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為切實提高城鄉(xiāng)居民飲用水質量，加快全縣城鄉(xiāng)一體供水進程，解決城鄉(xiāng)飲水安全問題，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《縣區(qū)域供水規(guī)劃》和《縣城鄉(xiāng)飲用水安全工作2010-2012年實施方案》精神，現(xiàn)就建立全縣鎮(zhèn)村兩級供水體制提出如下指導性意見：

一、總體思路

以實施區(qū)域供水工程為契機，整合縣域供水資源，理順供水經(jīng)營管理體制，逐步建立一體運行、分層負責、產(chǎn)權明晰、管理到位、權責統(tǒng)一、良性循環(huán)的供水管理體制。縣政府和江蘇水務投資有限公司共同組建縣水務有限公司，負責水廠制水、縣通鎮(zhèn)一級管網(wǎng)鋪設和鎮(zhèn)級以上供水工程的運行管理；各鎮(zhèn)區(qū)負責鎮(zhèn)級供水公司組建、鎮(zhèn)村原有水廠處置、鎮(zhèn)通村和村通戶二三級供水管網(wǎng)更新改造以及鎮(zhèn)級以下供水工程的運行管理。縣水務有限公司對鎮(zhèn)級供水公司實行業(yè)務指導，鎮(zhèn)級供水公司自主經(jīng)營、自我管理、獨立核算、自負盈虧。對各鎮(zhèn)區(qū)原有供水企業(yè)的制水設施進行檢測和綜合評定，符合國家生活飲用水制水標準的作為應急設施予以保留，其余一律關閉，以確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全，促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

二、推進步驟

根據(jù)《縣城鄉(xiāng)飲用水安全工作2010-2012年實施方案》以及全縣區(qū)域供水實施規(guī)劃，千秋、海通、興橋、盤灣、特庸、洋馬、黃沙港、合德、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和港經(jīng)濟區(qū)等10個鎮(zhèn)區(qū)，于2011年12月底前完成鎮(zhèn)級供水公司組建、原有水廠處置和二三級管網(wǎng)同步配套工作，其余鎮(zhèn)于2012年12月底前完成。

三、工作重點

1、及時組建鎮(zhèn)級供水公司。根據(jù)全縣區(qū)域供水規(guī)劃，全縣制水全部由縣城自來水廠和明湖地面水廠承擔，鎮(zhèn)區(qū)原有自來水廠不再承擔制水功能，部分水廠可成為送水到戶的二級供水中轉站。要以鎮(zhèn)為單位組建供水公司，鎮(zhèn)級政府是組建供水公司的責任主體。按照縣政府與江蘇水務投資有限公司簽訂的區(qū)域供水合作協(xié)議，縣水務有限公司將合格的成品水輸送至各鎮(zhèn)區(qū)供水公司，由各供水公司分送到戶。

2、妥善處置原有鎮(zhèn)村水廠。全縣現(xiàn)有鎮(zhèn)級以下水廠158座，其中地面水廠20座、地下水廠138座。產(chǎn)權性質主要有集體所有、個人投資、集體和個人合資等類型。各鎮(zhèn)區(qū)要堅持市場化運作方式和公平、公開、公正的原則，兼顧國家、集體和個人三者利益，因廠制宜、一廠一策，分類妥善處置原有鎮(zhèn)村水廠。一是入股經(jīng)營供水公司一批。鎮(zhèn)級政府可選擇一家供水性能較好、位置適中的原有水廠入股經(jīng)營供水公司。二是鎮(zhèn)級財政補償關停一批。原個人投資或買斷集體資產(chǎn)經(jīng)營的水廠，對現(xiàn)有資產(chǎn)評估作價后，由鎮(zhèn)級財政對個人股權給予適當補償。三是依法關停一批。對設備簡陋、工藝落后、制水不達標，又不配合處置的，由相關部門依據(jù)相關法律、法規(guī)予以關停取締。四是直接取締一批。所有學校、企事業(yè)單位違法設立的自備水源一律關停，不給予任何補償，由鎮(zhèn)級政府將輸水管道接至單位紅線外。對產(chǎn)權集體所有租賃經(jīng)營的水廠，到期的要立即收回，租賃尚未期滿的提前終止合同。

