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　　2009年以來，南江縣針對全縣鄉鎮安全監管力量薄弱、事故多發等問題，通過調查研究，不斷創新，探索出了安全生產監管新模式——鄉鎮安全生產監管委托(協助)執法，破解了鄉鎮安全監管權責不對等、監管無手段的問題，有效遏制了事故多發態勢，全縣安全生產形勢穩步好轉，促進縣域經濟科學發展、安全發展、又快又好發展。

　　一、安全監管存在的主要問題

　　(一)安全投入不到位，安全生產基礎薄弱。一方面，由于我縣所處的特殊地理環境增加了工作難度，給安全生產工作帶來了巨大的壓力;另一方面，由于財力所限，道路交通、工礦企業、消防等方面的安全基礎建設嚴重滯后。加之，一些生產經營單位一味追求經濟效益，一些必要的安全生產設施設備陳舊老化或配備不到位，為有效杜絕生產安全事故增加了難度。

　　(二)監管機制不完善，監管措施到位不夠。主要表現在部分地方和單位抓安全生產的措施不夠具體，監管乏力;一些執法監管部門對違章生產、違規作業的行為查處不力，使安全生產的風險指數增加。

　　(三)跟蹤督辦不徹底，隱患整改落實乏力。個別部門、鄉鎮和單位責任意識差，對安全隱患治理，跟蹤督辦少，工作不夠到位，措施不夠落實，存在不會管和管不好的問題，導致出現管理上的空擋和盲區，導致監管上存在漏洞和死角，影響安全隱患的及時有效整改。

　　二、主要做法

　　(一)把準政策法規，創新執法機制。在認真學習、吃透安全生產相關法律政策的基礎上，充分用活、用足省政府辦公廳《關于同意委托鄉鎮人民政府安全生產辦公室行使部分安全生產綜合監管行政執法權的復函》、《四川省水上交通安全管理條例》、《四川省農業機械管理條例》等法規政策，組織安監、交通海事、農機等相關安全監管行政執法部門依法將非煤礦山、危化品、煙花爆竹、水上交通、農機等行業和領域部分安全生產執法權委托給鄉鎮人民政府行使;縣公安交警、消防，交通運管、路政等部門與鄉鎮人民政府簽訂監管協議，聘請鄉村道路交通運輸管理、消防安全協管員，協助公安交警、消防，交通運管、路政部門在全縣范圍內開展相關執法工作。

　　(二)完善規章制度，明確執法權限。縣政府、縣安委會辦公室先后制發了《南江縣人民政府關于全面開展安全生產監管委托執法工作的通知》、《南江縣人民政府辦公室關于開展安全生產“三項行動”的通知》、《南江縣安全生產隱患(事故)舉報獎勵辦法(試行)》等一系列文件，完善了安全生產監管規章制度，為鄉鎮安全生產委托執法提供了理論依據。

　　(三)健全監管機構，配強執法人員。全縣48個鄉鎮成立了鄉鎮安全生產委員會，設立了安全生產監督管理辦公室和安全生產監察執法中隊，一套人馬兩塊牌子，合署辦公。按照一萬人口以上鄉鎮3人、一萬人口以下鄉鎮2人的標準，在本鄉鎮具有公務員身份的人員中明確專門工作人員從事安全生產監察執法工作，徹底解決了鄉鎮安全監管力量薄弱的難題。

　　(四)提高業務素質，組織培訓到位。由縣級負有安全監管職責的部門和縣政府法制辦組織，采取集中培訓的方式，對全縣48個鄉鎮125名委托(協助)執法人員就煙花爆竹、危化品、工礦商貿企業、農業機械、水上安全委托執法，道路交通運輸、消防安全協管等方面，進行執法業務知識和法律法規培訓，提高了委托(協助)執法人員的執法水平。所有執法人員經考試合格頒發委托執(協助)法證件后，準予其開展行政執法工作。

　　(五)配齊裝備設施，安全投入到位。縣政府在財政非常緊張的情況下，安排了60余萬元資金，為鄉鎮納入委托(協助)執法人員統一著裝，并為每個鄉鎮配備了必要的照像、攝像等執法設備和辦公設施，為順利開展委托執法工作提供了有利條件。

　　(六)建立激勵機制，實行獎懲結合。鄉鎮委托執法罰沒收入按收支兩條線，由縣財政統一管理。每季度再全額返還給鄉鎮安監辦作為工作經費和日常開支。建立執法考核和獎懲制度，由縣安辦牽頭，相關行政執法委托單位配合，對委托執法人員進行執法考核，監督、查處、糾正委托執法人員的違法違紀行為，年終對鄉鎮開展委托執法情況進行專項考核，嚴格獎懲。

　　推行鄉鎮安全生產監管委托(協助)執法后，通過嚴格挑選、業務培訓、配齊裝備，南江縣著力打造了一支業務水平高、執法能力強的鄉鎮安全生產監管執法隊伍。鄉鎮負責安全監管的人員有了多個行業和領域的安全生產執法權，改變了以前該管、有義務管但沒法管、管不了的難題。一系列工作制度和管理措施得到了進一步地完善，鄉鎮安監工作步入了制度化、規范化和常態化。縣級安全監管行政執法部門把執法權下放到鄉鎮，使鄉鎮安全生產監管的權力得到強化，有力地糾正和查處了一批安全生產違法違規行為，最大限度地消除了安全隱患和減少了安全事故，切實保障了人民群眾的生命財產安全。

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