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我市財政系統民主評議政風行風工作自9月份啟動以來，在省財政廳、市糾風辦的具體指導下，在各位行評代表的親自幫助和大力支持下，嚴格按規定的步驟、標準組織開展活動，取得了較好成效。現就自查自糾和整改工作情況報告如下：

一、武漢市財政部門概況和職能

武漢市各級財政部門是武漢市各級政府的組成部門之一，由市財政局、江岸區等13個區財政局以及武漢經濟技術開發區、東湖生態旅游開發區兩個財政局組成，下設95個基層財政所，共有職工3732人。其中市財政局設有辦公室、法規處、綜合處、預算處、國庫處、企業處等23個職能處室，13個事業單位及一個直屬分局即東湖新技術開發區財政分局，共有職工664人。

全市財政部門的職責概括起來是綜合管理全市財政收支、財稅政策，實施財政監督，參與全市經濟的宏觀調控。具體有以下11項職能：(一)擬訂和執行全市財政、稅收的發展戰略、中長期規劃及改革方案；參與制定有關綜合經濟政策；提出運用財稅政策實施宏觀調控和綜合平衡社會財力的建議。(二)參與擬訂財政、財務、會計管理的地方性法規；制定和執行全市財政、財務、會計管理規章制度。(三)編制年度市級預決算草案并組織執行；管理市級預算外資金和財政專戶；管理市級政府性基金。(四)根據預算安排，確定財政稅收收入計劃，并組織實施、管理和監督。(五)管理由財政承擔的基本建設支出、農業支出、工商貿易性支出和公共支出等；制定需要全市統一規定的開支標準和支出政策以及相應的財務制度。(六)參與全市社會保障制度的改革和政策法規的研究制定；監督社會保障資金的使用；管理市級社會保障資金財政專戶。(七)監管全市地方性金融機構和非銀行金融機構的財務。(八)管理和指導全市會計工作，監督執行總預算、行政事業單位及行業的會計規章制度；指導和管理社會審計；組織和管理會計人員的業務培訓。(九)負責擬訂公共資源的統計評價政策，建立公共資源統計報告制度和統計評價指標體系；負責公共資源的統計分析，建立公共資源數據庫。(十)監督財稅方針政策、法律、法規的執行情況；檢查監督本級預算收入征收部門征收各項預算收入情況；檢查財政支出管理中的重大問題，提出加強財政管理的政策建議。(十一)制定落實全市財政科學研究計劃和全市財政教育規劃，負責財政信息和財政宣傳工作。(十二)完成上級交辦的其他事項。

二、今年來財政工作取得的主要成效

今年來，全市各級財政部門在市委、市政府的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真貫徹落實科學發展觀，積極支持財源建設，嚴格收支管理，管理和服務水平進一步提高。

(一)支持財源建設，促進財政收入增長.貫徹落實積極的財政政策，充分運用財政政策和資金，支持武漢現代制造業基地建設，扶持重點稅源企業、高新技術企業和民營經濟發展，大力支持自主創新，推進建立現代產業體系。加大依法治稅的力度，保證了財政收入的及時足額入庫，財政收入保持穩定增長。今年1—10月份，全市全口徑財政收入完成1143.3億元，增長42.8%；地方財政收入完成627億，增長53%；地方一般預算收入完成312億元，增長23.9%。