3、同步完善二三級管網(wǎng)。各鎮(zhèn)區(qū)要按照全縣區(qū)域供水進程同步完善二三級供水管網(wǎng)，盡快改善鎮(zhèn)以下輸配水條件。各鎮(zhèn)區(qū)二三級供水管網(wǎng)改造建設前要將實施方案向縣備案。根據(jù)管網(wǎng)運行漏損率實際狀況與群眾的承受能力，研究制訂水價形成辦法，逐步向“同質同網(wǎng)同價”過度。二三級供水管網(wǎng)等供水工程的維護和水費收取由鎮(zhèn)級政府委托供水公司負責。

四、保障措施

1、統(tǒng)一認識，加強領導。推進全縣城鄉(xiāng)供水一體化是提高人民群眾生活質量、加快城市化進程、建設更高水平小康社會的重要內容，縣成立城鄉(xiāng)飲用水安全工作指揮部，由縣長任指揮，縣委、縣政府分管領導任副指揮，各鎮(zhèn)區(qū)和縣各相關部門主要負責人為成員。各鎮(zhèn)區(qū)以及縣各相關部門和單位要充分認清此項工作的重要性和緊迫性，將其擺上重要位置，強化領導，加大投入，創(chuàng)新機制，精心組織推進到位。縣水利局作為飲水安全的主管部門，要督促縣水務有限公司加快明湖地面水廠與一級管網(wǎng)建設，指導鎮(zhèn)區(qū)做好原有水廠處置和二三級管網(wǎng)配套，確保區(qū)域供水工程順利推進。各鎮(zhèn)區(qū)是轄區(qū)內實施區(qū)域供水、原有水廠處置和二三級管網(wǎng)配套的責任主體，要實行主要負責人負責制，成立專門班子，加快實施進程，并采取有效措施全力保障區(qū)域供水過渡期間的供水安全。

2、規(guī)范操作，穩(wěn)步實施。各鎮(zhèn)區(qū)及縣各相關部門和單位要吃透文件精神，按照政策規(guī)定和推進步驟，精心組織，嚴格程序，規(guī)范運作。要根據(jù)實際情況，充分兼顧各方利益，增強工作透明度，妥善處理好各類矛盾和遺留問題，確保此項工作有序推進。縣監(jiān)察、審計等部門要對鎮(zhèn)村原有水廠處置工作進行跟蹤督查，嚴防以不正當手段虛增資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。

3、加大投入，強勢推進。堅持政府主導、企業(yè)運作、群眾參與的原則，建立以政府投資為主導、社會各方積極參與的多元化飲用水安全工程建設投融資機制。各鎮(zhèn)區(qū)要設立專項資金推進鎮(zhèn)村二三級管網(wǎng)配套和原有水廠處置工作，縣政府設立飲用水安全工作專項資金，嚴格履行事前申報、事后核定程序，對鎮(zhèn)村二三級管網(wǎng)配套和原有水廠處置實行“以獎代補”，凡按時序要求處置水廠到位、成立供水公司，并完成鎮(zhèn)村二三級管網(wǎng)配套的，經(jīng)縣區(qū)域供水工程指揮部牽頭水利、監(jiān)察、財政、審計聯(lián)合考核合格后，按非農(nóng)村飲用水安全工程項目區(qū)每戶300元、項目區(qū)每戶100元的標準給予“以獎代補”。

4、強化考核，明確責任。各鎮(zhèn)區(qū)要從安全供水大局出發(fā)，建立鎮(zhèn)村二級供水體制，做好轄區(qū)內持續(xù)安全供水，遇有重大供水安全問題必須及時向縣區(qū)域供水工程指揮部匯報，如因主觀原因造成供水安全事故的，將嚴肅追究相關人員責任。縣區(qū)域供水工程指揮部辦公室要分解落實相關任務要求，加強督查指導，明確時間節(jié)點，落實工作責任，按序時進度組織實施。

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