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2011年食品安全管理工作總結

區食品安全委員會：

為切實加強食品安全工作，認真貫徹落實國務院和省政府《關于進一步加強食品安全工作的實施意見》及市、區政府相關文件精神，我局把食品安全工作作為今年工作的重點和中心任務，作為事關廣大人民群眾的根本利益、事關人民群眾的身體健康和生命安全、事關黨和政府形象的大事來抓。一年來，在區委、區政府和市商務局的正確領導下，在區食品安全委員會的具體指導下，在各有關部門的大力支持配合下，我局全面動員，統一思想，提高認識，明確責任，精心組織，周密安排。認真開展食品安全監督管理和服務工作，經過艱苦努力，取得了一定的成績。現將我局食品安全工作情況總結匯報如下：

一、加強生豬定點屠宰工作的監管力度

為了加強對生豬定點屠宰工作的監管，我們商務局委托縣公安局稅偵大隊執法，堅持“內管外查”的工作方針，從生豬屠宰的源頭抓起，嚴格“三證”、檢疫、檢驗制度，對屠宰場內的檢驗、衛生消毒、運輸等設施進行定期檢查，嚴厲打擊了私屠濫宰、白板肉、病害肉等不法行為。同時，開展生豬屠宰專項整治工作，明確工作重點，嚴格規范屠宰企業的經營行為，建立健全生豬疫病標識追溯制度，統一的臺帳和證章制度，對私屠濫宰等行為的進行投訴舉報制度，對流通環節以制度形式進行程序監控，嚴厲打擊私屠濫宰現象，杜絕了“問題肉”的上市，私屠濫宰現象得到遏制。在重大節假日或其它地區有重大疫情發生時，我們堅持對生豬屠宰場實行“日報制”，牢固樹立“安全第一，預防為主”意識，及時掌握生豬的產地和數量，確保節假日、疫情控制期市民們吃上優質肉、放心肉、平價肉。

（一）強化組織領導，明確責任。

我局依照《商務部辦公廳關于嚴厲打擊私屠濫宰行為的緊急通知》和《xx市xx區食品安全委員會辦公室關于印發xx區“瘦肉精”專項整治工作實施方案的通知》等文件精神要求。為切實做好我區生豬定點屠宰廠專項整治工作，我局高度重視，并成立了以局長為組長，分管副局長為副組長、商務局市場股人員為成員的專項整治工作領導小組，明確指導思想、工作職責、整治內容、整治目標等，確保整治工作有序開展。同時組織生豬定點屠宰企業負責人召開肉食品安全工作會議，認真學習《生豬屠宰管理條例》、《病害豬無害化處理辦法》《甘肅省家畜屠宰管理辦法》和商務部、省商務廳和市局相關文件精神，進一步提高生豬定點屠宰企業負責人的社會責任感及肉食品安全防范意識，提升其管理水平，有效預防和杜絕了肉食品安全事故的發生。

（二）強化生豬定點屠宰監管確保肉品質量安全

我局制定了《xx市xx區商務局2011年食品安全工作計劃》就我區2家定點屠宰廠的各項工作進行了具體部署，以加強對生豬定點屠宰活動的監督管理，為了有效預防、及時控制和減少食品安全事故的危害，保障人民群眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，制定了《xx市xx區商務局重大食品安全應急預案》。完成了“xx市xx區九隆生豬定點屠宰廠”“xx市xx區盛泰生豬定點屠宰廠”的技術改造項目，兩家屠宰廠（場）根據各自具體情況，分別按以下內容進行改造：（一）改造屠宰間、待宰間和急宰間等；（二）屠宰車間地面硬化，墻面彩鋼貼面；（三）人員及肉品出入口與運送活畜出入口分開設立，活畜出入口設置消毒池；（四）建造清洗池、放血平臺、燙毛灶臺及內臟整理操作臺，并且池和臺表面要貼瓷磚；（五）安裝機械化或半機械化屠宰設施，包括脫毛機、提升機、吊掛軌道、燙鍋等；（六）建設無害化處理設施；（七）建設化糞池等污水處理設施。項目總投資為 82.7萬元（其中：xx市xx區九隆生豬定點屠宰廠投資70.7萬元，xx市xx區盛泰生豬定點屠宰廠投資12萬元）。“xx市xx區九隆生豬定點屠宰廠” 技術改造項目已通過甘肅省商務廳的評審驗收。目前，兩家屠宰廠已全部完成技術改造投入生產。截止10月底，屠宰生豬75607頭，檢出病害豬及不可食用的生豬產品379頭，全部進行了無害化處理，保障了我區肉品消費安全。另外，我區活禽屠宰市場與農貿市場、蔬菜市場、百貨市場相互混合、分布分散，不符合國家有關動物防疫、公共衛生、城市建設、環境保護等方面的法規和政策規定和活禽經營市場開辦條件，為規范我區活禽經營市場秩序，便于市場監管，防止高致病性禽流感通過市場環節傳播，保障人民群眾生命財產安全，向市商務局申報了活禽屠宰市場建設項目。

