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赴江浙地區考察報告

在新中國成立60周年前夕，根據市委安排，長沙市　　 考察團一行46人，于2010年9月18日至24日，考察了上海市、江蘇省的無錫市和蘇州市、浙江省的寧波市和溫州市等地。現將有關情況報告如下：

一、考察的基本情況

這次學習考察，雖時間不長，但內容豐富，收獲很大：一是既愉悅了身心，又陶冶了情操。考察五個城市，參觀一些名勝景點，品味了厚重的歷史文化，領略了優美的自然風光，感受了濃郁的現代發展氣息。同志們歡聲笑語，吟詩作賦，興致勃勃，情趣盎然。二是既拓展了視野，又學習了經驗。黃浦江岸、太湖之畔、東海之濱，躍入我們眼簾的是寬闊有序的道路交通、鱗次櫛比的高樓大廈、潔凈優美的市容市貌、繁榮興旺的商業貿易、銳意進取的精神風貌，呈現在我們面前的是科學發展、自主發展、和諧發展的新景象，使我們深切感受到這些城市著力建設現代化大都市的大手筆和大氣魄，為長沙建設“創業之都、宜居城市、幸福家園”提供了寶貴的經驗。三是既加深了情誼，又推介了長沙。同志們充分利用這次寶貴的考察機會，積極與5個城市的黨政領導和社會各界人士交流，在增進感情的同時，又介紹了長沙這座歷史古城、文化名城、革命圣城、山水洲城、發展新城、和諧之城的新變化、新風采。四是既接受了教育，又增強了責任。參觀了黨的一大會址，重溫黨的歷史，強化了黨性教育；進工廠、入農村，考察了城鄉發展情況，進一步認識到了走科學發展、開放發展、合作發展之路的必要性和重要性。同時，我們深深地感受到，推動長沙新一輪跨越發展，是每一個長沙人義不容辭的責任。我們老同志應繼續發揮余熱，作好參謀，當好表率，不遺余力地支持市委、市政府工作。

這次考察，取得了圓滿成功，主要有以下幾個特點：一是領導重視。　 、　 、　 、　 、　 等省市領導非常重視，多次作出重要批示，并親自安排部署。大家一致認為，這次考察，是市委、市政府政治上尊重老干部、生活上關心老干部的一次生動體現，是老同志充分共享長沙改革發展的豐碩成果的一個典型縮影，我們從心底里感謝黨和政府。二是組織精心。　 、　  、　 組織得力，每個工作環節都細致入微、優質高效，為老同志提供了“一對一”、“一對二”的服務，“真心、熱心、細心、耐心”的尊老情感和工作作風貫穿活動始終，深受我們老同志贊譽。三是配合密切。參與考察的各部門既分工明確，又配合密切。老同志克服了考察時間緊、乘車路程遠、身體條件限制等困難，發揮優良作風，確保了考察任務圓滿完成。同時通過　  耐心細致的工作,留在家里的老同志也很理解和安心。四是接待熱情。考察的每個城市都為我們提供了很好的條件和熱情周到的服務，使我們有賓至如歸的感覺。

二、江浙地區發展的基本經驗

近年來，江浙地區大力貫徹科學發展觀，積極應對風險和挑戰，堅定發展信心，創新發展舉措，經濟社會發展勢頭強勁，成為了長三角經濟圈又好又快發展的“引擎”。

1、始終把科學規劃作為加快發展的第一準則。規劃是一個城市發展的行動指南。江浙地區堅持規劃先行，以大思路、大氣魄、大手筆來推動城市發展，主動與國際接軌，提升了城市的影響力和美譽度。一是拓寬視野找位置。考察的這幾個城市，在城市規劃、生態規劃、產業規劃等方面，都著眼于經濟全球化、社會城鎮化、環境生態化的發展趨勢，準確定位，高起點、高標準地制定規劃。在上海城市規劃展示館，我們看到了她未來20年的發展宏圖。上海市圍繞建設國際經濟、金融、貿易、航空、航運等中心，加快了樞紐型、功能性、網絡化基礎設施建設。蘇州工業園定位為具有國際競爭力的高科技工業園區和現代化、國際化、信息化的創新型、生態型新城區。二是立足市情求突破。無錫市根據自身地理位置、產業特點、發展基礎等因素，提出了建設“五個中心”、打造“五個名城”的發展目標(國際先進制造技術中心、區域性商貿物流中心、區域性創意設計中心、區域性職業教育中心、區域性旅游度假中心，最適宜投資創業的工商名城、最適宜創新創造的設計名城、最適宜生活居住的山水名城、最適宜旅游度假的休閑名城、最富有人文特質的文化名城），初步構筑了由主城、副城、衛星城組成的多中心、開敞型、組團式城市布局結構。三是突出重點抓提升。港口是寧波最大的資源，也是寧波發展的不竭動力。寧波突出臨港工業這一重點，提出“以港興市、以市促港”戰略，從無到有，從小到大。如今，在北侖港區后方，一條綿延20多公里的臨港大工業帶已經崛起，形成了石化、能源、鋼鐵、造紙、修造船等五大臨港工業支柱產業，占全市工業的比重已超過1/4。2008年，寧波港年貨物吞吐量已居中國大陸港口第二位、世界第四位。