(二)優化支出結構，促進惠民工程建設.貫徹落實中央、省、市關于黨政機關厲行節約的精神，繼續執行的壓減辦法，降低行政運行成本。市直行政機關和全額事業單位全年預算安排壓減公用經費5%，項目經費3%；全市行政機關和事業單位出國(境)經費在近三年實際支出平均數基礎上壓縮20%，車輛購置及運行費壓縮15%；公務接待費在上年實際支出數基礎上壓縮10%，用電、用油和用水費壓縮5%。經測算，壓縮費用1.6億元。加大同人民群眾利益密切相關的社會事業的支持力度。1—10月，一般預算中用于農業、教育、科學、文化、衛生、社會保障的支出162億元，增長35%。特別是加大了對人民群眾反映強烈問題的支持力度。一是支持政府10件實事。財政用于政府10件實事的資金19.4億元，增長37.6%。支持了建設“市民之家”、改善市民出行條件、“一卡通”便民工程等10件實事的落實。二是支持社會保障和就業工作。1—10月，一般預算中社會保障和就業支出56億元，增長74.6%。從今年1月份起，普遍調高離退休人員基本養老金標準，惠及我市離退休人員達84萬人。今年5月份起，城市居民最低生活保障標準中心城區由每月300元提高到360元，遠城區由每月240元提高至300元；農村居民最低生活保障標準中心城區由1500元/年提高到1730元/年，遠城區由1000元/年提高到1440元/年。三是支持解決群眾看病難。落實醫療衛生政策，對新農合補助標準由每人每年120元提高到155元，對居民醫保補助標準由100元/人年提高到120元/人年。四是加大對義務教育支持力度。據中央、省關于義務教育教師規范津補貼后的平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平的原則，將全市義務教育學校績效工資全部納入財政預算，并全部兌現到位。五是支持農村抗災恢復生產和安全飲水工程。今年，我市特大洪澇災害發生后，按照“保用途、保急需、保發揮效益”的原則，緊急撥付防汛救災資金1.1億元，調度資金6000萬元，有力支持了遠城區抗災救災和災后重建。安排財政資金1.6億元，用于農村飲水安全工程，解決全市44萬農村人口飲水安全問題。

(三)加強財政監督管理，提高依法理財水平一是全面推進預算編制改革。實行一個部門一本預算，部門所有的收入全面完整地在部門預算中反映，統籌使用；支出改原基數加增長的傳統編制辦法為零基預算編制方法，即人員經費按標準、公用經費按定額、項目經費按財力分別安排，預算約束進一步增強。二是全面實行國庫集中收付制度。撤并預算單位基本賬戶，建立國庫單一賬戶體系，所有政府性資金，都在國庫單一賬戶體系中運行；實行公務卡結算報銷方式。財務收支活動實現公開透明，有利于實施監督管理。三是全面推行收支兩條線改革。對執收執罰部門收取的行政性收費和罰沒收入，嚴格實行“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”，嚴禁把各項收費和罰沒收入與個人收入待遇掛鉤。執收執罰行為得到規范，亂收費、亂罰款、亂攤派明顯減少。四是大力推行政府采購制度。實行管采分離，政府采購管理機構與執行機構各負其責；堅持以公開招標為主。加強政府采購電子監察系統建設，對違反政府采購法律法規的行為進行實時預警、及時糾錯。通過推行政府采購，政府采購資金節約率在10%左右五是大力推行政務公開。今年以來，及時向社會公開涉及人民群眾切身利益的資金分配政策和財政專項資金，設立免費查詢點651個，方便群眾查詢監督；公開財政專項資金360項(次)，部門預算283家，方便全社會加強對財政資金使用情況的監管。六是深入開展“小金庫”治理工作。去年在全市4702個黨政機關和事業單位開展自查自糾，對621家單位開展重點檢查，共查出違規“小金庫”88個，涉及金額4433萬元，按規定及時查處和糾正。我市“小金庫”治理工作全面向社會團體、國有及國有控股企業延伸。

(五)加強機關作風建設，提高服務水平.一是開展深入農村、深入基層、深入企業為核心的“三深入三服務”活動，幫助解決農村、基層群眾、企業的實際問題。為更好服務企業，及時籌措資金2186萬元，支持建立市級中小企業服務超市、教育中心、信息化推進中心等機構，重點開展培訓、創業、技術、信息、管理等公益性服務。建設市財政支持經濟發展專項資金平臺，通過網上申報平等獲得政府支持資金。二是對19個管理資金量大、社會關注度高的處室，組織開展了規范權力運行試點工作，查找廉政風險點，制定監管制度和工作規則，不斷規范理財細節。三是嚴格執行市委“六條禁令”、“禁賭規定”和“因公出國(境)管理規定”，管住干部的“手、口、腳”；接待費用實行總量控制，內網公示。加強對局公務用車的管理，非工作時間實行了統一停放管理，嚴禁公車私用。

