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一、做好今年的工作意義重大。今年，2011年是十二五”開局之年。全市民政工作的指導(dǎo)思想是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障和改善民生為重點(diǎn)，以建設(shè)政府放心人民滿意的服務(wù)型民政為目標(biāo)，以提高民政為民服務(wù)水平為核心，通過抓規(guī)范、抓投入、抓培訓(xùn)、抓提升和信息化建設(shè)等措施，推動(dòng)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧做出新的貢獻(xiàn)。

今年重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作。

（一）進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加快建立低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定、動(dòng)態(tài)調(diào)整、自然增長機(jī)制，使低保標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度居民人均消費(fèi)支出的25%、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的30%的要求，逐步建立保障標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政收入同步增長的工作機(jī)制。今年我市農(nóng)村低保必須達(dá)到省政府確定的1400元的保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)適當(dāng)提高。省里對城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平要求達(dá)到城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的60%，我們還需進(jìn)一步落實(shí)。強(qiáng)化低保規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)做好村（居）民主評議、家庭收入核查、“三榜公示”等環(huán)節(jié)，不斷提高城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平。繼續(xù)抓好敬老院規(guī)范管理工作，提高敬老院服務(wù)管理水平，確保五保集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在70%以上。逐步擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和其他基本醫(yī)療保障制度之間的銜接，全面推行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保家庭高等教育新生入學(xué)救助工作。全面建立臨時(shí)救助制度，妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。通過健全完善社會(huì)救助體系，不斷提高救助水平，努力使困難群眾的生活得到進(jìn)一步改善。

（二）大力發(fā)展福利事業(yè)。按照中央“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。制定和實(shí)施“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從平臺(tái)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、信息建設(shè)、制度建設(shè)和深化服務(wù)內(nèi)容、豐富服務(wù)模式上取得突破，盡快成立市居家養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮市老年頤養(yǎng)中心的帶動(dòng)作用，強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范管理，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，采取政府購買服務(wù)等形式，努力建設(shè)一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)圈，打造具有德州特色的居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。加快推進(jìn)縣級社會(huì)福利中心建設(shè)，已立項(xiàng)和開工的要加快建設(shè)，未立項(xiàng)的要積極爭取盡快立項(xiàng)，今年要爭取再有3個(gè)縣級福利服務(wù)中心項(xiàng)目開工建設(shè)。全面落實(shí)孤兒保障制度，規(guī)范孤兒認(rèn)定和資金發(fā)放程序，按照機(jī)構(gòu)供養(yǎng)和分散供養(yǎng)每人每月1000元和600元的標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政已制定了今年的中央、省、市補(bǔ)助資金分配計(jì)劃，各縣市區(qū)要將縣級配套資金列入財(cái)政預(yù)算。建立健全以發(fā)放養(yǎng)育津貼為核心、家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、兒童福利機(jī)構(gòu)為保障的孤殘兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要按照“一體兩翼”的思路，促進(jìn)福彩和慈善事業(yè)的發(fā)展，籌集更多的愛心資金，最大限度的維護(hù)好弱勢群體的利益。認(rèn)真貫徹落實(shí)《彩票管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持“安全運(yùn)行、健康發(fā)展”的方針，強(qiáng)化福利彩票營銷宣傳，統(tǒng)籌各票種穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。今年的福彩發(fā)行量要突破2.7億，爭取2.8億。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省《關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見》，完善工作體制，落實(shí)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)規(guī)范管理，弘揚(yáng)慈善文化，支持慈善事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)組織開展好“慈心一日捐”活動(dòng)，擴(kuò)大慈善專項(xiàng)基金規(guī)模，創(chuàng)新慈善募捐方式，暢通慈善捐贈(zèng)渠道。精心組織實(shí)施慈善救助項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)慈善救助與政府救助的有效銜接。發(fā)展慈善組織網(wǎng)絡(luò)和義工隊(duì)伍，加強(qiáng)慈善組織規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)慈善信息公開，不斷提高慈善組織的社會(huì)公信力。

