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關于進一步加強公安隊伍建設的實施意見

為全面加強公安隊伍建設,切實解決隊伍中存在的各類突出問題,進一步提高民警隊伍的執法水平和正規化建設水平，推動全局各項公安業務工作的發展，根據《公務員法》、《人民警察法》、《督察條例》、《內務條令》、《訓練條令》、《紀律條令》和《政工條令》等有關規定，經局黨委研究決定，特提出如下實施意見：
一、堅持從嚴治警，切實增強抓隊伍建設的責任感和緊迫感。在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保障。全局上下要高度重視抓隊伍建設工作，充分認識抓好隊伍建設是做好各項公安工作的重要前提和保證，從而不斷增強抓隊伍的責任感和緊迫感。要通過大力加強公安隊伍建設，確保全年隊伍內部不發生違法和影響較大的違紀案件；民警作風粗暴、對待群眾“冷、硬、橫、推”等問題明顯減少，玩忽職守和經濟類違法違紀案件得到遏制；工作積極性、創造性明顯提高，工作效率顯著增強；紀律作風明顯轉變，保證警令絕對暢通；群眾反映強烈的突出問題得到解決，警民關系明顯改善。
二、堅持政治建警，努力建設高素質的公安隊伍。
1、狠抓政治思想教育。堅持把政治思想教育置于隊伍建設的首位，在深入開展理想信念教育、職業道德教育、社會主義法治理念教育、社會主義核心價值觀教育等系列教育的基礎上，進一步重視和加強思想政治工作，積極引導民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，以及大局意識、榮譽意識和執法為民意識，增強做好公安工作的政治責任感和歷史使命感。要強化學習，努力打造學習型的公安隊伍，營造全警學習、終身學習的良好氛圍。各單位要繼續堅持每周四的政治理論學習，組織民警認真學習政治理論和相關業務知識，單位要有學習計劃、學習記錄本，每位民警要有記錄本，要通過學習，不斷提高民警的政治理論素質和業務能力，更好地適應現實斗爭的需要。
2、大力加強領導班子建設。局黨委一班人要處處身體力行，模范帶頭，率先垂范，要求民警做到的，自己首先做到，要求民警不能做的，自己首先不做，班子成員之間要經常交心通氣，互相支持，形成團結共事的良好氛圍。按照德、才兼備的要求，配齊配強各單位中層領導班子，并建立對中層領導班子政治素質、領導能力、工作業績等方面的考核標準，把考核結果作為提拔晉級的重要依據。各中層領導班子要切實加強自身建設，按照組織原則年內召開珉主生活會不少于兩次，班子成員之間要相互信任，相互支持，團結共事；主要負責人要充分發揮以身作則、率先垂范作用，堅持珉主理財，待人處事公平，遇事親自帶頭，親自參與辦案，堅決克服當“甩手官”的現象。
3、積極推進機構體制改革。根據《公安部關于縣級公安機關機構設置的指導意見》精神和我局實際情況，進一步整合職能配置，規范機構設置，優化警力資源，推動警力下沉，逐步建立精干高效，運轉協調，警令暢通，職能、機構、序列和稱謂規范統一，職責、權限一致的縣級公安機關組織機構（今年11月后開始實行），更好地履行法律賦予的職責任務。按照警力下沉的要求，今后，凡新進民警原則上必須到基層一線單位工作三年以上，基層派出所警力要占全局警力的50%以上，機關警力要控制在總警力的15%以內。
4、積極推行崗位輪換制。按照干部人事管理的要求，實行崗位輪換的隊伍管理模式，以充分發揮民警的積極性，激發隊伍的內部活力。
5、繼續深化崗位練兵活動。今年公安部確定的大練兵內容是苦練基本功，各單位、各警種要制定崗位練兵總體規劃和具體方案，確定練兵內容、項目、方法和考核標準。要樹立戰訓結合理念，把工作崗位作為練兵的重要載體，按照“三懂四會”的要求，把應知應會的知識作為練兵的主要內容，實行隨時、隨地、隨人、隨事的不脫崗練兵。
三、嚴格制度管警，努力塑造紀律嚴明的公安隊伍。
6、嚴格考勤記實制度。為配合即將實施的精細化管理，每名民警必須如實記錄考核記實手冊，并制定好每月的工作計劃，各單位負責人每周要對民警的考核記實手冊進行抽查，每月對民警記實手冊進行檢查和簽署考核意見，各分管局領導、政工部門和局考核辦要不定期對各單位負責人、民警的考核記實手冊進行抽查。要嚴格考勤和請銷假制度，各單位都要建立簽到本，對民警上、下班情況進行如實考勤，主要負責人要嚴格把關，堅持每天審查，每周在單位匯總通報，單位考勤表于每月5日前報政工室上月的考勤情況；凡請假的民警必須寫好請假條，按批假權限逐級審批并報政工室備查。請事、病假（需持病歷和醫院證明）二天以內由股、所負責人審批（每月最多只能請一次），五天以內由股、所負責人簽意見后，報分管局領導審批，五天以上由局長、政委審批；請公休、探親假的，由單位負責人簽字，政工室主任審核，報分管局領導審批，是單位負責人的由局長、政委審批，假期滿后要及時到政工室銷假。
