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關于進一步深入開展創先爭優活動組織動員全市各級黨組織和廣大黨員干部為推動“十二五”時期首都科學發展作貢獻的意見。

開展創先爭優活動是加強黨的基層組織建設的一項重要的經常性工作，是新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手。當前，開展創先爭優活動的主要任務，就是組織動員全市各級黨組織和廣大黨員干部為“十二五”時期首都科學發展，特別是為“十二五”規劃開好局、起好步凝心聚力作貢獻。圍繞“十二五”時期首都經濟社會發展目標任務，市委決定在全市開展領導干部“領航工程”、基層黨組織“聚力工程”、共產黨員“先鋒工程”，以此作為在“十二五”時期開展創先爭優活動、組織動員黨組織和黨員干部服務保障首都科學發展的重要載體，為實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，建設中國特色世界城市提供堅強的組織保證。現就相關工作提出如下意見。

一、實施“領航工程”，組織動員各級領導班子和領導干部在引領首都“十二五”發展中首當其責作表率

領導班子和領導干部是引領“十二五”時期首都科學發展的“火車頭”。實施“領航工程”，就是要求各級領導班子和領導干部要按照堅定理想信念、積極開拓進取、勇于擔當責任、堅持求真務實、加強道德修養的要求，堅持執政為民，當好人民公仆，努力提高領導科學發展、科學管理、做好群眾工作和抓好自身建設的能力，在推動“十二五”時期首都科學發展中充分發揮引領帶動作用。

一是轉變發展理念。要自覺樹立科學的發展理念，在學習領會中央、市委要求和《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等相關文件精神上先學一步、多學一點、學深一些，牢牢把握科學發展的主題和轉變經濟發展方式的主線，不斷強化首都意識、首善意識和創新意識，始終保持昂揚的精神狀態和優良的工作作風。要練好領導科學發展的硬功夫，通過參加理論中心組學習、領導干部研修班、在線學習等培訓活動，將理論學習與實踐鍛煉相結合，將調查研究與科學決策相結合，不斷增強推動科學發展的創造力、應對挑戰的戰斗力。要用科學的理念指導實際工作，以推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略作為加快轉變經濟發展方式的著眼點和切入點，堅持在發展中崇尚以人為本、重視科學技術、向往人與自然和諧相處的價值取向，自覺用“人文、科技、綠色”理念來指導本部門、本地區“十二五”時期的科學發展。

二是推動規劃實施。要圍繞實現經濟平穩較快發展、城鄉環境更加宜居、社會發展和諧穩定、文化大發展大繁榮、城鄉居民收入增加、改革開放深入推進的目標任務，對照本部門、本地區的功能定位和職責分工，進一步細化規劃內容，厘清工作重點，把發展思路和各項目標任務轉化為具體項目和措施。要通過制定實施年度折子工程、為民辦實事工程，把各項任務指標分解落實到每個地區、每個部門和每名黨員干部，明確實施進度和工作要求。建立健全任務落實督查機制，做好對下級單位和下屬干部工作任務完成情況的督促檢查，了解掌握工作進度和實際成效，查找解決存在困難和突出問題，總結推廣典型經驗和成功做法，確保“十二五”時期經濟社會發展目標任務的順利完成。

三是創新體制機制。要按照中央關于北京市要實現經濟發展創新驅動，在推動科學發展、加快轉變經濟發展方式中當好標桿和火炬手，走在全國最前面的指示精神，聚焦制約首都科學發展的重點領域、關鍵環節和突出矛盾，將在工作實踐中形成的好經驗好做法轉化為長效機制，在破解發展難題中建立健全服務、保障和促進首都經濟社會發展的制度體系。要結合貫徹落實“十二五”規劃，認真研究本部門、本地區的各項政策措施，對符合科學發展觀念、有利于規劃實施的，要認真貫徹、積極落實；對不符合科學發展觀念、不利于規劃實施的，要及時調整、改進完善，確保政策間相互協調、集約集成、有效銜接，與推動首都科學發展、加快經濟發展方式轉變相適應。要統籌發展全局，把握改革節奏，對一些重要項目、重大舉措要統籌考慮，科學謀劃，做好綜合調研、風險評估、征求意見等相關工作。