（三）努力做好雙擁和優(yōu)撫安置工作。按照軍民融合式發(fā)展的新要求，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)擁軍工作社會(huì)化，建立完善促進(jìn)雙擁工作科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。今年是全國雙擁模范城評選年，我們要全力以赴確保爭創(chuàng)成功，各縣市區(qū)要爭取在原有基礎(chǔ)上有所提高、有所突破。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)擁軍工作社會(huì)化，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大力加強(qiáng)社區(qū)雙擁工作站建設(shè)，著力打造具有德州特色的“一社區(qū)一站室”的建設(shè)模式。豐富和完善優(yōu)待優(yōu)惠政策，逐步建立普惠與優(yōu)待相結(jié)合的優(yōu)撫保障模式。規(guī)范完善撫恤補(bǔ)助市、縣兩級財(cái)政按比例承擔(dān)機(jī)制，完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)指數(shù)變動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)隨當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娖骄钏酵皆鲩L。在安排好優(yōu)撫對象到省榮軍醫(yī)院療養(yǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市優(yōu)撫醫(yī)院的啟用，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，分批組織優(yōu)撫對象在市優(yōu)撫醫(yī)院查體、診治和康復(fù)療養(yǎng)。各縣市區(qū)要全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)兵家庭5000元和進(jìn)藏義務(wù)兵家庭8000元的優(yōu)待金新標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高城鎮(zhèn)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。

復(fù)退軍人安置工作，今后要確保事業(yè)單位安置率市直不低于20%、縣市區(qū)不低于10%。進(jìn)一步推進(jìn)退役士兵安置改革，逐步建立自主就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置制度。加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，確保城鎮(zhèn)、農(nóng)村退役士兵培訓(xùn)率分別達(dá)到92%和65%以上。大力推行退役士兵自謀職業(yè)，提高一次性補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。開展優(yōu)撫對象住房保障制度建設(shè)試點(diǎn)工作，第一季度完成優(yōu)撫住房調(diào)查摸底工作，確定試點(diǎn)縣并正式啟動(dòng)，第三季度通過立法調(diào)研，完成優(yōu)撫住房保障辦法的擬定，報(bào)省廳審定。推動(dòng)軍休工作規(guī)范化和社會(huì)化，落實(shí)軍休干部政治、生活待遇，提高管理服務(wù)水平。加強(qiáng)軍供站正規(guī)化建設(shè)，提高保障能力。做好烈士紀(jì)念設(shè)施改造修護(hù)工作，繼續(xù)推動(dòng)市級無名烈士紀(jì)念園、無名烈士紀(jì)念碑建設(shè)和散葬烈士墓集中管理工作。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。深入貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，繼續(xù)深入開展城市示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)城市社區(qū)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)建設(shè)規(guī)范化和管理服務(wù)信息化，不斷提高城市社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，以規(guī)劃為引領(lǐng)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成3—5個(gè)建筑面積超1000平方的社區(qū)服務(wù)中心。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，完善社區(qū)管理機(jī)制，健全社區(qū)組織體系，落實(shí)農(nóng)村社區(qū)“五個(gè)一”建設(shè)規(guī)范，即要有一處規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生所，有一處商品齊全的日用品超市，有一名熟悉民政業(yè)務(wù)的民生保障員，有一支治安聯(lián)防隊(duì)伍，有一個(gè)群眾合作經(jīng)濟(jì)組織。深化村務(wù)公開和民主管理，按照省的要求，做好今年的村委會(huì)換屆選舉工作。

（五）建立促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的長效機(jī)制。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重、社會(huì)組織黨建與登記管理聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，提高其服務(wù)社會(huì)的能力。7月1日前要健全完善社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織黨工委工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮好各級社會(huì)組織黨工委的職能作用，積極推動(dòng)業(yè)務(wù)主管單位建立社會(huì)組織黨委（總支）。加大社會(huì)組織中黨組織的組建力度，創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，確保具備條件的社會(huì)組織全部建立黨的組織，正常開展黨的工作。探索在兼職人員中有3名以上正式黨員的社會(huì)組織中建立黨組織，力爭全市社會(huì)組織黨組織覆蓋面有較大提高。扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，落實(shí)承諾、踐諾、評諾制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革和重新登記工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，努力解決政社不分、協(xié)會(huì)活力不足等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。積極培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和公益性社會(huì)組織，研究制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。改進(jìn)登記管理,開展社會(huì)評估，強(qiáng)化外部監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。