三、民主評議政風行風工作開展情況

我市財政系統民主評議政風行風工作采取上下聯動，條塊結合的方式，嚴格按規定的步驟、標準進行。

(一)統一思想，強化領導

認真組織學習省、市開展政風行風評議的有關文件精神，召開動員會，制定《全市財政系統民主評議政風行風工作實施方案》，進一步明確了推進政風行風工作的思路和措施。明確了行評工作紀律，將行評工作納入年度目標考核。成立民主評議政風行風工作領導小組，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

(二)廣泛宣傳，營造氛圍

運用各種載體，宣傳財政改革、發展和我市財政系統行評工作的做法。在互聯網和《長江日報》頭版頭條刊登了《武漢市財政系統政風行風建設的公開承諾》。及時編發信息和辦宣傳欄，共編發信息94條，共辦宣傳欄20個。適時組織上門匯報宣傳，硚口區財政局堅持“三上門”，即上門向預算部門、單位和企業宣傳解釋財政工作和有關政策；上門向區行評代表宣傳；上門對群眾提出的問題及時進行辦理和答復，收到了較好宣傳效果。

(三)敞開大門，征求意見

全市各級財政部門先后組織發放問卷調查表8984份，回收8805份；在互聯網上公布電子郵箱，公開專線電話，廣泛征求社會各界意見；共召開征求意見會193次，征求各方面的意見729條；邀請各區財政局、部門預算單位、基層單位、企業代表和財政監督員，為財政系統的行風“會診”，共征集關于財源建設、財政改革、財務管理等方面的意見和建議62條。黃陂區財政局通過開展“千人問卷大調查”等活動，發放征求意見表1100余份，收回1091份，召開各類調研座談會36場次，參加人數620人，設立舉報信箱20個、公布舉報電話20部，全方位、多層次地廣泛征求人大代表、政協委員、服務對象、街鄉鎮、村級組織、企業等對財政部門和財政工作的意見和建議。

(四)上下聯動，相互促進

省財政廳對我市財政系統民主評議政風行風工作給予了大力支持。10月28日，省財政廳廳長王文童親臨武漢市指導全市財政系統行評工作，要求政風行風建設要做到“四要四不要”：一要真求意見，不要僅僅征求意見；二要真整改，而不要僅僅停留在嘴上和紙上；三要真尊重，不要搞實用主義；四要爭名次，不要唯名次。11月1日—2日，省財政廳其他領導分別帶隊分成四個組，對我市各區政風行風評議工作進行了指導。市財政局加強對各區財政部門政風行風工作的督促指導。10月下旬，9名局領導分別深入13個區財政部門，開展調研活動，提出行評工作要求。市、區兩級財政部門加強行評工作和財政業務工作的聯系與溝通，相互交流行評工作中好的作法與經驗，共同研究查找出來的問題。

