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各鄉鎮人民政府，縣政府各局、各直屬機構：

為進一步加強水土保持工作，減少開發建設過程中的水土流失，保護生態環境，促進我縣經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水土保持法》、《國務院關于加強水土保持工作的通知》、《湖南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《自治州人民政府關于切實加強水土保持工作的意見》等文件精神，結合我縣實際，現就進一步加強水土保持工作通知如下：

一、充分認識水土保持監督執法工作的重要性

水土資源是人類賴以生存的基礎。水土保持是我國的一項基本國策，是國土整治、江河治理和生態環境維護的根本，也是國民經濟和社會發展的基礎。加強開發建設項目水土保持工作，控制水土流失，改善生態環境，是貫徹落實科學發展觀、建設生態文明的重要措施。我縣屬于省、州水土流失重點監督區，經過多年努力，水土保持工作取得了一定成效，但全社會的水土保持意識仍有待進一步加強，全縣尚有939.4平方公里水土流失面積亟待治理，同時新的開發建設項目大量增加，大面積開挖取土、棄土棄渣亂堆亂放等現象時有發生，水土保持任務十分艱巨。為此，各級各部門要統一思想，提高認識，從經濟社會可持續發展的戰略高度，進一步增強做好水土保持工作的緊迫感和責任感，把水土保持工作納入國民經濟和社會發展規劃，正確處理好經濟建設與水土保持的關系，強化水土保持監督管理，嚴格行政執法，做到開發建設與水土保持同步，推動全縣水土保持工作順利開展。

二、全面落實開發建設項目水土保持“三同時”制度

按照“預防為主，保護優先”的工作方針，凡從事可能造成水土流失的開發建設項目，必須采取措施防治水土流失。開發建設活動必須落實水土保持“三同時”制度，即水土保持設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

（一）嚴把審批關。對年的報帳程序進行調改，合作醫療成不成功的關鍵就是對定點醫療機構的監管是否到位。為進一步方便參合農民報帳。縣內定點醫療機構看病的參合農民實行“即付即補”二級結算補助方式，改變了以往給參合農民患者兌付補助資金時，增加參合農民往返的車費和浪費其時間及精力的局面。監管上打破以往合作醫療的監管瓶頸制約，將一、二級結算補助方式的監管模式有機結合，使審核員監管職能得到進一步提升，由以往的被動審核監督直接轉化為主動行使行政職能監督審核。充分利用鄉鎮審核員的人事關系、工資關系及工作經費從定點醫療機構剝離出來的優勢，對未在戶口所在地的定點醫療機構住院治療的參合患者實行“鄉鎮審核員異地監管制”即：縣內甲地的參合農民患者在乙地的定點醫療機構住院看病治療，由乙地的審核員進行監督管理，監督管理期間信息互通，使農民參合患者在縣內看病的權益得到保障，對定點醫療機構的服務行為又進行了監管。

（二）嚴把監督關。建設單位應根據批準的水土保持方案，在主體工程初步設計、施工圖設計中設立水土保持專門章節，進行水土保持后續設計，落實水土流失防治措施和投資概算。各相關部門要把水土保持的后續設計、方案實施、施工監理、水土流失監測、竣工驗收作為監督檢查的重點，抓好督促落實，確保水土保持“三同時”制度落到實處。水行政主管部門要建立開發建設項目水土保持檔案，制定開發建設項目水土保持年檢制度實施細則，實行動態跟蹤管理。水土保持監督執法單位應定期對轄區內開發建設項目進行監督檢查，督促建設單位開展水土保持工程監理和水土流失動態監測，確保水土保持措施落實到位。

（三）嚴把驗收關。按照基本建設程序，在開發建設項目竣工驗收時，完成水土保持設施的驗收。開發建設項目水土保持設施經驗收合格后，該項目方可正式投入生產或者使用。水土保持設施未經驗收或經驗收不合格的，主體工程不得投入使用。水行政主管部門要加強與發改、國土、住建、環保、規劃、安監等相關部門的配合，共同把好監督和驗收關，確保水土保持設施保質保量建成。

對從事可能造成水土流失的開發建設單位和個人，必須認真落實建設項目的水土保持方案。水行政主管部門要按照有關規定，監督檢查生產建設項目水土保持方案的落實情況，及時征收水土流失防治費及水土保持設施補償費。對違反水土保持法律、法規的單位或個人依法嚴肅查處，各有關部門要密切配合水行政主管部門搞好水土保持監督執法工作，從根本上扭轉水土保持工作一邊治理一邊破壞、一家治理多方破壞的被動局面。

三、加強領導，深入宣傳，營造全社會保持水土的良好氛圍

要廣泛、深入、持久地開展水土保持法規、政策和水土保持相關知識的宣傳活動，不斷提高全社會的水土保持國策意識和法制觀念。必須堅持預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理的方針，把水土保持工作列入政府工作的重要議事日程，建立健全政府領導任期水土保持目標責任制，逐層簽訂責任狀。要積極發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，加強對水土保持監督執法工作的宣傳報道，積極營造自覺遵守和履行水土保持法律義務的良好社會氛圍，促進我縣水土保持工作持續健康發展。

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