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　　2009年，巴東縣信訪局黨支部在縣委、縣直機關工委和縣委辦公室黨總支的領導下，按照縣委學習實踐科學發展觀活動的總體要求，緊緊圍繞科學發展這一主題，以"科學發展、服務全局、肩負使命、再創一流"為實踐載體，結合工作實際，將解決信訪突出問題、促進和諧穩定，作為保增長、創和諧、促發展的重要手段，集中力量排查化解矛盾糾紛，著力解決信訪突出問題，使科學發展觀學習實踐活動真正"學"出了成效、"踐"出了特色。以開展學習實踐科學發展觀活動和"作風建設年"活動為契機，以提高工作效率和服務水平為重點，以情系民生、關注弱勢群體為著力點，以群眾滿意為目標，為信訪群眾辦好事辦實事，大力轉變作風，提高機關干部素質，服務人民群眾，促進全縣加快發展、和諧發展。

　　一、積極開展"學習型黨組織"創建活動，全方位提高干部職工素質。

　　信訪局全體干部職工都是中共正式黨員，做好當前大量的信訪工作，必須充分發揮每個黨員的重要作用。信訪局黨支部以學習為抓手，提高素質，統一思想，凝聚力量，引導每位黨員自覺爭做"學習型、務實型、服務型、創新型、廉政型"的好黨員，推動"學習型黨組織"創建活動。經常組織黨員學習黨的十七大及十七屆三中、四中全會精神，學習胡錦濤總書記關于科學發展觀的重要論述，學習黨章及黨的紀律規定，學習《信訪條例》及中央、省、州信訪工作規定，不斷提高干部職工政治素質和業務水平。按時召開黨員珉主生活會，在珉主生活會上黨員干部暢所欲言，開展批評與自我批評，提出許多好的建議和意見，使支部的凝聚力和向心力不斷增強。通過開展豐富多彩的學教活動，全體黨員干部職工結合工作實際，認真學習，認真思考，認真開展調查研究，了解掌握人民群眾最關心、最直接、最具體的實際問題，為信訪群眾辦實事、辦好事，深得人民群眾好評。2009年6月，縣委授予局黨支部"優秀基層黨組織"稱號，縣直機關工委授予副局長盧軍"優秀共產黨員"稱號。

　　二、加強黨風廉政建設，打造清政廉潔隊伍。

　　信訪局紿終把黨風廉政建設作為頭等大事列入總體工作，同部署，同研究，常抓不懈。扎實開展黨風廉政建設宣傳教育活動，局黨支部組織召開專題珉主生活會，認真查找問題，杜絕行賄受賄，吃拿卡要，收受紅包和賭毒黃行為。堅持開門搞教育活動，廣泛征求黨員群眾意見，對存在的問題，制定整改方案和措施，扎實搞好整改。堅持厲行節約，反對奢侈浪費，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想，以優良的作風凝聚黨心、民心。

