎮根據市政府下達的成片造林任務，組織專人編制科學合理、可操作性強的綠化小斑規劃，將成片造林任務落實到村、組和具體地塊。我市的綠化規劃還注重了城鄉的銜接，體現了花木之鄉的水平和檔次，在蘇中、蘇北處于領先地位。

　　(二)加強宣傳,營造濃烈的輿論氛圍。

　　市委、市政府每年召開全市綠化動員大會,進行層層發動。通過召開會議、印發資料、組織義務植樹宣傳咨詢、贈送樹苗、報道典型事例等方式，大張旗鼓地開展綠化宣傳。電視臺在新聞節目前打出公益廣告和流動字幕宣傳綠化工作進展，《如皋動態》開辟綠化專欄;農林部門每年2月中旬起開動綠化宣傳車在全市宣傳;水務部門出動宣傳艇沿骨干河道開展宣傳工作。特別是在“3.12”植樹節前后，市、鎮兩級廣泛開展、精心組織全民義務植樹，四套班子領導率先垂范，發動和組織黨員干部、企業職工、學生、城鄉居民等社會力量投身義務植樹。通過典型示范、輿論推動、全民動員，植樹綠化意識不斷深入人心，全民造林綠化高潮迭起。

　　(三)強化領導，大力度扎實推進。

　　市委、市政府高度重視綠化工作，專門成立了綠化工作領導班子，由主要領導負總責，分管農業農村的副市長負責農村綠化，分管城建的副市長負責城區綠化。農林、建設、交通、水利、國土、財政等部門為責任單位，實行由市主要領導掛帥、部門主要負責人為聯絡員的掛鉤包鎮督查制度，共同推進綠化工作。為把綠化造林任務落到實處，市政府制定了嚴格的獎懲制度，將綠化造林工作納入各鎮年度目標考核體系和鎮領導工作實績綜合考評體系，定期檢查、督促。開展了四套班子領導督查、新農村建設督查、階段性重點工作督查、重點部門督查、綠化工作專項督查等活動。各鎮按照統一部署，把綠化工作擺上議事日程，成立領導班子和工作班子，形成了一把手親自抓、分管領導具體抓、鎮村聯動的良好局面。

　　為確保2009年綠化指標達到全面小康的要求，市委、市政府加大工作的組織力度，2008年2月13日，春節后上班的第一天，召開了全市“六城同創”暨綠化工作推進大會。2008年3月，一個月內就召開了五次現場推進會，2009年先后召開七次綠化現場推進會。強有力的組織推進為確保綠化達標奠定了堅實的基礎。

　　(四)突出重點，全面推進各項工程。

　　以創建園林城市為抓手，大力推進城市綠化。一是狠抓城區公共綠地建設。按照傍河建綠、依路植綠、建設城市綠帶的總體要求，突出城河立體綠化、城區主干道線狀綠化等幾大重點，新建了護城河風光帶、海陽南路景觀帶、青云路景觀區、濱河路風光帶、安定廣場、新********、市政府廣場等大型公共綠地，五年新增綠化面積57.57公頃。城河風光帶被評為國家aaa級景區。二是高標準實施道路綠化。對主城區的寧海路、海陽路、中山路、福壽東路、益壽路、濱河路、濱溪路、李漁路、萬壽路等19條道路實施綠化帶建設，總長度29.6公里。三是實施小區綠化工程。大力整治和提升老小區環境。以提升綠化水平為重點，對健康西村、皋南新村等老小區進行了全面綜合整治，通過補種樹木、鋪設草坪等措施，力求提高老小區綠化水平。新建小區綠地率必須達到30%以上，城建嘉園、龍游御境、淺水灣、金九華府等小區綠地率均達35%以上。四是積極實施單位庭院綠化。每年開展綠化達標單位評比，對綠化水平不達標的限期整改。2008年底，我市創建東方花園、申港豪園等省級園林式居住區3個，如皋檢察院、泰慕士服裝廠、實驗初中、供電局等省級園林式單位11個。

