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全市煤礦領域“三查三保”活動通知 

各鄉鎮人民政府，市人民政府各部門，各有關單位，各煤礦企業：

為貫徹市委、市政府關于在全市“三嚴三實”專題教育中開展“三查三保”活動的工作要求，市安委會決定在全市煤礦領域開展“查履職盡責、執法監督情況，著力消除安全隱患，確保人民群眾生命財產安全”活動。具體通知如下：

一、指導思想

全面落實市委、市政府關于“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動部署，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展、安全發展理念，完善黨政同責、一崗雙責體系，認真落實企業安全生產主體責任以及行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管責任，進一步加大預防力度和安全監管力度，強化安全執法監督，全面排查整治事故隱患，嚴格落實安全管理措施，堅決防范和遏制各類安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

二、工作目標

圍繞煤礦隱患排查治理、“雙七條”規定落實、井下“六大系統”建設、防突措施、防治水、“一通三防”、圖紙管理、安全標準化建設等情況，大力開展煤礦領域安全生產“三查三保”活動，嚴厲打擊私挖盜采、超層越界開采、超能力組織生產等非法違法違規行為。及時消除煤礦事故隱患，控制一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故發生，實現煤礦生產安全事故指標持續下降。

三、組織機構

按照市委、市政府“三查三保”活動的統一部署，市安委辦成立煤礦領域安全生產“三查三保”活動領導小組（以下簡稱領導小組），具體協調推動全市煤礦領域的安全生產“三查三保”活動。

 組  長：秦xx（市政府副市長）

 副組長：張xx（市政府法制辦主任）

　　　　 馬xx（市安監局局長）

 成　 員：各產煤鄉鎮，安監局、國土局、公安局、供電公司、工商局、發改委、人社局、質監局、環保局等安委會成員單位負責人。領導小組下設辦公室，辦公室設在市安監局煤炭管理中心。

四、責任單位及職責

牽頭單位：市安全生產監管局

配合單位：市國土資源局、市公安局、市供電公司、市工商局、市發展改革委、市人社局、市質量技術監督局、市環保局，各產煤鄉鎮等

1.安監局：負責全市煤炭工業經濟技術指標的統計上報工作，及時分析煤炭經濟運行動態；負責指導協調兼并重組煤礦證照辦理、技術改造、生產能力核定等工作；負責對全市兼并重組煤礦安全教育培訓進行監督管理，對從業人員持證上崗情況進行監督檢查；負責煤礦安全監察機構、上級煤礦安全監管部門在監管監察中查出的煤礦事故隱患整改復查工作；參與全市煤礦生產安全事故的應急處置工作。

2.國土局：負責嚴格執行礦產資源規劃、煤炭國家規劃礦區和礦業權設置方案制度，嚴厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質災害治理等名義實施露天采煤、以硐探坑探為名實施井下開采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為；負責煤炭資源勘查、開采的監督管理，組織認定資源枯竭礦井，依法查處非法采礦行為；負責對無證采礦、非法盜采、破壞性采礦造成礦產資源破壞價值進行鑒定；負責因礦山資源勘查和開采等活動造成礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預防和治理恢復工作。

3.公安局：負責對涉嫌非法開采和破壞性采礦等犯罪行為立案偵查及向檢察機關移送起訴；負責煤礦爆炸物品購買、運輸、儲存、爆破作業的安全監督管理，監控民用爆炸物品流向；負責對頒發民用爆炸物品購買許可證、民用爆炸物品運輸許可證、爆破作業單位許可證、爆破作業人員許可證及煤礦違規使用爆炸物品和向正常生產礦井、未開工生產、停產整頓等煤礦違規供應爆炸物品負有監督管理責任；負責收繳停工停產煤礦和決定關閉煤礦的民爆物品，注銷民用爆破器材準用證；負責維持煤礦關閉現場的秩序，對拒不執行停產整頓行政處罰決定，違法、抗法的煤礦依法查處。

4.供電公司：要加強煤礦供電管理，嚴禁為非法和違法生產煤礦供應電力；負責及時切斷依法關閉的礦井電源，拆除供電設施。

5.工商局：負責對煤炭生產企業注冊登記和經營行為的監督管理，對煤礦的無照經營行為負有監督和牽頭依法查處取締的責任。依法暫扣停產整頓煤礦的工商營業執照。

6.發改委：負責對符合國家或升級煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃的煤礦新建項目核準、初步設計審查和竣工驗收。對煤礦新建項目核準、初步設計審查和竣工驗收負有審查把關和監督管理責任。

7.人社局：負責規范煤礦勞動用工管理；對查處煤礦企業非法用工和損害礦工基本權益的行為，監督煤礦企業與勞動者簽訂合同，按時足額支付勞動者工資和參加社會保險負有監察責任。

