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開局之年，為確保市工業節能工作開好局、起好步，并為工業節能目標的順利完成奠定堅實的基礎，結合工作實際，提出市年節能工作指導意見。

一、指導思想

以中央、及市經濟工作會議精神為指導，以科學發展和可持續發展為主題，把節能降耗作為實現市委、市政府“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略、轉變發展方式、加快調整結構的重要抓手，堅持源頭控制與優化存量、依法管理與政策激勵相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段形成重點突破、整體推進的局面，推進工業節能降耗工作，確保完成年全市工業節能降耗目標，推動市經濟實現又好又快發展。

二、目標任務及重點工作

“”期間，市工業戰線認真貫徹落實《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔〕號 ）和及市委、市政府關于節能工作的部署要求，節能降耗意識不斷強化，工作力度不斷加大，各項節能措施得到有效落實，全市工業節能降耗工作取得了顯著成效。據測算，五年間，市規模以上工業單位工業增加值能耗預計累計下降38.5%，較節能目標多降8.5個百分點，全面超額完成“”工業節能降耗目標任務，為全市確保完成“”GDP能耗下降28%的目標做出了重大貢獻。

期間市單位工業增加值能耗大幅下降，主要得益于大量淘汰落后產能和節能技改工程的實施。期間結構節能、技術節能的空間變小，加之系列重化工項目投產，節能難度加大。為此，開局之年，工業節能降耗工作絕不能有絲毫放松。

根據年度節能工作要求，結合市工業節能工作實際，確定年市工業節能目標為：規模以上工業單位工業增加值能耗降低5％。

（一）科學確定工業節能目標，嚴格落實節能目標責任制和節能行政問責制。根據各旗縣區、稀土高新區及各重點用能企業經濟發展實際，科學確定并將工業節能目標分解落實到各地區和重點用能企業。市經濟和信息化委員會及各旗縣區、稀土高新區工業主管部門要加大節能目標完成情況、節能措施落實情況評價考核和督查力度，嚴格實行節能行政問責制；對耗能量大、目標落實不到位的企業，按照分類管理原則實施重點掛牌督辦；實行能源利用狀況報告制度。在國家千家企業和重點用能企業已實施的基礎上，今年將擴至年耗能5000噸標準煤及以上其他重點用能企業。

（二）積極推進淘汰落后產能工作。年重點關閉淘汰列入計劃的煉鐵產能60萬噸、電石產能8.5萬噸。著力實施主城區“三片一線”兩高企業的治理，繼續加大清理和淘汰能耗高、污染嚴重、安全隱患突出的落后生產能力，為新上項目騰出用能空間。各地區要嚴格按照和市統一部署要求，加大工作力度，制定切實可行的淘汰落后工作方案，明確責任，確保淘汰計劃的按期實施。同時，各重點用能企業要在2010年用能設備普查工作基礎上，按照相關要求，限期分批淘汰落后用能設備。

（三）狠抓節能技術改造。一是積極推進市傳統產業裝備水平的改造提升。通過對鋼鐵、電力、有色等高耗能行業生產工藝和生產裝備的不斷改進和完善，有效降低單位產品綜合能耗，實現市傳統產業投入產出效益的大幅提升。二是著力推進重點用能企業節能技術改造工程，加快成熟節能技術的推廣應用。年繼續組織實施30項重點節能技術改造項目。以國家“十大節能工程”為導向，圍繞工業鍋（窯）爐改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化（系統節能）等先進適用的節能技術，大力實施節能技術改造項目。積極組織申報一批重大節能技改項目，積極爭取國家、政府財政補貼和獎勵資金支持。

（四）采取合同能源管理等多種方式，加強節能技術產品的應用和推廣。根據國家和節能工作安排，按照“政府引導、政策支持、社會融資、市場化運作”的原則，引導一批節能服務機構和公司開展節能技術產品的應用和推廣示范，加大推廣合同能源管理力度，在鋼鐵、有色、電力、化工等行業組織實施一批合同能源管理項目，使企業在不增加投入的情況下，最終達到節能降耗的效果。同時，加強節能服務體系建設，扶持培育市專業化的節能服務機構，搭建節能服務平臺，促進節能先進實用技術在企業的快速推廣。

（五）切實推進企業節能行動。工業企業是工業節能降耗的主體，是工業節能目標任務的最終承擔者。工業各項節能措施能否得到有效落實，事關工業節能目標能否如期實現。由此可見，進一步加大工業企業特別是重點用能企業的節能管理工作就顯得尤為重要和迫切。一是提高重點用能企業自主創新能力，推進新技術、新工藝的廣泛應用，不斷提高產品附加值。二是繼續全面推進重點用能企業能源審計和節能規劃編制工作。年，組織完成重點企業能源審計10家。三是全面開展企業能效水平對標活動，提高節能基礎管理水平。重點落實國家《重點耗能企業能效水平對標活動實施方案》，指導企業按照“統籌規劃、分步實施，結合實際、注重實效，突出重點、全面推進”的原則，對照國家公布的鋼鐵、電解鋁等22項主要工業產品能耗限額，積極開展能耗限額核查和對標活動，對產品超限額的企業及時提出整改措施，限期進行改造。培育10家先進節能降耗示范工業企業；選擇部分年用電1000萬千瓦時以上重點用電單位開展電平衡測試試點工作，在總結經驗的基礎上，穩步推開。