　　以新農村建設為抓手，提高農村綠化水平。一是綠色通道工程。以國道、省道、高速公路、鐵路和縣鄉、鎮道路綠化為重點，大力推進綠色通道建設。2008年，市政府出臺了《市政府關于加快推進高速公路綠色通道工程建設的意見》，涉及的12個鎮(區)積極行動，掀起高速綠色通道建設熱潮，截止今年三月底，高速公路兩側新增成片綠化總面積315.6公頃。自2003年以來，投入巨額資金重點對如港公路、沿江一級公路、334省道、316省道、江曲線、疏港公路等骨干道路進行綠化，對新204國道和白雪線實施高標準綠化，另對全市1800余公里農村公路實行了綠化完善和等級提升。二是江河綠化工程。在江提、河道兩側營造生態防護林。對4條一級河道進行了綠化帶建設，總長100多公里，造林1660余公頃。三是農田林網工程。大力建設以速生樹種為主的農田防護林和以農業園區為重點的高品位、高檔次的林帶。四是綠色家園工程。將村莊綠化與小康示范村建設、社會主義新農村建設有機結合起來，實施了庭院經濟林果開發和綠化合格村建設工程，目前我市村莊綠化覆蓋率達到了30%以上，95%的村莊達到了省綠化合格村的標準。五是特色林業工程。大力發展花木、湖桑、銀杏等產業，實行規模化經營，形成有區域特色的林業經濟板塊。

　　此外，市政府還依照加強古樹名木管理保護的有關規定，對古樹名木逐一登記造冊，建立檔案，開展了古樹名木認養活動，建立了古樹名木養老金制度。簽定了委托管護協議，落實了管護人員，所有古樹名木生長良好。

　　(五)多元投入，化解資金瓶頸。

　　為了緩解資金的不足，我市明確投入政策，創新投入機制，充分調動社會資本投入綠化造林的積極性，實現了投資主體的多元化。在投入政策上，明確規定公共綠地和生態林建設，以政府投入為主，社會投入為輔;經濟林以社會投入為主，政府投入為輔。近年來，市政府組織實施了沿江防護林建設工程、綠色江蘇建設等二十多個項目和道路、河道等方面的綠化建設工程，先后投入綠化資金超過30億元。高速公路綠色通道建設的土地流轉費，由市鎮兩級政府按8：2比例進行分攤。通過政策引導，典型帶路，社會資本投入已成為推動造林綠化的強大動力，全市涌現了一大批工商資本、企業法人和居民投身造林綠化的典型。加拿大國泰林業有限公司積極參與我市合作造林，在焦港河堤常青段、如海河堤袁橋、郭元、磨頭段營造意楊林130多公頃。石莊、雪岸、江安、東陳等鎮由園林綠化企業或者鎮相關站所承包經營，由他們與所在鎮政府簽訂樹木栽植、管護協議。如皋經濟開發區天河橋村將綠化面積發包，期限為30年，承包商自購苗木種植，享有林木產權和自主經營權，并支付村集體一定的綜合費用，該村集體沒有投入一分錢就讓村道路全部實施綠化，每年還有一筆固定的收入。

　　(六)創新舉措，建立綠化長效管護機制。

　　市政府堅持建管并重,創新管護機制,實行長效管理,使全市綠化管護邁入了市場化、專業化的軌道。市管綠地積極推進養護管理的市場化運作，通過公開招投標，將城區的海陽南路、益壽南路、福壽西路、外城河風光帶、濱溪路、大劇院綠地等，交通工程如沿江一級公路、新204國道、如港公路等綠地養護進行發包，通過對參與競爭的綠化公司的資質、信譽、人員配制、機械配備、管理水平及報價等方面的綜合評定和審核，本著公開、公平、公正的原則，選擇優秀的專業綠化單位進行養護管理。為保證養護質量，業主單位與管護單位簽定了嚴格的管護合同，做到五個明確：明確養護標準、明確養護單位為提高管理水平應采取的措施、明確養護管理所發生的費用、明確承包方必須服從建設單位安排參與搶險及其它應急活動、明確考核辦法。農村綠化推行股份合作、承包經營、專業隊養護、樹隨田走等多種管護模式，鞏固綠化成果，較好的解決了“春天栽樹秋天黃，冬天枯枝進灶膛”的問題。