7、建立民警思想狀況定期研判制 。今后，局里每兩個月要召開一次隊伍思想狀況研判會，主要通過日常了解的民警思想動態、工作情況，以及群眾投訴舉報、各種監督檢查等途徑，分析民警思想作風、組織紀律、執法管理等方面情況，掌握民警思想動態，查找違法違紀的苗頭和不良傾向，以及隊伍監督管理上的薄弱環節，及時采取有針對性的教育管理措施。為確保例會取得實效，各單位負責人尤其是教導員平時必須加強對民警基本情況，思想狀況的了解，做到“五必知”，即知民警性格愛好、知民警思想動態、知民警家庭情況、知民警經濟狀況、知民警主要社會關系。
8、建立談話誡勉制度。各單位負責人尤其是教導員要經常性地找民警談心談話，實行“五必談”，即在民警立功受獎、晉職晉銜、崗位輪換和受到批評處分、與群眾或同事發生矛盾時，必須及時進行談話，并對談話內容作好記錄。誡勉是介于批評教育與黨紀、政紀處分之間的監督管理手段，是對有一定問題的民警提醒勸誡、限期改正缺點錯誤的一種形式。全局要建立“三級談話”制，即對那些需要談話的民警，視情況分別由所在單位負責人、分管局領導（政工室）、局主要領導找其談話。民警在思想作風、學風、工作作風和生活作風等方面存在一定問題，群眾反映較大，而又不夠黨紀、政紀處分的，組織上應進行談話誡勉，誡勉一般由局主要領導擔任談話人，談話時應有專人做好記錄。民警不能正確對待自身存在的問題，經談話誡勉一個月內仍沒有明顯改進的，經組織調查認為問題比較嚴重的，應予以書面誡勉，書面誡勉后仍沒有明顯改進的，將采取組織措施予以處理。
9、嚴格執行重大事項報告制度。為加強對民警隊伍的管理和監督，今后，凡各單位在工作中作出的重大決定（如需購置大的固定資產、大的建設項目等）、遇到的重大問題或發生的重大事故，必須及時如實向局黨委報告，對不報或不如實報告的應批評教育，并在考核中予以扣分，情節嚴重的按有關規定予以紀律處理；民警個人面臨或發生的重大事情，如家庭變故、特殊困難等，也應按程序如實向組織報告。局監察室、政工室對報告制度的執行情況進行認真的監督檢查。
10、嚴格信訪事項接待辦理責任追究制。信訪案件一經受理，必須依法依程序按規定時限進行辦理，并實行跟蹤督辦制度，首先是由紀監督、信訪辦對督辦的信訪案件進行全程督察，堅決消除在批、轉、查、辦過程中敷衍塞責、應付了事的現象。同時對信訪案件進行倒查，查辦案件及辦案民警在辦案中是否有違法、違紀、違規的行為，是否出現侵害群眾利益、引起群憤的問題發生，并根據情況追究相關單位領導和辦案民警責任，從源頭上堵塞漏洞，防止新的信訪問題發生。
　　 11、認真落實督查制度。局督察部門要充分發揮職能作用，平時加強對全局紀律作風、內務管理、執法執紀、落實警令，以及執行“五條禁令”、違規使用警車、警車亂停亂擺等方面的督查，發現問題及時指出糾正，并如實扣分，督查情況要實行定期通報。
四、堅持從優待警，進一步激發隊伍的整體活力。
12、積極關心和解決民警的切身利益。要關注民警身心健康，落實民警年休假、定期體檢制度。落實民警因公負傷快速救治、醫療保險和大病救治保障機制。繼續為民警辦理人身意外傷害保險，做好理賠工作。
13、全力維護基層民警的合法權益。一是認真貫徹落實《保護民警合法權益工作規范》，用足用好現有的法律規定，依法嚴肅查處暴力襲警和侵害民警正當權益的行為，理直氣壯地支持民警依法行使職權。二是各單位要優先保證民警的福利待遇正常發放。三是立功授獎、評先評優要傾斜基層一線，多發現、培養一批在基層工作的先進集體和個人,對扎根基層、成績突出的單位和個人，要大張旗鼓地表彰獎勵。
14、積極爭取解決民警的職級待遇。積極努力爭取縣委政府對公安工作的重視和支持，貫徹落實“二十公”精神，爭取每年解決5%民警的職級待遇，切實提高民警政治待遇。
15、活躍警營文化生活。堅持文化建警，積極開展警察文化活動。適時組織開展讀書活動，舉辦培訓班、專題教育講座、先進事跡報告會、知識競賽、演講比賽以及舉行籃球賽等文娛體育活動，以豐富警營文化生活，活躍氣氛，增強隊伍的凝聚力和向心力。
五、落實責任追究，建立抓隊伍建設的長效機制。
隊伍建設不能一蹴而就，需要經常抓，反復抓，長期抓，全局上下要積極探索和建立新形勢下抓隊伍建設的有效機制，把隊伍建設工作貫穿到公安工作的始終。要層層落實抓隊伍建設的責任制和領導責任追究制，今后，各單位每年都要與局黨委簽訂隊伍建設責任狀，按照責任狀要求，凡因工作不負責任、推諉塞責、失職瀆職，造成隊伍內部管理混亂、發生違法案件和影響較大的違紀案件，將嚴格追究一把手、教導員和分管領導及具體責任人的責任。

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