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切實促進就業(yè)工作，為認真貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進法》國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》國發(fā)〔 〕5號）和《省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的實施意見》皖政〔 〕51號）精神。現(xiàn)結(jié)合我市實際,就進步做好促進就業(yè)工作提出如下實施意見:

一、強化政府促進就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,明確目標(biāo)任務(wù)。

一）努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。各級政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，強化政府促進就業(yè)的責(zé)任。繼續(xù)把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，千方百計增加就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。

二）并作為政府政績考核的重要指標(biāo)。市政府將按照目標(biāo)責(zé)任制度的要求，健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)。進一步加強對所屬有關(guān)部門和區(qū)縣政府的考核、檢查和監(jiān)督。

三）要妥善做好相關(guān)人員的安置工作，建立健全失業(yè)預(yù)警和失業(yè)調(diào)控機制。各級政府在安排投資、確定重大建設(shè)項目和實施企業(yè)改革時。努力擴大就業(yè)，減少失業(yè)。各地、各部門要建立健全失業(yè)預(yù)警制度，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。

二、進一步實施積極的就業(yè)政策.完善政策支持體系。

四）再就業(yè)優(yōu)惠證》審批發(fā)放截止日期為 年12月31日，認真做好有關(guān)扶持政策的銜接和落實工作。按《市人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》黃政〔 〕6號）規(guī)定。社會保險補貼、崗位補貼等扶持政策繼續(xù)執(zhí)行，享受期限最長不超過3年，最遲執(zhí)行時間為2011年12月31日。按省勞動保障廳《關(guān)于做好〈省就業(yè)服務(wù)卡〉發(fā)放管理工作的通知》勞社〔 〕16號)規(guī)定，省就業(yè)服務(wù)卡》發(fā)放截止日期為 年12月31日，有關(guān)就業(yè)扶持政策最遲可執(zhí)行到2011年12月31日。

免費領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》享受有關(guān)扶持政策。就業(yè)失業(yè)登記證》按省勞動保障廳制定的辦法進行發(fā)放和管理。失業(yè)人員可以到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記。

五）審批截止日期為 年底。年以后的稅收政策另行規(guī)定。省人民政府關(guān)于切實加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》皖政〔 〕3號）規(guī)定的各項稅收政策繼續(xù)有效。

六）促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。

可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。1．登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的凡符合相關(guān)條件。

按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2．登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的按規(guī)定免收不超過3年的屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。免收各項行政事業(yè)性收費的具體項目。

貸款額度一般不超過5萬元。就業(yè)困難人員合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的可按照人均不超過5萬元、總額不超過50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款。貸款期限一般不超過2年，3．進一步完善小額擔(dān)保貸款政策。對登記失業(yè)人員和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營自籌資金不足的可提供小額擔(dān)保貸款。期確需延長的可申請一般不超過1年的展期1次。利用上述貸款從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的國家限制的行業(yè)除外）均作為微利項目，貸款期限內(nèi)按規(guī)定給予全額貼息（展期不貼息）

經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的就業(yè)困難人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%超過100人的企業(yè)達15%以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)。最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。期確需延長的可以申請展期1年。貸款期限內(nèi)按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%標(biāo)準(zhǔn)給予貼息（展期不貼息）

保證小額擔(dān)保貸款安全的前提下，4．創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理和服務(wù)方式。鼓勵有條件的地區(qū)積極創(chuàng)新、探索符合當(dāng)?shù)靥攸c的小額擔(dān)保貸款管理新模式。各經(jīng)辦金融機構(gòu)要采取有效措施支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。盡量簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時間，為失業(yè)人員提供更便捷、更高效的金融服務(wù)。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的小額擔(dān)保貸款的借款人，銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極提供信貸支持，并在資信審查、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。