2、始終把創新創業作為加快發展的第一源泉。城市的快速發展，取決于它的內生力和持續力是否強勁。考察發現，這幾個城市的主要做法是為：一是推動產業升級。近兩年，上海先后出臺了《產業發展重點支持目錄》、《關于加快推進上海高新技術產業化的實施意見》、《生物醫藥產業發展行動計劃》等，把發展汽車制造業、電子信息制造業、裝備制造業等12個大類列入了重點扶持的先進制造業行業，把金融服務業、信息服務業、科技服務業等8個大類列入重點扶持的現代服務業，并“量身定制”了一系列政策，涵蓋財政、稅收、金融、公共采購、產業基地、國際化扶持、知識產權和人才支持等方面，以推動產業結構調整升級，經濟發展方式轉變。二是推進自主創新。考察的這些城市都十分重視自主創新，如蘇州市2006年底就出臺了《關于增強自主創新能力建設創新型城市若干政策意見的實施細則》，從稅收、金融、政府采購、風險投資、知識產權創造與保護、創新人才引進與培養等方面進行引導與扶持。去年，蘇州全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重超過1.8%，引進國外智力項目25個、海外留學回國人員659名，獲省資助的高層次創新創業人才數量位居江蘇第一，新成立企業博士后科研工作站9個。三是推崇全民創業。溫州從降低創業門檻、保護創業者合法權益、加強創業能力培訓等方面入手，推動全民創業不斷發展：750萬人口的溫州有近220萬人在全國全球經商創業；有遍布城鄉的家庭作坊、商店；有數量龐大的一村一品和一鄉（鎮）一業的專業化生產和市場。全市有個體工商戶24萬戶，民營企業13萬家，200萬農業勞動力向城鎮和二、三產業轉移，300多萬外來人員在溫州就業。人人想當老板、個個爭當老板，千家萬戶搞經營、千軍萬馬闖市場、千山萬水尋商機，是溫州全民創業的生動寫照。

3、始終把項目建設作為加快發展的第一載體。項目是經濟發展的“助推器”。 江浙地區以大項目構筑大平臺，以大投入帶動大發展。一是壯大產業集群。考察的這幾個城市，雖發展模式各不相同，有“上海模式”、“蘇南模式”、“溫州模式”，但共同點在于都善于培育并形成了產業集群。寧波的服裝、文具、家電、模具等許多產業在全國很有名氣。溫州擁有“中國鎖都”、“中國鞋都”等數十個國家級生產基地的榮譽稱號。今年，蘇州開始實施“四大跨越發展工程”，即新能源（風能、太陽能）產業跨越發展工程、蘇州市醫藥及生物技術產業跨越發展工程、蘇州市新型平板顯示產業跨越發展工程和蘇州市智能電網產業跨越發展工程，以形成一批具有核心技術、成長性強、發展前景好的地標式企業，引導企業向“專、精、特、新”方向發展。二是加大基礎投入。江浙城市圍繞服務生產發展、提升城市品位、改善人居環境，都十分重視基礎設施建設，體現在項目多、投入大。溫州實施了“六大百億”工程，加快推進交通、能源、水利等基礎性項目建設，今明兩年將累計完成重點建設投資450億元以上，帶動全社會固定資產投資1800億元以上。蘇州科技城5年累計投入80億元資金，基本完成區域25平方公里高標準基礎設施建設。三是擴大對接領域。江浙這些城市立足國家戰略，善于挖掘自身優勢，主動對接，爭取中央項目支持。大型飛機、極大規模集成電路制造裝備及成套工藝、“核高基”等國家重大專項任務落戶上海，寧波港的建設、杭州灣大橋的建設等，這些都是國家級的重大項目，必將對一個地區的長遠發展產生深遠、重大的影響。