為進一步加強生豬屠宰管理，規范生豬屠宰行為。一是督促和指導生豬定點屠宰企業進一步健全完善和實施生豬進出廠檢驗檢疫、臺賬登記、病害豬無害化處理等各項規章制度；二是要求企業嚴格按照生豬屠宰操作規程和技術要求進行屠宰，對經檢驗檢疫合格的生豬在出廠前做好相關記錄，并按規定加蓋檢驗檢疫合格印章方可出廠銷售，對經檢驗檢驗不合格的生豬產品及時進行無害化處理，禁止流入市場銷售。

(三) 強化規范屠宰，突出重點，嚴格檢查。

在專項整治中，按照工作職責認真開展生豬屠宰及肉食品市場專項整治工作，對轄區內兩家生豬定點屠宰廠重點檢查了肉品檢疫檢驗等管理制度的落實情況、臺賬登記情況、屠宰操作規程規范情況等。嚴厲查處私屠濫宰、制售注水肉、血脖肉、地溝油、病害肉和違反《生豬定點屠宰條例》等擾亂屠宰行業和豬肉市場經營秩序的行為。通過抽查，未查出有“瘦肉精”的生豬及肉制品、血脖肉、地溝油、病害及注水豬肉流入市場；對檢查發現的問題及時向企業提出了整改意見，并下發了整改通知，對企業整改落實情況進行跟蹤檢查。重點檢查城鄉結合部違法私屠濫宰頻發、易發地區，在xx區巉口鎮檢查發現有兩戶人銷售無檢疫生豬肉品經過進一步的調查發現這兩家人從事私屠濫宰活動，我局當即派出四名工作人員對其實行行政處罰，予以依法取締，徹底搗毀了私屠濫宰窩點。

（四）廣泛開展宣傳，營造良好氛圍。在活動開展以來，充分利用信息報送、網絡發布等方式，進行廣泛宣傳。采用電子顯示屏宣傳活動標語和發放宣傳資料、現場咨詢等方式，組織開展了以“嚴禁私屠濫宰、制售注水肉、血脖肉、地溝油、病害肉、瘦肉精”為主題的食品安全活動周宣傳活動。此次專項活動共懸掛宣傳打擊制售“瘦肉精”豬肉、血脖肉、地溝油、病害豬肉和注水豬肉的宣傳橫幅，向生豬定點屠宰企業發了《致全區生豬定點屠宰廠的一封信》，發放各種宣傳資料500份。