七）完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。依法利用存量建設(shè)用地、閑置廠房等，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）建設(shè)和管理服務(wù)。因地制宜地建設(shè)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員進入就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）創(chuàng)業(yè)，給予扶持。加快建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）重點扶持回鄉(xiāng)農(nóng)民工和本地農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)，實施與城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）同等優(yōu)惠政策。就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）要為創(chuàng)業(yè)者提供事務(wù)代理、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保等配套服務(wù)，對創(chuàng)業(yè)者的扶持期限最長不超過3年。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）不斷鞏固發(fā)展、創(chuàng)業(yè)者有進有出的良性循環(huán)機制。對3年后出園的微小企業(yè)繼續(xù)給予一定期限的政策和生產(chǎn)經(jīng)營場地等扶持。將登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員納入政策扶持范圍。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）內(nèi)的各類經(jīng)濟實體，自進園（街、區(qū)）之日起3年內(nèi)免繳管理性費用，減半繳納場地費，水電費給予適當(dāng)優(yōu)惠。

八）扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。

就業(yè)困難人員包括登記失業(yè)的下列城鎮(zhèn)常住人員：

女性年滿40周歲）年齡條件的失業(yè)人員；1．符合“4050男性年滿50周歲。

2．城市零就業(yè)家庭成員（法定勞動年齡內(nèi)的家庭成員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭）

3．連續(xù)享受最低生活保障12個月以上的家庭成員；

4．有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人；

女性年滿30周歲的人員；5．連續(xù)失業(yè)12個月以上且男性年滿40周歲。

6．連續(xù)失業(yè)12個月以上的失地人員；

7．家庭享受最低生活保障的高校畢業(yè)生；

8．軍隊退役人員、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、烈軍屬；

9．市以上（含市級）勞動模范、單親且撫養(yǎng)未成年人者

簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼和崗位補貼。對招用就業(yè)困難人員的各類企業(yè)。

優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，政府投資開發(fā)的公益性崗位。簽訂1年以上勞動合同，參加社會保險，相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和崗位補貼。

各級財政對公益性崗位的補貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%

就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并按時足額繳納社會保險費的給予相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的社會保險補貼。

以上享受社保補貼、崗位補貼的時間自文件下發(fā)之日起開始執(zhí)行。

九）個人申報就業(yè)并繳納社會保險費的相應(yīng)地調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)。靈活就業(yè)人員社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)。

1．持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員養(yǎng)老保險補貼：按全省上年度在崗職工月平均工資繳納當(dāng)年度養(yǎng)老保險費（按100%比例計算）20%予以補貼；對其中被勞動保障部門認定為就業(yè)困難人員的以及在繳費年度內(nèi)全程享受城市最低居民生活保障的分別按30%和50%予以補貼。

其中在繳費年度內(nèi)全程享受城市最低居民生活保障的按50%予以補貼。2．經(jīng)勞動保障部門認定的就業(yè)困難人員養(yǎng)老保險補貼：按全省上年度在崗職工月平均工資繳納養(yǎng)老保險費（按100%比例計算）30%予以補貼。

年繳費年度（年7月至 年6月）靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險補貼，根據(jù)省勞動保障廳、統(tǒng)計局發(fā)布的年度全省在崗職工平均工資測算。按20%標(biāo)準(zhǔn)補貼的額度為88元/月，按30%標(biāo)準(zhǔn)補貼的額度為132元/月，按50%標(biāo)準(zhǔn)額度為220元/月。以后每年的補貼標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)年應(yīng)繳養(yǎng)老保險繳費的額度相應(yīng)核算。

3．符合上述規(guī)定條件的靈活就業(yè)人員接續(xù)基本醫(yī)療保險并按規(guī)定繳費的每人每月定額補助20元。

被用人單位吸納就業(yè)或?qū)崿F(xiàn)靈活就業(yè)的可繼續(xù)享受最長不超過3年的社保補貼。社保補貼再次享受期滿，原持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員已享受滿3年社保補貼的再次按規(guī)定被認定為就業(yè)困難人員。如距法定退休年齡不足5年的社保補貼、崗位補貼享受期限可按規(guī)定延長至退休。