　　三、存在不足

　　盡管我市綠化指標總體上達到了全面小康的要求，但綠化工作仍存在薄弱環節，具體表現在：

　　(一)少數干群對綠化造林的意義認識不足。

　　植樹造林是一項生態效益、社會效益和經濟效益集于一體的事業，其重在生態效益及社會效益的發揮，對于經濟效益而言，見效慢、周期長，不能短期內獲得較高的經濟回報。少數人重眼前輕長遠、重經濟效益輕生態效益，部分干群對綠化在生態文明建設和促進社會可持續發展中的重要作用認識不足，對綠化造林、護林管林的自覺性、主動性、責任性不夠強。個別鎮為了應付考核，綠化苗木規格小，栽植質量差，成活率低。

　　(二)綠化工作仍有很大的提升空間。

　　從量的方便講，全市還有五個鎮區森林覆蓋率達不到全面小康的指標要求。一、二級河道由于確權定界工作沒有全面推開，還有不少宜林地沒有栽樹綠化，離應栽盡栽還有不小的距離;農田林網不全、等級不高;部分地區的村莊綠化水平偏低，全面建成綠化合格村仍需加倍努力;城市綠化老小區改造任務依然艱巨。從質的方便看，我市綠化樹種偏少，缺乏地方特色。城市綠化多為常綠樹種，落葉喬木偏少，道路綠化個性不夠明顯，未能形成一路一特色，品味、特色需進一步提升。

　　(三)長效管護機制需進一步完善。

　　盡管市政府下大決心、花大力氣解決長效管理機制問題，但這項工作的開展很不平衡，少數鎮還沒有落實長效管護機制，部分鎮雖有責任制，但還停留在紙頭上，導致管護措施不落實，為鞏固全市綠化成果留下了隱患。調研中發現，部分新栽樹木倒伏較多，扶正修整不及時。新204國道兩側溝系不配套，大雨過后，長時間大量積水，影響樹木的成活或生長。

(四)綠化投入尚顯不足。

　　綠化建設是一項龐大的社會工程，必須要有穩定的資金投入做保證。目前城建經費財政撥款每年為4000萬，而每年用于市政基礎設施建設和養護就達4億多元，其中綠化建設和養護就達4000萬，資金缺口較大。各鎮財政狀況不一，有些鎮財政狀況較為拮據，無更多的資金投入綠化，每年到了植樹季節，都要想方設法籌集資金購買苗木。由于資金問題，導致了苗木質量差、成活率不高等問題。投入不足還表現在人才的培養、引進不足，養護裝備落后。市建設局園林管理處有編制10人，除今年引進兩名研究生外，多年沒有進人;養護裝備也不能適應病蟲害防治的要求。

　　(五)林業執法難。

　　林業執法是現階段存在的難題，其主要原因有:一是相關法律法規宣傳不到位，涉及到綠化工作的法律法規多達20多部，公眾知曉率不高，導致少數單位和個人自覺或不自覺地觸犯相關法律法規;二是林業案件具有分散性和隱蔽性的特點;三是林業執法力量不足;四是林業案件查處難、執行難。因此，探索切合本地實際的新的執法方式是亟待解決的問題。

　　四、幾點建議

　　(一)高點定位，提升完善綠化規劃。

　　我市綠化工作雖然取得了決定性成果，但還存在薄弱環節，仍需乘勢而上，進一步完善綠化規劃。要按照創建全國綠化模范市和更高目標小康社會的要求制定新一輪綠化規劃，不斷提升綠化水平。綠化規劃要與“十二五”經濟社會發展規劃相適應。規劃的制定要與如皋的“三張名片”相適應，體現長壽之鄉、花木之鄉、歷史文化名城的檔次。要在增加總量和提升品味上下功夫，做到量質并舉。特別要在地方特色上做足文章，鄉土樹種是千百年自然選擇的結果，是如皋寶貴的生物資源，也是如皋的地方特色，目前鄉土樹種日漸趨少，保護和利用好鄉土樹種已成當務之急。建議市政府引起高度重視，做到在保護中利用，在利用中保護。道路綠化選擇高大喬木為主體樹種，形成一路一特色。城市綠化沿街和小區增加落葉喬木，夏天可遮陰、冬天又不影響采光。銀杏、月季是如皋的市樹、市花，綠化規劃中要予以重視。同時要關注城鄉統籌發展，注重城鄉結合部的綠化。老小區改造要制定科學的改造規劃，在完善小區功能的同時，盡量保留和增加綠地面積。