二、開展餐飲服務業的創先爭優及“窗口服務月”活動

按照省商務廳《關于以服務全省大型節會活動為主線，進一步推進餐飲服務業創先爭優及“窗口服務月”活動的實施意見》（甘商務服管發〔2011〕215號）及《xx市商務局開展全市餐飲服務業創先爭優及“窗口服務月”活動實施方案》（定市商務發[2011] 65號），結合我區餐飲服務業實際，就深入推進全區餐飲服務業創先爭優及“窗口服務月”活動，成立了領導小組，制定了實施方案。并組織對全區的餐飲業、住宿業等服務業進行了調查摸底，現全區有酒樓、飯莊、餐館、食府、餐飲店鋪80家，酒店、賓館、飯店、招待所109家。在現有的餐飲業、住宿業開展創先爭優及“窗口服務月”活動，以“為民服務創先爭優”為主題，以“三亮三比三爭創”為載體，大力開展創建綠色飯店和節能降耗活動。在餐飲服務業全力抓好精品隴菜工程。開展打擊濫用食品添加劑專項行動。結合全區創先爭優“四推進五爭先”主題實踐活動，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，深入推進餐飲服務業創先爭優“窗口服務月”活動。主要開展爭創xx餐飲服務業先鋒活動，爭創黨員服務先鋒活動，在全區餐飲服務企業發起誠信經營、優質服務倡議等活動。全面提升餐飲服務業窗口單位服務質量和服務水平，讓群眾切身感受到創先爭優活動帶來的新變化，真正得到實惠好處。今年甘肅省舉辦精品隴菜認定會我區上報了“xx鳳城大酒店”6個特色菜（古洲酸辣燴魷魚、鳳城土燜羊肉、鳳城太子羊排、xx小炒皇、鍋仔酸菜洋芋、隴原黃燜雞）參會，為創建精品隴菜品牌店，為促進餐飲業做大做強上水平奠定基礎。根據《關于公布精品隴菜認定結果的通知》（甘商務服管發〔2011〕297號）經省發展精品隴菜領導小組辦公室研究，并根據評委現場打分情況，我區上報了“xx鳳城大酒店”“特色菜古洲酸辣燴魷魚”、“鳳城土燜羊肉”、“鳳城太子羊排”、“鍋仔酸菜洋芋”4個菜品認定為精品隴菜。

三、加強酒類市場工作的監管力度

2011年，我局酒類商品市場管理工作認真貫徹落實省、市酒類商品管理局和區委、區政府工作會議精神，以貫徹依法治國基本方略，提高依法行政水平為基本原則，按照“整頓、規范、穩定、提高”的方針，以整頓酒類市場為重點，嚴把市場準入關，狠抓《酒類流通管理辦法》和《甘肅省酒類商品管理條例》的貫徹落實，打擊制售假冒偽劣酒類商品的違法活動，建立統一、開放、競爭、有序的酒類商品市場為目標，真抓實干，創新務實，推動了全區酒類商品管理工作的全面進展。

（一）做好酒類商品批許發可證的核發工作

為規范我區酒類行業的經營主體資格，維護酒類市場的正常秩序，根據商務部《酒類流通管理辦法》和《甘肅省酒類商品管理條例》的規定，認真做好酒類批發許可證的核發工作。目前我區共有酒類批發企業57家，其中2011年度新辦批發許可證3家，換證5家。

通過換辦證進一步加強對酒類經營企業主體資格、經營范圍、經營條件和經營地址等的清理工作，依法查處無證照生產經營行為。對于證照不符者，要求其辦理換證手續；對已停止批發業務企業的酒類批發許可證予以注銷；對酒管局辦理的證件，進行年檢，確保證件登記內容與實際情況相符，決不允許使用過期證件。逐步建立健全全區酒類生產、經營企業基本情況檔案。

(二) 嚴格執法，以檢查隨附單制度、不得向未成年人銷售酒類商品執行情況為重點

今年我局已向酒類批發戶發放隨附單186本，向城區酒類營銷者發放不向未成年人銷售酒類商品警示標志501份。通過對其執行情況進行檢查發現，主要存在以下問題：

一是對隨附單填寫不規范。在檢查中往往看到有相當一部分經營者隨附單填寫內容不全，或不填備案登記號或未加蓋企業有效印章。

二是對不向未成年人銷售酒類商品警示標志的警示作用認識不夠，張貼位置不符合要求。有一部分經營者找種種理由不將標志張貼到醒目位置，致使標志的警示作用難以充分發揮。

針對出現的問題，我們積極應對，對隨附單的填寫進行現場指導，加強對《隨附單》的宣傳力度，對相關經營者進行培訓，保證《隨附單》制度深入實施；同時運用教育、督促、處罰等手段，教育經營者自覺執行不向未成年人售酒的規定，嚴肅查處向未成年人售酒的行為，并在醒目位置明示警示標志。

(三) 積極做好酒類零售備案登記工作

為更好整頓、規范酒類市場，按照市酒管局的安排，對酒類零售商進行調查摸底，已發放了《關于在全區實行酒類商品流通零售備案登記管理的通知》501份，現已辦理登記證501份。

