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　　為貫徹落實黨的大提出的全面建設小康社會的宏偉目標和屆中全會作出的深化我國經濟體制改革，逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業制度，引導農村富余勞動力平穩有序轉移的戰略部署，根據《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發[2004]1號）和省、市有關政策，結合我市實際，現就加快城鄉統籌就業，鼓勵和引導我市農村富余勞動力向非農產業轉移，推動農村勞動力轉移就業工作深入開展，提出如下意見。

　　一、明確目標和任務，加快城鄉統籌就業

　　今后一段時期內，我市農村富余勞動力轉移就業工作的指導思想和奮斗目標是：以黨的大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，堅持城鄉統籌就業的方向，以促進農村富余勞動力就業、農民增收為主線，用四至五年時間建立健全延伸到農村社區的就業服務網絡，形成全市城鄉統籌的就業機制，促進農村富余勞動力的有序培訓率達到60%以上，求職登記就業率達到40%以上。

　　二、建立城鄉統籌就業管理制度，加強農村富余勞動力就業服務體系建設

　　實施“農村富余勞動力建檔摸底——技能培訓——組織輸出——跟蹤服務”工程，實行城鄉統籌就業管理。

　　（一）要加強對農村富余勞動力就業登記的統一管理。各縣（市、區）對當地農村勞動力現狀開展一次全面調查摸底，做好建檔立案工作，建立起勞動力資源庫，制定出與當地經濟發展水平相適應的就業轉移計劃。定期開展就業狀況預測分析，做好信息服務工作，為勞動力外出就業提供及時、準確的信息。今后，凡在法定勞動年齡內、身體健康、有勞動能力且有就業意愿的本市戶籍農村勞動力，可到戶口所在地的鎮（街）勞動保障事務所或勞動保障部門開辦的公益性職介機構進行求職登記，享受推薦就業，免收中介服務費等相關待遇。

　　（二）加強就業服務體系和就業制度建設。各縣（市、區）要進一步規范、完善鎮（街）勞動保障工作機構，并在各村（居）委會設立勞動保障工作網點，確定1名以上對基層情況和勞動就業政策熟悉的工作人員為兼職勞動保障協管員，承擔培訓就業宣傳、報名、推薦就業等服務職能，把農村富余勞動力轉移就業納入鎮（街）勞動保障事務主要業務范圍。要充分發揮勞動部門及其網點的作用，及時把各地各企業勞動力需求信息發送到鎮（街），定期召開供求見面會，讓農民及時了解各地用工需求信息。各縣（市、區）要結合自身實際，建立起以職業培訓、職業指導、職業介紹為主要內容的就業服務制度，為求職擇業的農村富余勞動力提供形式多樣的就業服務。

　　（三）加強勞動保障監察執法，切實保護農村勞動力的合法權益。要督促用人單位認真貫徹落實有關勞動保障政策法規，依法用工，與勞動者簽訂勞動合同并使其參加社會保險，按時足額發放工資。本市農村勞動力進城務工人員流動時，要及時為其接續社會保險關系，督促新的用人單位為其繼續參保繳費。

　　三、強化職業技能培訓，提高農村富余勞動力的就業能力

　　各級政府和相關部門要根據農業部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部、財政部《2003—2010年全國農民工培訓規劃》要求，將農村富余勞動力的職業培訓納入當地職業培訓工作計劃，制定切實可行的方案，加強協調配合，統籌推進實施。

　　（一）建立農村勞動力技能培訓基地。各縣（市、區）可選擇一些管理規范、培訓能力強、培訓質量較高的技工學校或社會培訓機構作為農村勞動力定點培訓基地，也可以由勞動保障部門設立的就業培訓機構組織，在鎮（街）設立培訓點，負責對農村勞動力技能培訓工作。

　　（二）加強農村勞動力培訓工作。根據職業供求情況和勞動市場需求變化趨勢的預測，以及農村勞動力的不同素質、就業意愿等，合理確定培訓項目，開展形式多樣針對性強的各種培訓。各培訓機構可與用工量大的企業或與多家企業建立合作培訓關系，代企業培訓或由企業自主培訓工人。為減輕培訓費用負擔，培訓工作要堅持就地、就近和短期的原則，同時，對未能升入高一級學校學習的初、高中畢業生，要開展勞動預備培訓。

　　各地除了抓好務工技能培訓外，還要將農村富余勞動力的消化、轉移與農業的深度、廣度開發緊密結合起來，大力開展農業種養等實用技術培訓和農產品深加工、貿易流通知識技能培訓，提高農村勞動力的種養技能和農產品加工技術，使農村富余勞動力有能力就地擇業。