8.質監局：負責對煤礦井上使用的特種設備實施安全監察，嚴厲查處非法違法使用特種設備的行為。

9.環保局：負責對破壞生態環境污染嚴重，未進行環境影響評價等違法行為的煤礦進行查處；嚴格執行環境影響和環保“三同時”制度，依照國家、省、鄭州市有關環境保護的法律法規，依法查處煤礦污染和破壞環境的行為。

10.各產煤鄉鎮：負責對本轄區煤礦（含中央煤炭企業煤礦、省骨干煤炭企業直管煤礦和兼并重組煤礦）安全生產監督管理工作。全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，各產煤鄉鎮主要領導是本轄區煤礦安全生產第一責任人，對本轄區煤礦安全生產工作負總責，分管領導對煤礦安全生產工作負具體領導責任；每季度至少召開一次煤礦安全生產工作會議，分析本地煤礦安全生產形勢，研究制定預防事故發生的措施和方案，協調解決煤礦安全生產工作中的重大問題；負責定期協助有關部門檢查指導本轄區煤礦安全隱患排查治理工作；協助有關部門開展聯合檢查，打擊非法違法生產行為；負責督促煤礦整改重大安全隱患，對轄區內的煤礦重大安全生產隱患和各類非法違法行為負有監督管理職責；協助相關部門做好礦山地質環境保護工作。

五、實施步驟

（一）動員部署、先期排查階段（2015年7月）。7月下旬召開全市煤礦“三查三保”活動動員部署會，對相關工作進行具體安排。各責任單位、煤礦要認真貫徹落實相關要求，迅速行動起來，立即組織開展先期排查，增強開展“三查三保”活動的自覺性和主動性，明確活動的內容和要求。

（二）全面排查、建立臺賬階段（8月——9月）。各煤礦要對照全市煤礦“三查三保”活動工作方案，制定具體實施方案，周密安排部署，精心組織實施，全面系統、深入細致地開展自查。各責任單位要立足工作職能，認真開展煤礦專項檢查。對發現的問題和矛盾，要認真梳理匯總，拉出問題清單，明確責任分工，制定時間表，建立整改臺賬，確保排查問題不缺不漏，整改任務清晰明確。

（三）深化整改、建章立制階段（10月——12月）。根據梳理出的問題清單，逐條細化整改措施，逐件明確整改責任，集中時間、力量，推進整改，確保形成具體的可檢查、可量化、可實錄的整改成果。同時進一步完善相關制度措施，推動建立完善常態化煤礦“三查三保”工作機制。

各責任單位、煤礦要不等不靠，主動作為，即查即改、立行立改、邊查邊改，積極應對、妥善處置發現的問題，為排除安全生產隱患、化解各類矛盾風險爭取先機，為保持經濟社會穩定、促進改革發展贏得主動。

六、具體要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。集中開展煤礦領域安全生產“三查三保”活動，是市委、市政府針對近期重點領域事故頻發多發而采取的一項重要決策部署，是有效防范和遏制煤礦企業生產安全事故、保障人民生命財產安全的重大舉措。各級各部門、煤礦企業，一定要高度重視，加強領導，把開展“三查三保”活動作為下半年安全生產的首要任務。根據自身職責，成立專門組織，制定針對性實施方案，明確責任人和聯絡員，落實必要的人力、物力和財力，有步驟、有計劃的開展整治工作。其他相關部門要積極配合，相互支持，形成合力，真正做到安排部署到位、宣傳發動到位、責任落實到位、隱患整改到位。

（二）依托網格管理，加大執法力度。各級各部門要各司其職、各盡其責、齊抓共管。網格下沉人員要真正沉下心、撲下身，融入基層，深入一線，和基層網格人員積極配合，堅持條塊融合，上下聯動，實現全覆蓋、無縫對接，確保煤礦領域各類問題和隱患得到有效整改。各責任單位要嚴厲打擊煤礦企業安全生產違法違規行為，對嚴重忽視安全生產的企業和個人，依法嚴厲查處；對拒不整改或無故不整改重大隱患的責任人，果斷采取處罰、停業、拘留等措施；積極開展聯合執法，提高執法質量，嚴厲打擊煤礦企業非法違法違規行為。

（三）加強宣傳引導，營造輿論氛圍。積極運用各種媒體，深入宣傳中央精神和省委、市委部署，跟蹤報道我市煤礦“三查三保”活動進展情況、經驗和成效。重視典型宣傳，既宣傳正面典型，介紹先進經驗，增添工作信心，又曝光和剖析反面典型，發揮監督警示作用。把握好宣傳的時機、節奏、力度，更好發揮評論、言論的引導作用，營造良好輿論氛圍。

（四）嚴格責任追究，實行責任倒查。加大責任追究力度，對因工作不重視、組織不力、作風不實、檢查不到位、整改措施不落實導致生產安全事故發生或造成惡劣社會影響的，將從嚴從重追究相關人員責任。

二〇一五年七月十三日　 

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