(四) 加強市場監管

在酒類市場整頓中，共檢查酒類商品經營戶1186戶（次），超市5家，酒類批發戶65家，查封過期啤酒和不合格葡萄酒134瓶，規范無證批發戶2戶，責令停業整改。

四、存在的主要問題

　　一是執法管理力量薄弱，執法隊伍有待于加強。作為生豬屠宰執法主體的區商務部門因人員編制有限，持有商務執法證人員不足，一人身兼多項工作，監管力度有限。

　　二是生豬定點屠宰及肉品市場監管牽涉職能部門多，消除監管死角，凈化肉品市場，高效開展稽查工作難度過大。

三是鄉鎮定點屠宰工作全面展開難度較大，特別是邊遠農村地區。其人口稀散，實施定點屠宰后，成本提高，肉品價格上揚，老百姓難以接受。

五、2012年工作打算

（一）生豬定點屠宰工作

　　針對存在的問題，我們將切實按照商務部和省商務廳“進一步加強生豬屠宰管理，嚴厲打擊私屠濫宰，確保肉品質量安全”的指示精神和要求，進一步加強生豬定點屠宰管理工作，扎實推進定點屠宰向縱深發展，建立長效監管機制，進一步保障肉品質量安全。

　　一是加強定點屠宰規劃管理，加快機械化屠宰進程。進一步提升改造機械化屠宰，逐步淘汰和關閉落后的手工操作，實行規模化經營，規范化發展。

　　二是加大聯合執法檢查力度，嚴厲打擊私屠濫宰，制售“瘦肉精”豬、注水豬、血脖肉、地溝油、病害豬等違法行為。加強與各部門合作，發揮各自管理職能的優勢，強化日常監管，開展定期不定期的聯合檢查活動，從嚴查處不法行為。建立多部門豬肉質量安全監管工作協調機制，繼續加大執法力度，形成長效監管機制，確保不出現生豬肉食品安全事件發生。

　　三是全面推行肉品品質強制檢驗制度和專業技術人員持證上崗制度。督促和指導生豬定點屠宰場肉品品質檢驗人員學習檢驗業務知識，提高檢驗人員檢驗能力。

　　四是完善制度，建立長效監管機制。進一步健全完善生豬屠宰管理和屠宰場內部管理各項制度，嚴格屠宰廠設立和退出制度、生豬及肉品運銷和檢驗檢疫制度以及執法檢查制度等。

五是穩步推進鄉鎮定點屠宰工作，充分利用萬村千鄉、農家超市等網絡，搞好放心肉品配送。

（二）酒類市場管理工作，切實履行酒類市場打假職能

一是強化輿論宣傳。進一步強化對《條例》、《辦法》及酒類商品知識的宣傳咨詢活動，提高廣大人民群眾的鑒別能力和自我防護意識，增強酒類產銷企業依法生產經營的意識，提高消費者自我維權的能力。同時和新聞媒體合作，及時通報工作進展情況，并定期公示整治結果。會同工商、質檢等部門對轄區內銷售的酒類商品進行抽樣檢驗，特別是對誠信經營者及重大違法行為、監督監測結果定期在新聞媒體及時予以曝光，從而形成群眾參與監督，全社會廣泛支持的良好氛圍。

二是嚴格市場準入。要建立嚴格的酒類商品備案登記、隨附單制度和購銷登記制度，嚴格執行索證索票制度，建立進銷貨臺帳，做到票隨貨走，貨票相符，對來源不清，銷售去向不明的行為，堅決予以查處。酒類經銷商須從證照合法的生產、批發企業購進酒類商品，從而依法規范酒類商品經營者的經營行為，建立健全規范的酒類商品市場體系，完善酒類商品質量準入規則。

三是加強對酒類商品廣告的管理。對新上市的酒類商品，必須持相關資料到區酒管局登記備案，持有《酒類商品備案登記表》后，方可進行廣告宣傳。戶外廣告應當遵守《廣告管理辦法》的相關規定，各類媒體不得為無酒類商品生產許可證的生產者，無酒類批發許可證的經營者發布酒類廣告。

四是加大隨附單的查處力度。按照程序對證照齊全的經銷戶發放隨附單，工作向一線傾斜，對零售經營戶加大隨附單的查處力度。由零售商向批發商索取《隨附單》，批發商向生產廠家索取《隨附單》，逆向查處，順向管理，充分維護“三者”的合法利益。

五是建立市場管理的長效機制，采取定期與不定期檢查相結合的辦法，加大整治查處力度。

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