　　（三）開展相關政策法規和公民道德規范的培訓。對農村富余勞動力的培訓內容，除了業務技能外，還要有經商和投資創業的相關法律政策知識，以及城市生活知識和公共道德方面的內容，以增強他們遵紀守法意識，保護自身合法權益；幫助進城就業農民適應城市生活，使之自覺地保護公共環境，樹立文明禮貌的社會公德。

　　四、積極增加就業崗位和營造寬松的政策環境，促進農村富余勞動力轉移就業

　　（一）大力發展農村二三產業，提高農村對勞動力的本地消化能力。積極探索“公司+批發市場+生產基地”或“公司+銷地批發市場+中介組織+產地批發市場+生產性中小企業”的新模式，發展壯大農業龍頭企業，將生產、批發、加工、儲藏、運輸結合起來，以大流通帶動農業產業化經營向縱深發展，從而實現更多的農村勞動力就業本土化。

　　（二）大力推進工業化和城鎮化，建設好農村富余勞動力轉移就業的主陣地和載體。無工不富，沒有工業就沒有勞動就業，沒有工業化，就沒有城鎮化、現代化，就不能加快推進小康社會建設進程。各地要把增加就業崗位納入全市經濟社會發展規劃，在鎮一級尤其在中心鎮發展集約度高、規模大、用工多的勞動密集型產業。要抓好中心鎮的規劃、建設和管理，通過推進城鎮化，拓寬農民進城謀生的空間，引導各種生產要素向城鎮和工業園區集聚，形成城鎮化與工業化互動，促進二三產業發展，創造更多的就業崗位，使農村人口有序地向城鎮轉移。

　　（三）營造良好的政策環境，促進農村富余勞動力轉移就業。一是堅決落實加快非公有制經濟發展的各項優惠政策，給個體、私營企業營造一個“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”和“社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實利”的良好發展氛圍，鼓勵和引導農民進城從事二、三產業；二是改革妨礙農村富余勞動力轉移就業的有關制度，打破城鄉分割的二元結構。改革戶籍管理制度，放寬農村人口進城落戶條件，允許有固定住所、正當職業和穩定生活來源的農民轉為城鎮居民，農民工子女和城鎮居民子女享受義務教育的待遇要一視同仁。此外，還要積極探索進城農民工的社會保障新途徑。三是保障外出農民的土地承包經營權。農村富余勞動力外出就業絕大多數是兼業性轉移，土地仍是其最基本的生活保障。長期穩定農村土地承包關系，形成農民在城鄉之間雙向流動的就業機制，是保持農村乃至整個社會穩定的基礎。要堅決貫徹《農村土地承包法》，不得在承包期內收回或調整外出農民承包的土地，對損害外出農民土地流轉權和收益權的行為，要及時糾正。農民長年外出，承包土地無人經營的，

　　要落實代耕代種，避免土地荒置。

　　五、加強組織領導，切實做好農村富余勞動力轉移就業工作

　　（一）建立工作目標責任制。各級黨委和政府要把促進農村就業工作作為黨政領導干部政績考核的重要內容。市在每年初給各縣（市、區）下達年度農村勞動力轉移就業計劃，把農村富余勞動力就業率、幫助就業困難群體就業率、轉移培訓率、落實促進就業資金和扶持優惠政策措施等作為具體工作目標，納入再就業目標責任制進行考核。為加強農村富余勞動力轉移就業的組織領導工作，市政府設立“市農村勞動力轉移就業工作協調小組”，該機構與市就業工作領導小組實行兩塊牌子、一套人馬管理，具體負責全市農村勞動力開發就業規劃、政策的制定和協調指導工作，協調小組下設辦公室，辦公室設在市勞動保障局。各縣（市、區）、鎮（街）也要在今年10月底前成立相應工作機構，明確職責和任務。

　　（二）建立部門聯動、齊抓共管的工作運行機制。各級勞動保障部門要切實負起促進農村勞動力開發就業工作統籌規劃、組織協調、督促落實的責任。農業部門要及時調配農村有效資源，主動為促進農村勞動力就業創造良好環境和提供優質服務。發改、財政、公安、工商、稅務、科技、民政、人口和計生、建設、旅游、交通、教育等部門以及工青婦、工商聯等團體，要加強協作，各盡其能，落實好有關政策，支持和幫助農村富余勞動力實現就業轉移。黨團組織、機關事業單位和黨政干部，要帶頭為農村富余勞動力中的就業困難對象提供結對幫扶服務。廣大用人單位要積極主動承擔農村富余勞動力轉移就業重任，為政府分憂，為社會多做貢獻。

　　（三）建立農村富余勞動力轉移就業工作的財政補貼機制。建立市、縣（市、區）兩級財政投入機制，各縣（市、區）政府要適當安排促進農村就業專項資金，并納入同級財政預算，對智力扶貧、技能培訓、職業介紹三項工作給予一定的補貼，為農村富余勞動力轉移就業工作提供經費保障。

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