(五)自查自糾，力求實效

全市各級財政部門通過認真排查存在問題，匯總前期征集的意見和建議，全局共征集意見和查出問題62條，剔除重復和已經解決的問題，共有6個方面40條。對征集的意見和查找出來的問題，市財政局多次召開局黨組會和局務會，反復研究，逐條分析，查找原因，反復核實。10月30日，局黨組再次召開局機關各處室負責人會議，對查出的問題在歸納整理的基礎上，逐條進行落實。11月1日到6日，對全市財政部門的分析檢查報告和整改報告，采取集中座談等形式，征求39名行評代表的意見，進一步修改完善，力求措施更得力，整改出實效。一是對能立即整改的10條建議，馬上進行了整改。如針對有些部門提出“直接支付申請的傳真經常發不出去，速度太慢”的問題，市財政局國庫處立即增加兩臺傳真機，增加網上傳輸專線，規范直接報送流程。針對用戶反映“收費票據購買不方便，路途遙遠，印制質量不高”的問題，市財政局票據中心積極與省財政廳協商，努力提高票據印刷質量，同時對使用票據較遠的單位，采取上門服務，協調解決單位用票難問題。針對用戶反映“政府采購專家庫中注冊會計師人員較少”的問題，市財政局政府采購辦和注冊會計師協會相互配合，立即組織擴大專家庫，在專家庫中增加注冊會計師的人數。二是對短期能夠整改的25個問題，限期解決。如對部門反映“工資統發工作沒有全面推廣”的問題，責成相關處室2011年3月份以前全面推廣。三是對應屬其他部門解決的問題，做好協調工作。四是對有的部門提出增加津補貼等財政部門暫時解決不了的問題，責成有關處室認真研究，并上門作好解釋工作。五是對以前已解決、群眾再次提出的問題，組織人員上門了解情況核實。

通過邊查邊改，干部職工的工作作風、服務態度和服務質量有了明顯的改觀。到目前為止，已解決了10個問題，有25個問題正在整改，2011年底以前可以完成,有5個問題需要通過制度建設長期堅持加以解決。

四、存在的主要問題

通過對自查自糾發現的問題、行評代表幫助查找出來的問題進行梳理、提煉，歸并了6個方面共40條意見。

(一)促進發展方面

1.支持企業自主創新、引導產業結構優化升級的財稅政策體系還有待進一步完善；手段還有待進一步創新。2.企業負擔有待進一步減輕。3.充分利用國家推進武漢城市圈“兩型社會”建設等政策方面，需更好地發揮財政的職能作用和財政部門的參謀助手作用。4.對如何優化財政收入結構研究不深，地方稅收收入主要來源于汽車、鋼鐵等制造業以及建筑業等傳統行業，稅收結構不夠合理，財政收入增長的基礎比較脆弱。5.采取貼息、獎勵、補貼等經濟手段，支持創新投融資方式，破解融資難題，吸引社會資金支持我市經濟社會建設不夠。

(二)執行力建設方面

6.有的干部責任意識不強，執行力不夠，對自己所負責的業務工作思路不多，工作缺乏沖勁和熱情。7.有的同志對財政的職責定位和本職工作責任認識不清，存在本職工作無計劃，基層情況了解不全面，執行效率低下。8.財政應急保障機制有待進一步健全，對公共安全事故和重大突發事件的保障需進一步加強。9.財政保障能力有待進一步提高，貫徹執行黨的路線、方針、政策，對“三農”、社會保障以及教育、科學、文化、衛生等民生領域的投入力度相對于人民群眾的實際需要仍顯不足。

(三)財政管理方面

10.資金管理制度建設相對滯后，財政資金使用存在浪費現象，資金使用效率和效益有待進一步提高。11.在資金的管理上，有的項目資金下達時間偏晚，支出進度較慢。12.預算編制有待進一步科學化，存在公用經費和項目經費相互擠占的現象。13.預算編制與財政決算、資產管理、政府采購、投資評審、績效評價結合不夠緊密。14.國有資產的處置和劃轉程序有待進一步規范。15.各項預算指標系統、支付管理系統等管理系統數量過多，增加了財務人員的負擔，降低了工作效率。16.財稅庫銀網絡存在收入數據丟失等問題。17.公務卡額度不科學，使用不便。18.經費到位速度有時較慢。19.工資統發推廣力度不夠。20.津補貼的發放有待進一步規范。21.政府采購招標活動中，注冊會計師進入評委隊伍的人數較少，支持市屬會計師事務所發展不夠。22.投資評審工作機制不夠完善，評審費標準不夠合理。