（六）全面推進實施循環經濟示范工程。一是依托現有的兩戶國家級和四個級循環經濟試點示范單位，建設一批既有行業代表性又有地區特點的循環經濟深加工產業示范工程和資源節約型、環境友好型“兩型”示范工程，使之成為全市推廣工業循環經濟的典型發展模式。今年將重點培育包頭裝備制造園區、包頭特鋼產業園區、包頭九原工業園區，使之盡早成為循環經濟試點園區；支持東方希鋁、神華煤化工等企業申報循環經濟試點企業。二是重點抓好粉煤灰等工業固廢物的綜合利用。年繼續圍繞工業固體廢棄物綜合利用，重點組織實施30個資源綜合利用項目。積極落實固體廢棄物綜合利用稅收、財政扶持等優惠政策。同時，加強粉煤灰用、排灰市場的管理，為粉煤灰綜合利用營造良好的發展環境。粉煤灰綜合利用率保持在85%以上。三是加快余氣、余熱、余壓回收利用，積極推廣高爐煤氣回收利用，重點推進包鋼集團TRT擴能改造、冀東水泥余熱回收等節能項目建設，積極鼓勵支持熱電聯產。

（七）加強節能基礎工作。進一步完善工業節能降耗統計、監測和考核體系；健全完善覆蓋各旗縣區、稀土高新區及重點用能單位的能源管理信息平臺，加強節能指標監測和運行分析工作；加大節能培訓力度，開展旗縣區、稀土高新區及重點用能企業節能基礎知識、相關法律法規等的培訓工作。

三、工作措施

（一）進一步提高對做好工業節能工作重要性和緊迫性認識。年是全面實施節能目標任務開局之年，各地區、各部門、各企業要充分認識年節能工作對確保全面完成工業節能目標的重要基礎性作用，多措并舉，采取更加有力、更加有效、更加扎實的措施，創新工作方法，提高工作成效，千方百計確保節能目標任務的完成。

（二）不斷加大節能專項資金的投入力度。在最大限度地爭取國家、節能資金對市節能技改項目支持的同時，不斷加大市本級節能專項資金的投入，帶動更多社會資金投入節能領域；各旗縣區、稀土高新區及各重點用能企業要加大節能資金投入，提高節能所需資金的保障水平。

（三）建立健全節能監察機構，加大節能監察隊伍建設力度。按照要求，進一步加快旗縣區節能監察機構的組建步伐，并在工業企業相對集中、能源消費量相對集中的地區先行開展試點，條件成熟后在全市范圍內逐步推開，逐步形成政府節能管理、執法監察和節能服務三位一體的節能管理體系。同時，要充分發揮行業協會的作用，促進市節能管理體系的不斷健全和完善。

（四）嚴格落實固定資產投資項目節能評估和審查制度。各地區、各部門要嚴格按照《中華人民共和國節約能源法》、《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔〕號 ）和《固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》有關要求，對在市范圍內實施的固定資產投資（含新建、改建、擴建）項目必須進行節能評估和審查，并將其作為各地區和相關部門核準、備案的前置條件，嚴把項目入口關。對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得核準、備案，從源頭上杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設的，要依法依規追究直接責任人的責任。

（五）嚴格分級管理，強化節能監察。市及旗縣區、稀土高新區工業節能主管部門，要各司其職，按分工強化對工業重點用能企業的日常節能監察；加強重點節能工程項目監督檢查；開展能源計量和能源統計等專項檢查；嚴肅查處違反節能法規的案件。

（六）開展節能表彰和宣傳工作。對在節能工作中做出突出貢獻的地區、單位和個人，市政府將予以表彰；各地區也要積極開展節能工作評價考核和表彰工作，以推進地區工業節能工作的有效開展；各重點用能企業要按相關要求，實施節能工作績效考核，嚴格獎懲兌現，不斷提升企業能效利用水平和節能管理水平。積極參與并組織開展好年全國節能宣傳周活動，采取多種形式廣泛宣傳節能工作的重要性和必要性，宣傳國家節能相關法律法規，宣傳市節能工作的重大舉措和取得的巨大成果；各新聞媒體要加大節能報道力度，宣傳先進經驗，曝光反面典型，發揮輿論監督作用，營造有利于節能降耗的社會氛圍。

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