（六）依法強(qiáng)化社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)管理。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)論證，規(guī)范程序，慎重合理調(diào)整區(qū)劃。修訂《德州市地名管理辦法》，制定出臺(tái)《德州市地名申報(bào)和審批規(guī)定》，推進(jìn)地名命名、更名規(guī)范化。加快工作進(jìn)度，年底前完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的地名規(guī)劃。加大地名設(shè)標(biāo)力度，完善城區(qū)路、街、巷、門樓牌設(shè)置工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)標(biāo)任務(wù)，到五月底，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的道路設(shè)標(biāo)工作。做好行政區(qū)劃調(diào)整后邊界勘定工作，有關(guān)縣市區(qū)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，要認(rèn)真做好村屬規(guī)劃調(diào)整，對邊界線村莊進(jìn)行摸底排查，杜絕因行政區(qū)劃調(diào)整引發(fā)不安定因素。開展婚姻登記處等級評定，加快婚姻登記信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在線婚姻登記并與全省聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對婚姻登記數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和利用，鞏固和發(fā)展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)成果。啟用全國收養(yǎng)登記管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線收養(yǎng)登記，促進(jìn)登記管理規(guī)范化。健全完善救助管理網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)有分站，社區(qū)有咨詢點(diǎn)，街頭有流動(dòng)救助車，火車站等重要公共場所設(shè)立引導(dǎo)牌、救助亭，與110、120聯(lián)網(wǎng)建立聯(lián)動(dòng)的救助管理網(wǎng)絡(luò)體系。推行殯葬惠民政策，今年要統(tǒng)一推行對90歲以上老人、農(nóng)村五保對象、優(yōu)撫對象基本喪葬費(fèi)全部免除，對城鄉(xiāng)低保對象基本喪葬費(fèi)減半并贈(zèng)送花圈的“三免一減一送”殯葬惠民政策，這項(xiàng)政策的推出，每年將惠及近6萬個(gè)家庭。各縣市區(qū)要針對當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極爭取出臺(tái)更多的惠民政策，確保讓人民群眾優(yōu)先享受發(fā)展成果，得到更多實(shí)惠。

（七）健全民政法規(guī)政策體系。法制保障是最有力的保障，政策服務(wù)是最重要的服務(wù)。城鄉(xiāng)低保制度的建立讓全市近25萬困難群眾免受饑寒之苦，特殊群體殯葬“三免一減一送”惠民政策的出臺(tái)每年將惠及6多萬個(gè)家庭。客觀講，民政法規(guī)政策體系建設(shè)是我們目前的短板，大家要認(rèn)真梳理各項(xiàng)法規(guī)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對群眾期待、條件成熟的，要抓緊制定出臺(tái)；對國家、省出臺(tái)的新法規(guī)、新政策，要及時(shí)制定實(shí)施意見和配套政策；對上級沒有明確規(guī)定而實(shí)際工作又急需的，要積極探索。逐步形成上下銜接、配套互補(bǔ)、符合實(shí)際、健全完善的民政法規(guī)政策體系，為民政部門依法行政、規(guī)范服務(wù)提供依據(jù)。現(xiàn)在有些群眾上訪就是因?yàn)檎呗鋵?shí)不及時(shí)、不到位造成的。因此還要再次強(qiáng)調(diào)，凡是國家、省、市有明確政策規(guī)定的，必須按照標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限要求，不折不扣地落實(shí)到位，對因政策落實(shí)不到位而引發(fā)群眾上訪的，要查明原因，追究責(zé)任，切實(shí)維護(hù)和保障群眾的合法權(quán)益。

二、強(qiáng)化“四抓四促”，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)

今年的工作任務(wù)已經(jīng)確定，各科室的細(xì)化工作計(jì)劃也在這次會(huì)議上發(fā)給了大家。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)需要不懈努力，關(guān)鍵是要用創(chuàng)新思維找到有效的工作方法。工作方法是人們?yōu)檫_(dá)到實(shí)踐目的和效果所采取的辦法和手段，關(guān)系到工作的效率和結(jié)果。我們要善于抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)、推全盤，要從工作發(fā)展的規(guī)律中找出主線，從繁雜具體的任務(wù)中找出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)各項(xiàng)工作健康發(fā)展，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