(四)公開透明和財政監督方面

23.部分財政資金使用情況及監督結果公開透明度不夠。24財政網站信息更新不及時，財經法律法規宣傳有待進一步加大。25.《預算法》、《會計法》、《政府采購法》執法檢查面窄，對違反財經紀律的部門、單位執法力度不夠。26．對市直部門單位財務工作、區財政部門業務工作的指導、監管不夠，特別是對市屬投融資平臺的財政財務管理需進一步加強。27.財政專項監督檢查與加強財政管理結合不夠緊，以事后監督為主，事前、事中監督不足，監督效能需進一步提高。28.政府采購時間太長、手續較多，供應商報價普遍較高，提供的產品和服務質量有待進一步提高。29.會計誠信制度建設有待進一步加強，經濟秩序有待進一步規范。

(五)服務和效率方面

30.有的干部到農村、基層和群眾中開展調查研究較少。31.少數同志責任心不強，工作中存在相互推諉、相互扯皮現象，工作上怕吃苦，講條件、講待遇。32.個別同志有時工作態度生硬，工作接待中不注意使用文明禮貌用語，對單位和個人解釋政策時不夠耐心細致，“首問責任制”落實不夠。33.對支持企業發展的文件匯編未能及時發放到企業。34.收費票據購買不便利。35.會計事務所信息平臺尚沒有搭建。36.對部門、基層和企業財務人員指導、溝通、培訓和橫向交流力度不夠。37.內部工作程序不夠規范，工作環節較多，效率有待進一步提高。38.部門對口處室較多，處室職能有待進一步整合、明確。

(六)反腐倡廉建設方面

39.對干部廉政建設宣傳教育方式方法不夠多樣化，對重點部門、重點環節財政監督有待進一步加強。40.對干部的教育與管理還存在差距。

存在上述問題的原因：一是主觀能動性發揮不夠，對配套政策和制度未能整體推進，制度建設相對滯后；二是對工作中出現的新情況新問題調查研究不夠，作風不夠深入；三是對干部職工的教育不夠深入，管理不夠到位；個別干部職工政治素質和業務素質不夠高，進取精神不強。

五、下一步的工作措施

針對上述問題及其產生的主要原因，全市財政系統將著眼于政風行風的長效機制建設，在現有整改的基礎上，突出工作重點，強化措施，抓好整改和建章建制工作。

(一)深化財源建設，促進經濟平穩較快增長.一是完善支持企業自主創新，引導產業結構優化，促進科技成果產業化的政策體系。二是認真執行取消和停征100項行政事業性收費和取消工商“兩費”的舉措，進一步減輕企業社會負擔。三是制定和完善促進“兩型”產業發展的財政政策，推進節能減排、環境保護和資源循環利用。四是建立經濟形勢分析預測機制，定期分析全市財政經濟動態。五是健全完善財政部門與重點稅源企業的聯系制度，積極主動深入企業，幫助解決實際困難。六是充分運用財政資金杠桿，鼓勵引導社會投資，支持創新投融資方式，促進產業結構調整和優化升級。

(二)貫徹黨的大政方針，提高財政執行力.一是按照“確責、履責、問責”的要求，明確各內設機構和局屬單位職能和崗位職責。二是加強績效目標管理、績效考核和行政問責工作，建立形成任務下達暢通、業務反饋靈敏、進度監控實時、工作評估客觀的績效考核評價體系。三是大力加強財政干部教育培訓，科學制定分層、分類和分階段的財政干部、財務會計人員教育培訓年度計劃，提高財政干部的理論素養和業務能力，增強執行力。四是進一步完善督辦工作流程，形成督辦工作的長效機制。五是完善特事特辦機制，進一步提高工作效率和工作質量。六是進一步調整支出結構，逐步提高民生支出在財政支出的占比，使相關困難弱勢群體共享經濟社會發展的成果。