四是落實領導責任。要嚴格落實領導干部責任制，發揚勤政廉潔、務實高效的優良作風，始終站在改革發展穩定的第一線，敢于擔當，靠前指揮，心無旁騖地抓好發展、兢兢業業地做好工作、認認真真地履行好職責，確保各項任務目標高質量、高效率地完成。要帶頭創先爭優，帶頭作出和履行承諾，帶頭建立創先爭優聯系點，帶頭深入基層調研指導，采取集中點評、個別點評、現場點評、隨機點評等方式，對各級黨組織、黨員落實“十二五”規劃情況給予實事求是的評價，將每年的點評情況納入領導班子和領導干部考核內容，作為評價工作的重要標準。要把維護首都穩定作為首要政治任務，通過嚴格落實領導干部信訪接待日、分片包干責任制等制度，擔負起維護穩定的第一責任，親自研究部署、指揮協調，為推動“十二五”時期首都科學發展營造和諧穩定的良好環境。

二、實施“聚力工程”，組織動員基層黨組織在保證首都“十二五”發展中履職盡責創先進

基層黨組織是保證“十二五”時期首都科學發展的“發動機”。實施“聚力工程”，就是要求基層黨組織要按照“五個好”的要求，通過每年組織開展不同形式的優秀基層黨建工作創新項目評比等活動，創新活動載體，發揮組織優勢，把廣大黨員群眾組織起來，把服務首都科學發展的各方力量凝聚起來，在推動“十二五”時期首都科學發展中充分發揮戰斗堡壘作用。

一是凝聚發展力量。要通過組織專題講座、媒體宣傳、百姓論壇等形式，積極宣傳“十二五”規劃的指導思想、工作目標和重點任務，引導廣大黨員群眾把思想和行動統一到中央精神、市委要求上來，把智慧和力量匯集到推動“十二五”時期首都科學發展上來。要結合落實“十二五”規劃不同階段的重點任務，組織開展“創先爭優，從我做起”、“為首都"十二五"發展建言獻策”等形式多樣的主題實踐活動，把黨員群眾發動起來，把各方力量凝聚起來，真正把黨的政治優勢轉化為科學發展優勢，把黨的組織活力轉化為科學發展動力。要深化黨群共建創先爭優，開展“黨建帶群建，群建促黨建”活動，充分發揮工青婦等群團組織聯系和動員群眾的優勢，帶動全社會創先爭優，讓首都經濟社會發展的創新活力充分涌流，發展動力競相迸發。

二是服務人民群眾。要創新服務載體，以保障和改善民生為重點，按照“一個區縣建立一個活動載體、一個鄉鎮（街道）實施一個精品活動、一個村（社區）創建一個服務品牌”的標準，不斷拓展服務領域和服務內容，打造一批群眾廣泛認可、社會影響較大的聯系和服務群眾工作品牌。要聚焦服務重點，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，通過組織開展“結對幫扶”、“黨員愛心互助金”等活動，著力解決困難黨員、困難群眾生活問題。要改進服務方式，通過開展“三進兩促”、“紅色1+1”等活動形式，主動走近群眾、貼近群眾，密切黨群干群關系，保障維護群眾權益，人對人、面對面、手拉手、心連心地把群眾工作做深、做實、做細，讓人民群眾切實感受到黨的溫暖、黨的力量，從而更加自覺地凝聚在黨的周圍。

三是維護和諧穩定。要暢通訴求渠道，充分尊重群眾的主體地位，通過信訪代理、民愿接待室、社情民意網、服務意見箱等形式，及時傾聽群眾意見，準確掌握群眾需求，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益糾紛。要建立健全黨組織領導、社會力量協同、廣大群眾參與的社會管理機制，健全用黨的群眾工作統攬信訪工作制度，完善社會風險預警機制和矛盾糾紛排查化解機制，堅持抓早、抓小、抓苗頭，及時發現和處理潛在的苗頭性問題，努力把矛盾糾紛化解在基層，扎扎實實提高社會管理科學化水平。要加強對黨員群眾的形勢教育、政策教育、紀律教育，引導黨員群眾牢固樹立“穩定是福，動蕩是禍”的思想意識，共同維護和諧穩定大局，構筑維護首都安全穩定的銅墻鐵壁。

四是夯實基層基礎。要做好抓基層打基礎工作，以城鄉結合部、商務樓宇、“樞紐型”社會組織等為重點，創新組織設置方式，加大組建工作力度，在黨的十八大前基本實現非公有制企業黨的組織和工作全覆蓋，以黨組織和黨的工作全社會覆蓋帶動社會服務管理工作的全覆蓋。要以社區網格化管理、村莊社區化管理為重點，全面推進網格化社會服務管理體系和黨建工作體系建設，充分運用現代信息技術，整合區域組織資源，實現不漏一地、不漏一人的深度管理。要深入推進基層珉主建設，鞏固和完善黨組織領導的基層珉主自治機制，通過推進黨務、政務、廠務、村（社）務公開，擴大公推直選范圍，保障黨員群眾的知情權、參與權、決策權、監督權，建立起科學有效的基層珉主決策機制。