　　三、深入開展領導干部信訪工作"四訪促和諧"活動。

　　2009年，省委提出在全省范圍內開展領導干部信訪工作"四訪促和諧"活動，我縣迅速制定實施方案，縣"四大家"領導以學習實踐科學發展觀活動為載體，帶頭開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪。"四大家"一把手分別包案處理在全縣范圍影響最大的涉眾信訪案件，縣委書記包金果坪鄉移民上訪問題，縣長包林業系統改制改革上訪問題，縣人大常務副主任包野三關"兩路"建設征地全失地農民上訪的問題，縣政協主席包水布埡壩區炮損污染造成的上訪問題。其他縣領導也各自對分管工作范圍內和聯系點上的突出信訪問題進行包案處理。全體縣領導分赴各鄉鎮和相關部門深入調研，掌握實情，研究解決措施，有針對性的解決問題，化解了一批骨頭案和釘子案。金果坪鄉長達三年時間的移民大上訪，通過糾錯、整改和按程序處理個案，目前基本平息;水布埡鎮工程炮損補償已落實800多戶，上訪居民已基本穩定;野三關兩路征地全失地農民上訪問題，通過調研已形成報告向上爭取政策，上訪群眾也基本穩定;鄉鎮林業站改革的問題目前基本平息，林場改革的問題目前正在化解之中;其他縣領導所包案件也都按程序處理終結或實施穩控之中。同時，今年以來，我縣繼續堅持領導信訪工作"四項"制度，不斷探索和完善機制：一是完善了領導接訪制度。從今年年初起，實行了每月二次分別由縣委書記、縣長輪流帶班接訪，縣四大家領導、律師、法院院長、部分縣直部門負責人參與的縣委書記大接訪活動，使大量的信訪問題得到了有效解決，密切了領導和群眾的關系。1-11月縣領導共接待21次，參與接待領導66人次，接待群眾來訪636批1900人次，批示交辦511件，落實落實單位63個，共化解問題564件。鄉鎮和縣直部門同步開展了大接訪活動，主要領導分別在所屬鄉鎮和縣直部門集中接待來訪群眾，其他領導實行值周或值日。二是實行了領導包案處理信訪問題制度。今年以來，縣委、縣人民政府及縣集處領導小組隨時對我縣處理難度大且在一定范圍內造成一定影響的重要信訪事項進行梳理排查，以文件形式，明確包案領導和責任單位，并實施跟蹤督辦。1-11月對146件不穩定的信訪問題實行了領導包案，90%以上的信訪問題得到有效處理和穩控;同時，各鄉鎮和縣直各部門對排查出來的信訪事項，以及上級轉送交辦的重要信訪事項，實行了鄉鎮和縣直部門領導包案處理。三是堅持了領導閱批群眾來信制度。1-11月，縣領導共閱批群眾來信707件，其中書記批示397件，縣長批示185件，都按辦理程序進行了辦理。四是堅持了領導下訪制度。領導干部的聯系點也是信訪工作的聯系點，領導干部對聯系點的信訪、穩定工作負責，據統計1-11月縣領導共下訪處理信訪事項70余件，縣直和鄉鎮領導下訪150余次，使一些問題解決在初始階段。

　　四、充分發揮縣群眾來訪接待中心的窗口作用，妥善處理群眾來信來訪。

　　縣信訪局領導堅持帶班接待來訪群眾，做到認真聽取陳述，細心做好記錄，耐心解釋政策，按政策辦理反映的問題，使上訪群眾找到解決問題的途徑。在辦理群眾來信上始終堅持"三到位"制度和由局分管領導親自閱辦制度以及重要群眾來信呈報縣領導閱批制度，確保群眾來信件件有著落，事事有處理。1-9月，縣群眾來訪接待中心共登記信訪總量1716件(批)次，其中接待來訪1271批4424人次;辦理來信445件次。縣信訪局主持或參與重大信訪事項研究處理聯席會議80余次，專題研究和解決了一大批重大突出信訪問題，牽頭或參與部門深入基層調查群眾反映的熱點問題、重點案件達50余次，有效地預防了集體上訪、越級上訪和群體型事件的發生。

　　五、積極開展"積案化解年"活動，有效化解了大批積案。2009年是中央部署的"信訪積案化解年"。州集處領導小組排查交辦我縣重信重訪積案和信訪突出問題26件。我縣堅持以"案結事了"為核心，逐案研究化解措施，明確包案領導和工作專班，有實際問題的解決實際問題，無實際問題的解決思想問題，采取政策宣傳、說服教育、心理疏導等多種手段幫助信訪人解惑釋疑，轉化情緒，最終達到息訪罷訴的目標。目前已全部按程序辦結，其中按照司法程序終結3件，按照信訪程序終結18件。今年以來，縣委縣政府組織工作專班，籌集資金1700多萬元，對涉及全縣三十多家企業3000多人的改制遺留問題進行了妥善處理，有效的化解了多年涉及企業改制職工安置的信訪積案。

　　六、注重源頭防范，深入排查化解矛盾糾紛。

　　各鄉鎮各部門把每半月開展一次矛盾糾紛排查活動形成了制度堅持常抓不懈，成效明顯。在國慶60周年前夕，縣處理信訪突出問題及群體型事件領導小組、縣維護社會穩定領導小組決定，9月1日至10月30日在全縣范圍內集中開展矛盾糾紛大排查、大化解專項活動，各鄉鎮黨委、人民政府，縣直各部門迅速對本單位本轄區內的矛盾糾紛開展大排查、大化解，對重大不穩定因素和信訪突出問題實行領導包案，把矛盾化解在基層，把信訪人穩控在當地。同時從9月1日起由縣信訪局領導帶隊，從縣公安局抽調一名公安干警駐京，增強駐京群工辦力量，由州駐京辦統一安排，做好接訪勸返工作。