(三)加強財政管理，提高科學化精細化管理水平.一是積極整合各類專項資金，整合盤活財力、放大財力。二是進一步規范公用經費的管理，硬化預算約束，對差旅費、出國(境)經費、接待費、車輛購置費四項經費實行預算控制數管理，強化績效評價。同時，積極推廣節約經費的經驗。三是完善項目庫管理制度，實行項目庫動態管理；加強項目可行性論證；加強對項目進度的績效考核。四是進一步提高預算編制管理的科學性，硬化預算管理，嚴格執行年度預算；對2011年的部門預算要認真征求部門單位的意見，加強溝通。五是切實加強預算編制與行政事業單位資產管理與政府采購管理和財政績效評價的投資評審的有效結合。六是加強制度建設，進一步規范國有資產處置和劃轉行為。七是積極穩妥，逐步推進，啟動“三合一”(基礎信息庫、項目管理庫、部門預算系統)大平臺的同時，成立工作專班，制定業務軟件整合的工作方案。八是進一步完善財稅庫銀網絡系統，加強基礎數據等資料的管理。九是增加傳真機和傳真專線數量，規范直接支付流程，提高支付速度。十是逐步在行政機關和參公事業單位全面推行工資統發；科學合理核定個人公務卡使用額度。十一是進一步規范津補貼管理制度，進一步規范津補貼發放的標準，對相關部門就現行津補貼政策做出解釋。十二是完善政府采購制度，擴大專家庫人員數量，吸納注冊會計師等行業專業人員進入專家庫。十三是完善投資評審工作機制，每年組織一次評審中介機構經驗交流會，向中介機構發一至兩期簡報，根據中介機構的服務質量以獎代補。

(四)加強政務公開和財政監督，完善監督機制.一是進一步推進政務公開，穩步擴大財政政務公開范圍。二是加快信息更新速度，加大法治宣傳力度。三是加強《預算法》、《會計法》、《政府采購法》執行情況的檢查。四是制訂市屬國有投資公司財務監管實施細則，建立各融資平臺考核管理機制，建立融資信息上報和債務分析評價制度。五是建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，強化事前和事中監督。六是建立財政監督、投資評審、資金使用績效評價工作成果與財政資金分配運用掛鉤的機制。七是聘請“政府采購定點供應監督員”，加強定點供應商報價監督；理清采購辦與業務部門的職責關系，明確采購事項受理后的完成及采購款項撥付時限。八是加強制度建設，建立誠信檔案，規范財經秩序。

(五)加強作風建設，提高服務質量和效率.一是建立完善調研機制，各處(科)室應每年選擇1-2個突出問題，深入開展調查研究，提出切實有效的對策建議和改進完善措施。二是進一步明確處室職能，實行歸口管理，提高辦理效率；建立健全干部職工工作績效考核制度。三是落實工作首辦責任制、延時服務制、限時服務制和服務承諾制，立足崗位，積極主動做好本職工作。四是對工作任務、年度目標任務完成情況進行定期檢查通報；日常工作每月檢查一次，階段性工作按季進行檢查。五是加強宣傳，將各項支持企業發展的文件匯編成冊，及時送到企業。六是支持注冊會計師行業信息平臺建設。七是對較遠使用票據的單位，采取上門服務，協調解決單位用票難的問題，提高服務質量。八是加強對部門、企業財務人員的業務指導，加強橫向交流學習，共同提高；建立培訓工作運行機制，按計劃加強對部門企業財務人員的培訓，并納入績效目標考核。九是制定內部提速的制度性文件，規定各項工作環節的工作時限、責任，強化內部運轉的責任制。

(六)加強廉政教育，健全懲防體系.一是加大干部職工廉政宣傳教育工作力度，利用局域網和互聯網平臺發布學習資料，強化干部職工廉潔自律意識。二是加強對財政資金的監管，對項目的申報、立項和資金的使用進行全過程監督管理，并對重點財政資金進行專項檢查，針對檢查發現的問題，及時研究解決。三是建立紀檢監察員制度，加強監督管理。

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