為做好今年的工作，要通過“四抓四促”來推動(dòng)工作落實(shí)：

（一）抓規(guī)范，促服務(wù)。抓規(guī)范就是堅(jiān)持按程序辦事。民政工作涉及千家萬戶，直接關(guān)系并影響黨和政府的形象，直接關(guān)系廣大群眾的切身利益，社會(huì)關(guān)注程度高，這就要求我們的各項(xiàng)工作必須規(guī)范運(yùn)行，必須陽光操作。社會(huì)救助工作要規(guī)范運(yùn)行，社會(huì)福利事業(yè)要規(guī)范發(fā)展，社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)要規(guī)范管理，優(yōu)撫安置政策要規(guī)范落實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要規(guī)范建設(shè)，民政事業(yè)資金要規(guī)范使用，等等。總之，民政事業(yè)的發(fā)展離不開規(guī)范，建設(shè)服務(wù)型民政更需要強(qiáng)化規(guī)范。通過抓規(guī)范，不斷提高民政為民服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（二）抓投入，促基礎(chǔ)。資金投入是保障民生、改善民生的基本保障。我們要立足主動(dòng)爭取，拓寬工作領(lǐng)域。首先，要加大資金爭取力度。現(xiàn)在國家用于民生的投入在逐年增加，這給我們爭取資金提供了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇，民政工作是民生工作的重點(diǎn)，各級要認(rèn)真研究上級的資金投向，有針對性地跑部進(jìn)省，爭取最大限度的改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，更多的惠及民生。其次，要樹立“一體兩翼”思想。“一體”就是政府投入，“兩翼”就是福彩和慈善。加大民間資金籌集力度，提高彩票銷售收入，去年我市彩票銷售突破了2.5億，今年要繼續(xù)提高；挖掘好社會(huì)各界的愛心資源，在開展好“慈心一日捐”的基礎(chǔ)上，把集中募捐和平時(shí)募捐緊緊結(jié)合起來，拓寬募捐渠道。再次，要把握機(jī)遇。要緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整、合村并建、新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造等這些歷史機(jī)遇，利用好各種有利政策，創(chuàng)造條件，促進(jìn)民政工作的發(fā)展，拓寬民政工作的領(lǐng)域。在城市規(guī)劃中，要將福利院、養(yǎng)老院、殯儀館等民生服務(wù)設(shè)施用地列政府規(guī)劃，提前預(yù)留位置；在社區(qū)建設(shè)中要讓開發(fā)商承擔(dān)公益事業(yè)責(zé)任，建設(shè)中要有社區(qū)建設(shè)和辦公服務(wù)用房，多渠道爭取社區(qū)辦公服務(wù)場所；在合村并建中，要將農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心列入建設(shè)規(guī)劃，一并施工建設(shè)。總之，要緊緊抓住目前有利形勢，創(chuàng)造有利條件，為民政事業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（三）抓培訓(xùn)，促提高。今年要抓住市社會(huì)福利中心全面完工的有利條件，完善德州市民政干部培訓(xùn)中心的硬軟件建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好其教育培訓(xùn)功能。制定詳細(xì)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，從黨性作風(fēng)、宗旨觀念、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面強(qiáng)化培訓(xùn)，培訓(xùn)要覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）四級民政干部職工，要重點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)、村基層民政工作者和災(zāi)害信息員、社會(huì)組織黨務(wù)工作人員等新領(lǐng)域、新內(nèi)容的培訓(xùn)工作，全面提升廣大民政干部職工綜合能力，打造一支政治素質(zhì)高、政策業(yè)務(wù)精、工作能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，真正解決想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、服務(wù)好的問題。

（四）抓提升，促發(fā)展。通過抓規(guī)范、抓投入、抓培訓(xùn)，全面提升民政工作整體水平，要確保工作的質(zhì)量和提升的實(shí)效，要按照單項(xiàng)工作爭先進(jìn)，整體工作上水平的要求，打造自己的亮點(diǎn)和制高點(diǎn)，創(chuàng)造性的開展工作，推動(dòng)政府放心人民滿意的服務(wù)型民政全面發(fā)展。

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