　　(二)乘勢而上，鞏固發展現有成果。

　　一是挖潛力，做到應栽盡栽。還沒有達到全面小康綠化標準的鎮要利用今冬明春的有利時機力求達標;以繼續推進“綠色村莊”、“綠色家園”為栽體，緊密結合社會主義新農村建設，引導干群充分利用家前屋后、十邊隙地、閑置土地等綠化造林，做到應綠盡綠;力爭道路綠化全覆蓋，做到道路修建到那里，綠化延伸到那里;同時大力開展綠色單位創建活動，充分挖掘潛力，見縫插綠。二是抓鞏固，提高成活率。去冬今春植樹綠化以來，由于眾多原因，部分路段、林塊出現了死苗多、成活率低的現象。建議市政府及相關職能部門要利用今冬明春植樹綠化的有利季節，查漏補缺。采取有效措施解決部分林塊樹糧混種、影響生長和引排不暢的問題。三是更加注重綠化的科學性。要充分遵循自然規律，做到科學規劃、科學移栽。在城市改造和道路修建時，先行考慮樹木在適宜季節移植，避免和杜絕“戴著草帽栽樹”的現象。四是實行嚴格的綠線和綠色圖章制度，確保綠化達到相關要求。

　　(三)完善機制，努力提高管理水平。

　　市鎮兩級政府和相關職能部門要以《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》為指導，認真貫徹落實市十三屆人大二次會議通過的《關于加強骨干河道河床保護的決議》和市十四屆人大三次會議上市政府提出《關于加快實施河道整治的議案》中的相關要求，推行骨干河道河坡土地所有權、管理權、使用權相分離的改革，切實將一、二級國有河堤的確權定界工作落實到位，為林業產權制度改革奠定工作基礎，從制度上為綠化造林工作理順關系。要繼續推進林業產權制度改革，完善配套措施，規范操作行為，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展綠化造林。按照“誰造林、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，大力推進合作制、股份制、股份合作制綠化造林。進一步制定激勵政策，吸引更多社會資金參與綠化造林。突出“合作造林、確權管護”重點，科學倡導林農復合，堅持不栽無主樹、不造無主林。全面確權落實責任主體，要進一步推進綠化管理體制的市場化改革，完善管養監督制度，以“四位一體”農村環境綜合整治工作的推進為契機，構筑“縱向到底、橫向到邊”的管護體系，多措并舉確保養護實效，力求綠化工程栽一棵活一棵，確保栽一片成一片。同時加強森林病蟲害的預測預報和防治工作，要盡早做好各項應急預案，一旦發生病蟲害立即采取有效措施加以防治和控制，不斷鞏固和提高全市綠化造林工作的成效。市綠委辦要發揮綜合協調作用，統籌城鄉綠化工作。

　　(四)增加投入，發揮財政杠桿作用。

　　綠化既能提升形象，又能改變生態環境，還是綠色銀行，能實現保值增值，是一項一舉多得的好事。實踐證明，投資綠化對改變城鄉形象的效果大大優于其他基礎投入。市政府要加大對綠化的財政投入，最大限度地發揮財政資金四兩撥千斤的作用，積極引導外資、民資、工商資本投入綠化工程，充分調動社會資本投入綠化的積極性。在公共綠地、生態林建設上，用好每一筆財政資金，謀求效率的最大化。綠化工程上多栽大苗、少栽大樹;樹種選擇上多選鄉土樹種，這樣既達到了綠化的目的，也減輕了資金壓力。在經濟林等方面建設上，要完善相關激勵政策，增強對社會資本的吸引能力。要加大對林業科技的投入，撥出一定的專項經費，用于綠化科研、人才引進、設備添置，以滿足綠化工作的需要。

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