4、始終把深化改革作為加快發展的第一動力。[蓮 山課件]一是明確改革重點。去年底，無錫出臺了《深化改革創新體制行動綱要（2008－2009年）》，圍繞行政管理體制、財稅管理體制、國有資產管理體制、環境保護管理體制、社會事業領域等8個方面的33項重點工作進行改革，以建成公共服務型政府，形成權責一致、城鄉一體的經濟社會管理體制。二是突出惠及民生。蘇州市制定了《關于進一步做好市區被征地農民就業和社會保障工作實施意見》，為鼓勵企業吸納就業困難的被征地農民就業，全額補貼社會保險費，對吸納年齡較大的農民，還給予每人200元/月的崗位用工補貼。寧波實施了外來務工人員服務管理一攬子政策，包括完善就業服務、加強教育培訓、逐步改善居住條件、推進社會保險工作、加大依法維權力度等23條頗具“含金量”的舉措。比如優秀外來務工人員落戶寧波制度、外來務工人員社會保險關系和個人賬戶可在寧波市內跨統籌區域轉移、按規劃集中建設外來務工人員公寓等。三是服務跨越發展。去年底，溫州市出臺了《民營經濟創新發展綜合配套改革試點總體方案》，全面推進制度創新、要素供給、市場準入、和諧創業、發展環境5個方面的改革，如開展工業用地出讓年限分階段實施、出讓金分批繳付改革試點，探索建立農村宅基地等集體建設用地使用權流轉機制，積極開展設立村鎮銀行、小額貸款公司和地方性投融資公司試點，探索建立民間資金與建設項目對接平臺，開展中小企業集合發債試點等。

三、幾點建議

近年來，長沙市在市委、市政府的正確領導下，堅持又好又快、率先發展，搶抓機遇，攻堅克難，取得了有目共睹的顯著成就，可圈可點，可歌可頌。為了更好地推進長沙發展，我們通過這次考察,結合實際調研,提出了一些不成熟的想法與建議,供市委政府參考。

1、努力提升城市品位，打造宜居長沙。一是抓好城鄉結合部規劃。現在我們對做好城市規劃工作已經有了很深刻的認識，并且做得比較好了。但不容忽視的是，我市城郊結合部的規劃工作卻暴露了一些不足，如：熱火朝天地搞起來的樓盤，雜亂無序，周邊配套跟不上；一些沿骨干道路正在興建的農民安置用房，建得十分隨意，有的五六層高，有的三四層高，外墻有的為紅色、有的為白色、有的為灰色，窗戶大的大，小的小；建起來的工廠，處于群樓環抱之中，生產區不象生產區，工廠區不象工廠區；同處一條道路的一座山，屬區的部分用水泥護坡，屬縣的部分則沒有護坡。建議根據未來幾十年城市發展需要，前瞻性地做好城鄉結合部的規劃，以盡量避免大開發帶來的大拆遷與社會財富的大浪費。二是改善城市交通。在分屬不同區縣（市）的同一道路的拓寬工作中，建議由市里統一立項，統一組織實施，否則，一頭通了，一頭卻才開工，既影響了資金使用效率，又給沿線群眾的生產生活帶來更長時間的不方便。在交通管理上，建議根據各時間段的流量情況，選擇一些路段進行“潮汐式行車”。同時，在沒有地下通道的路口，可建立精致美觀的人行天橋。三是提升城市文化品位。文化是城市之魂。長沙的城市建設，要體現個性，展現湖湘文化魅力。圍繞湘江航電樞紐工程的效應發揮，根據全市城市化發展需要，結合望城縣的地勢、地理特點，可考慮在湘江西側望城縣境內建設長沙的“威尼斯城”。做美城市雕塑，在城市中心廣場和沿江風光帶創作幾個能夠體現“湖湘文化之魂”的雕塑，實現紀念性、主題性、觀賞性和裝飾性的完美結合。進一步加大對岳麓書院等古代建筑、化龍池等特色民居、賈宜等名人故居、歷代碑刻保護力度。建議設立湘繡、雕刻、根雕、菊花石等湖南民間工藝一條街。市歌、市徽、標志性建筑也應著手研究，廣泛征集資料，待意見統一后便可推行。四是增強群眾安全感。江浙城市的防護窗是很少見的。長沙應圍繞增強群眾安全感，進一步增強社區物業治安管理水平，加強治安自愿者隊伍建設，提高群防群治的能力，逐步拆銷窗戶鐵欄。同時，更加重視城市細節，抓好骨干道路的隔音處理工作，開展城市建筑屋面廢棄物清理整治工作。