　　七、健全基層信訪信息網絡，確保信息暢通。

　　鄉鎮建立完善了以村為單元，以治安中心戶為信息源的信訪信息報送網絡，縣直部門建立了以站、所、隊為單元，以工作站點為信息源的信訪信息報送網絡，及時、準確、全面搜集報送信訪信息。縣信訪局根據鄉鎮、縣直提供的信息進行整理，送縣領導決策，為把握有利時機妥善處理非正常上訪提供信息保障。如在今年全國"兩會"期間，我縣在宜昌、鶴峰成功勸返兩批欲赴京集體上訪人員。在國慶60周年前后，全縣實行了24小時值班，每天報告情況，隨時掌握信息，對報送的5起可能形成大規模集體上訪的信息，及時提供給主要領導，采取了有效的處置措施。確保了我縣在全國兩會和國慶60周年期間，沒發生進京集體上訪和非正常上訪，沒發生群體型事件，實現了赴京上訪零目標。

　　八、加強督查督辦，嚴格責任追究。

　　一是縣信訪局定期或不定期地對各項工作進行清理，對清理出來的問題通過電話催辦、書面通報、現場指導等方式進行督辦，實行一月一通報制度，提高了案件辦理質量，提高了按期辦結率。二是由縣委、縣政府督查室、縣信訪局組織督查人員到鄉鎮和縣直部門督查責任制的落實，轉送、交辦信訪事項的辦理，信訪維穩情況等，保障了全縣信訪工作有序開展。三是對重大信息遲報、漏報的情況，進行整改和通報。今年以來，先后對6個鄉鎮和一個縣直部門因越級上訪信息遲報和對重點對象穩控不到位造成越級非訪進行了通報批評。

　　九、"雙百雙千雙建"工作、扶貧幫困工作有序推進。

　　在"雙百雙千雙建"活動中，局領導班子深入到野三關鎮石牛埡村進行調查，走訪群眾，局黨支部與村黨支部結對共建、機關黨員干部與困難黨員群眾結對幫扶活動，計劃用1年時間完成與石牛埡村黨支部結對共建工作。通過"城鄉互聯、結對共建"，實現"黨員干部受教育、農民群眾得實惠、黨建工作上臺階、科學發展見成效"。在扶貧工作中，縣信訪局成立扶貧工作組，領導班子成員深入野三關鎮西流坡村，會同村委會，深入調查研究，通過走訪部分村民，與農戶座談等形式，摸清困難底數，分析貧困原因，征求群眾意見，根據該村實際，用發展觀念，創新思路，制定切實可行整村脫貧規劃。目前該村正在按方案穩步實施。

　　下步工作打算

　　1、進一步做好黨建工作，以抓黨建工作為龍頭，促進各項工作順利開展。一是建立學習科學發展觀長效機制，提高工作效率和工作水平。二是繼續開展"六型黨組織"創建活動，增強信訪局黨支部活力。三是繼續做好"雙百雙千雙建"工作，完成扶貧工作任務。四是繼續加強支部的廉政建設。

　　2、進一步做好日常工作

　　一是按照信訪工作"誰主管、誰負責"的原則，全面落實"一崗雙責"。二是繼續堅持做好縣委書記大接訪和領導"四訪促和諧"活動。借助這個工作平臺，解決一批重大疑難信訪問題、化解一批矛盾糾紛和重大信訪突出問題，通過"事要解決"與教育疏導相結合，從源頭上治理信訪量居高不下和非正常上訪較為突出的問題。三是認真落實領導包案處理重要信訪事項制度，最大限度化解各種社會矛盾。四是繼續深入開展積案化解和矛盾糾紛排查化解工作，對縣、州所梳理出來的積案，加大督查督辦力度，確保按期辦結

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