三、實施“先鋒工程”，組織動員廣大黨員在推動首都“十二五”發展中立足崗位爭優秀

廣大黨員是推動“十二五”時期首都科學發展的“主力軍”。實施“先鋒工程”，就是要求廣大共產黨員按照“五帶頭”的要求，堅持圍繞中心、服務群眾、立足本職、務求實效，公開承諾，踐行宗旨，在日常工作生活和重大活動、關鍵時刻彰顯黨員先進性。黨組織要通過開展黨員承諾、加強教育培訓、每年組織開展不同形式的“群眾心目中的好黨員”評選表彰活動，特別是在紀念建黨90周年和黨的十八大前夕，集中推出和評選表彰一批優秀黨員先進典型，教育引導廣大黨員在推動“十二五”時期首都科學發展中充分發揮先鋒模范作用。

一是開展公開承諾。農村黨員要圍繞建設社會主義新農村，主要在帶頭致富、帶領群眾共同致富、維護農村穩定等方面進行承諾。社區黨員要圍繞建設文明和諧社區，主要在服務社區群眾、參與社區建設、維護社區穩定等方面進行承諾。企業黨員要圍繞企業改革發展目標，主要在完成生產經營任務、技術創新、節能減排、安全生產、參與社會管理和公共服務等方面進行承諾。機關和事業單位黨員要注重在改進作風、提高效能、服務群眾等方面進行承諾。窗口單位和服務行業中的黨員要注重在建設群眾滿意窗口、創造優質服務品牌、提高服務水平等方面進行承諾。要結合個人實際，通過黨員個人承諾、黨員集體承諾、黨員帶領群眾共同承諾等方式，抓住提出承諾、公示承諾、群眾測評等關鍵環節，以實實在在的工作成效兌現承諾、取信于民。

二是提升履職能力。要將加強學習作為提升服務“十二五”發展能力素質的重要途徑，牢固樹立終身學習的思想，不斷增強學習的自覺性和主動性，帶頭推動學習型社會、學習型黨組織建設。要對照“十二五”發展的要求，認真查找個人知識短板和能力不足，充分利用北京黨員電教、北京數字黨建電視頻道、農村遠程教育網等媒體教育資源，深入學習黨的理論、黨的歷史、黨的知識，廣泛學習經濟、政治、文化、法律、社會、科技等方面的知識，不斷優化知識結構、豐富知識儲備。要發揚理論聯系實際的學風，向書本學習、向實踐學習、向人民群眾學習，學以致用、用以促學、學用相長，著眼于解決首都改革發展穩定中的實際問題，切實把學習的過程變為提高思想認識、解決實際問題、開創工作局面的過程。

三是立足崗位建功。要繼承和發揚在舉辦奧運會、慶祝新中國成立61周年、應對國際金融危機中形成的寶貴精神和成功經驗，始終堅持一流的工作標準，始終保持奮發有為的精神狀態，在日常工作中能夠看得出來，在急難險重任務面前能夠沖得上去，自覺把黨的先進性轉化為愛崗敬業、履職盡責的實際成效。要積極投身崗位實踐，熱情參與“雙學雙比雙提高”、黨員志愿者、黨員責任區、黨員先鋒崗、“共產黨員獻愛心”等活動，在服務發展中砥礪黨性、增長才干。要圍繞建設智慧城市、創新型城市、環境友好型和資源節約型城市，立足本職崗位，勇于開拓創新，積極開展科技攻關、管理創新、技術比武等活動，以崗位工作實績為“十二五”規劃順利實施提供支持。

四是弘揚新風正氣。要嚴格遵守黨的紀律，服從服務于“十二五”首都改革發展穩定大局，特別在維護首都穩定工作中要頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，帶動家人、親屬、同事、朋友和社會群眾共同樹立“首都穩定，人人有責”的意識；在區縣、鄉鎮黨委換屆中要正確行使珉主權利，為保證換屆風清氣正發揮好模范帶頭作用。要自覺加強黨性修養，通過參加專題黨日活動、學習先進人物事跡等形式，“講黨性、重品行、作表率”，堅持自重、自省、自警、自勵，始終保持共產黨人的高尚品格。要嚴格遵守法律法規，增強法律意識，推進廉政風險防控機制建設，切實把各項法律法規要求轉化為個人的基本要求和自覺行動，感召和帶動身邊的群眾在推動“十二五”首都科學發展的生動實踐中揚正氣、謀發展、促和諧。

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