2、大力培育產業集群，做大做強工業。產業的實力既是城市實力的展現，又是招商引資的強大“磁場”。經過這些年的精心培育，長沙產業已經有了較好的發展基礎，但仍大有空間可以提升。一是要延伸產業鏈條。延伸產業鏈條，既是降低企業運行成本的需要，又是增強產業競爭力的要求。建議重點圍繞工程機械、汽車產業、新材料、生物醫藥、電子信息等基礎較好的產業和光伏產業等先導性產業，抓緊出臺產業扶持規劃，進一步加大政策扶持力度，加強項目包裝策劃，做好上下游產業招商引資文章，著力引進一批創新型項目、基地型項目、補鏈型項目、終端型項目，以促進產業集群的形成。二是要鼓勵自主創新。長沙作為國內最大的工程機械制造基地，“三一重工”、“中聯重科”、“山河智能”在國內享譽盛名，并積極參與國際競爭，但在高端傳動件、液壓件、發動機等關鍵部位的開發生產沒有形成優勢。建議進一步加大政策支持力度、科研協調力度，增強企業核心競爭力。三是要搭建對接平臺。產業的發展，取決于產業鏈、資金鏈、人才鏈的優化。建議圍繞現有產業和企業，積極搭建招商引資平臺，多圍繞園區產業定位開展有針對性的招商，多鼓勵以商招商，提升招商工作的實效性，對于不符合園區產業特色的項目，市里可根據全市產業布局進行適當調度，以把產業做大，園區做特；積極爭取中央支持，力爭一批國家級重大項目來長落戶；拓寬融資渠道，創新擔保方式，搭建銀企對接平臺；繼續赴名城名校組織大型人才招聘活動，以優惠的政策、優美的環境、優良的平臺，吸引一批專業對口、創新能力強的人才來長興業。

3、加快新農村建設，繁榮農村經濟。一是加強農村公路建設。建議推行路面結構多樣化。據了解，全世界每年生產的70%的水泥是用在中國，這是對資源巨大消耗，也對環境造成巨大影響。公路建設節能環保刻不容緩，應盡早引入“保護環境，節約資源”理念。從投入上來看，目前建設一公里5米寬水泥路約需消耗水泥384.5噸，級配砂石1316立方米，鋼材3.83噸，三項基本投入約需20萬元，不包括人力、水等其他能耗。而采用砂石或礦渣路面，成本可降至10萬元，可節約50%的資金投入。一般村級公路機動車日車流量都不大，完全可以滿足通行需求。二是抓緊做好農村小型水利建設。長沙縣去年調查發現，全縣山塘平均蓄水面積約2畝，平均淤積深度約0.5米，平均淤積量約670立方米，山塘總庫容下降到0.94億立方米，淤塞率已達到22.3%，約減少蓄水2700萬立方米，相當于減少兩個中型水庫的蓄水量，且淤積速度呈加快趨勢。經長沙縣測算，采用水力挖塘清淤機組清理山塘，成本低（平均每畝山塘清淤全額費用約為2100元，每清挖1立方米淤泥，僅需成本7.08元,是人工清淤成本的17.7%，是挖掘機施工成本的42.8%）、天氣影響小、施工條件要求低。建議采取政府補助為主、農民適當出資為輔的辦法，做好農村山塘治理工作。三是大力發展現代農業。對那些發展潛力大、經營效益高、帶動能力強的種養大戶和龍頭企業，在政策、服務等方面予以進一步重點傾斜，如在農資、農技、基礎建設、資金借貸等方面給予支持和幫助。進一步有效整合國家、省、市下撥的農補資金、農發資金、農業綜合項目開發和土地整理項目資金等各類支農資金，用于鼓勵經營業主、種養大戶。對種養大戶根據自身經營發展需要而出資修建的公路、水利、土地平整等，可考慮納入當地發展規劃，一視同仁地予以補貼。抓緊建立村鎮銀行，解決農民融資難題。四是抓好下派干部的培養管理。建議加強對赴村、鎮掛職干部的培養和管理，對他們推行績效考核，定期和不定期相結合的方式進行考察，及時了解工作和心理動態。拿出專項資金，支持下村干部選準項目，發展生產。

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