靈活就業(yè)人員社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時間自 年7月起執(zhí)行。具體辦理程序按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十）改善就業(yè)環(huán)境，加大就業(yè)資金投入。各級政府要認真貫徹落實《就業(yè)促進法》加大資金投入。擴大就業(yè)。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)扶持和社會保險等補貼，小額貸款擔(dān)保基金，微利項目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。為各類有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的人員，提供項目咨詢、開業(yè)指導(dǎo)，幫助或協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實小額貸款和稅費減免政策的各地創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)（服務(wù)）機構(gòu)，根據(jù)其扶持創(chuàng)業(yè)的成功率，給予一定的創(chuàng)業(yè)扶持經(jīng)費。

就業(yè)專項資金的使用管理辦法由市財政局和市勞動保障局制定。

三、健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系,加強就業(yè)服務(wù)和管理。

十一）街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立就業(yè)和社會保障服務(wù)所，加強基層就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)皖編辦〔 〕118號文件精神。配備專職工作人員。社區(qū)(有條件的行政村)配備勞動保障專管員(協(xié)理員)健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)場所面積要達到40平方米以上，有條件的行政村要有固定的公共就業(yè)服務(wù)場所。

十二）充分發(fā)揮基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)作用，提升基層就業(yè)服務(wù)工作水平。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)和有條件的行政村公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立專門服務(wù)窗口。著力提升社區(qū)（行政村）服務(wù)水平和就業(yè)援助功能，全面推進充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動。按規(guī)定落實勞動保障專管員（協(xié)理員）社會保險補貼、崗位補貼和業(yè)務(wù)培訓(xùn)費用。

十三）縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，落實公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費和人員編制。按照《就業(yè)促進法》第三十五條規(guī)定。設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為勞動者免費提供各項就業(yè)服務(wù)；公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

十四）進一步加快“金保工程”建設(shè)步伐，加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)信息化建設(shè)。各級財政要安排資金。全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，并向有條件的村延伸。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要及時發(fā)布人力資源供求信息、工資指導(dǎo)價位信息和就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)（工種）完善市場信息發(fā)布制度。加強對民辦職業(yè)中介機構(gòu)的管理和監(jiān)管力度，嚴(yán)格職業(yè)中介機構(gòu)市場準(zhǔn)入條件，提高其服務(wù)質(zhì)量。

公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)為勞動者免費辦理就業(yè)失業(yè)登記、發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》做好統(tǒng)計和相關(guān)服務(wù)工作。十五）建立健全就業(yè)和失業(yè)登記制度。按皖政〔 〕51號文件和省勞動保障廳有關(guān)規(guī)定。

十六）建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)。按皖政〔 〕51號文件規(guī)定。重點為招商引資企業(yè)（缺工企業(yè)）培養(yǎng)亟需的技能人才和熟練勞動者。

四、及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難,進一步完善就業(yè)困難人員援助制度。

十七）進一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，加強對城市零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。要依托街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。規(guī)范審核認定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制，對其中符合條件的就業(yè)困難人員，要及時兌現(xiàn)各項扶持政策，對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭失業(yè)人員和大齡就業(yè)困難人員要實行兜底安置，自認定之日起10個工作日內(nèi)幫助其實現(xiàn)就業(yè)。扶持城市零就業(yè)家庭獎勵補貼的標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

逐級建立專項臺帳，十八）加強對農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶的就業(yè)援助。對零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶的勞動力狀況、技能狀況、實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)存在問題和困難進行全面調(diào)查。建立季統(tǒng)計、年度通報制度。提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策，幫扶零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶至少有1人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

切實做好就業(yè)促進法的貫徹實施工作五、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制，十九）進一步加強對促進就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要強化就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能。及時協(xié)調(diào)解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)工作。

不斷提高依法行政的能力和水平，二十）認真做好宣傳和落實工作。各地、各有關(guān)部門要切實抓好以《就業(yè)促進法》勞動合同法》為主干的就業(yè)法律法規(guī)的宣傳、教育、培訓(xùn)工作。解決政策落實中的難點問題，提高政策的實施效果。要切實采取有效措施，確保《就業(yè)促進法》等就業(yè)法律法規(guī)和政策措施落到實處。

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