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于年底前在市級預算單位中全面推廣應用公務卡。認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上。

規(guī)范財政財務管理，市市級預算單位公務卡改革實施意見市財政局市監(jiān)察局市審計局人行 市中心支行(8月)為進一步深化國庫集中收付制度改革。提高公務支出透明度，堵塞單位財務管理漏洞，促進廉政建設。根據(jù) 年1月30日中紀委、財政部和中國人民銀行聯(lián)合召開的全國公務卡改革試點電視電話會議精神、安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行合肥中心支行等部門關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知》皖政辦〔 〕60號）和省財政廳、人民銀行合肥中心支行《關(guān)于印發(fā)〈省級預算單位公務卡使用管理暫行辦法〉通知》財庫〔 〕1217號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制訂本實施意見。

一、公務卡改革的指導思想和原則

以公務卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，公務卡改革的指導思想是堅持公共財政改革方向。以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)使用公務卡辦理公務支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，規(guī)范預算單位財務管理，強化財政財務監(jiān)督，提高政府公務消費支出透明度。

推行公務卡改革必須遵循以下原則：

一）要以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，有利于完善現(xiàn)代財政國庫管理制度的原則。推行公務卡支出改革。保證財政資金是最終支付前完整地保留在國庫。

二）實現(xiàn)財政部門對預算單位零余額賬戶劃款信息和公務卡支出明細信息的動態(tài)監(jiān)控，有利于加強財政動態(tài)監(jiān)控的原則。通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段創(chuàng)新。加強財政管理。

三）利用現(xiàn)代支付結(jié)算工具和手段，有利于預算單位用款和加強財務管理的原則。推行公務卡支付。最大限度地方便單位公務支出，消除現(xiàn)金支付存在各種隱患，提高公務支出透明度，加強財務管理，提高工作效率。

二、公務卡改革的主要內(nèi)容

一）具有普通信用卡的所有功能，公務卡的標準及功能。公務卡統(tǒng)一使用銀聯(lián)標準卡。享有一定透支額度與透支免息期。公務卡實行實名制，卡片及密碼由持卡人自選保管，并承擔相應的法律責任。公務卡在滿足公務支出的前提下，也可用于個人消費結(jié)算，但單位不承擔個人消費引致的一切責任。現(xiàn)階段公務卡暫僅用于辦理人民幣支付結(jié)算業(yè)務。

二）具體包括辦公費、差旅費、招待費等一般消費性支出中需現(xiàn)金支付的有關(guān)商品和服務費用。對個別商業(yè)服務網(wǎng)點無法使用公務卡結(jié)算的零星公務支出，公務卡結(jié)算的適用范圍。公務卡結(jié)算的適用范圍是預算單位授權(quán)支付中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用支出。經(jīng)預算單位財務部門同意，暫可繼續(xù)使用現(xiàn)金結(jié)算，但應逐步縮小現(xiàn)金結(jié)算范圍。預算單位公務支出中，按規(guī)定須通過財政直接支付和財政授權(quán)轉(zhuǎn)賬支付的財政支出，仍按國庫集中支付的有關(guān)要求辦理支付業(yè)務。

各試點預算單位在進行公務支出消費時，推行公務卡改革后。應當優(yōu)先選擇具備受理銀行卡能力的商戶，同時，試點單位原則上不再進行現(xiàn)金報銷和辦理現(xiàn)金借款業(yè)務。

三）可按規(guī)定使用公務卡刷卡消費，公務卡結(jié)算報銷的基本程序。公務卡結(jié)算報銷包括三個基本步驟：1．刷卡消費。持卡人在從事公務活動時。并取得相應報銷憑證和銀聯(lián)刷卡小票。2．申請報銷。持卡人應在公務卡透支免息期內(nèi)，憑合規(guī)的報銷憑證和銀聯(lián)刷卡小票，按照現(xiàn)行財務管理制度的有關(guān)規(guī)定申請報銷。3．報銷還款。預算單位財務部門通過公務卡支持系統(tǒng)，對個人申請報銷的刷卡消費信息進行查詢、審核，確認無誤后，簽發(fā)支付指令，從單位零余額帳戶中直接將報銷款項劃入公務卡帳戶，完成報銷程序。

四）單位財務部門仍按現(xiàn)行財務報銷制度，公務卡改革后預算單位的財務管理和會計核算。公務卡改革后。對公務卡公務消費支出進行審核報銷；對經(jīng)審核不予報銷的部分，由持卡人自行償還。公務消費中，未經(jīng)單位財務部門批準，持卡人不得使用公務卡提取現(xiàn)金；否則，將視同個人消費行為，單位不承擔由此引致的一切費用。單位財務部門在進行會計處理時，應將銀聯(lián)刷卡小票和其他報銷憑證一起作為會計原始憑證進行管理。

五）發(fā)卡銀行應將公務卡消費支付信息，公務卡支持的財政監(jiān)控。為滿足財政部門對公務卡支付的動態(tài)監(jiān)控需要。以及向公務卡的劃款信息，實時向財政國庫集中支付系統(tǒng)反饋。

六）預算單位在確定的代理銀行范圍內(nèi)，公務卡發(fā)卡銀行的選擇。公務卡的發(fā)卡行為辦理國庫集中支付業(yè)務的代理銀行。自行選擇本單位公務卡的發(fā)卡行。為保證市級預算單位公務卡改革試點工作順利進行，試點期間，預算單位公務卡的發(fā)卡銀行與零余額帳戶的開戶銀行一致。

三、公務卡改革中有關(guān)部門的職責

各部門、單位要統(tǒng)一思想，公務卡改革是一項系統(tǒng)工程。明確責任，密切配合，共同促進公務卡改革順利進行。公務卡改革中，各有關(guān)部門單位的主要職責是

對預算單位財務人員進行業(yè)務培訓；確定公務卡發(fā)卡銀行，財政部門：組織制定公務卡管理有關(guān)制度規(guī)定；牽頭組織公務卡改革實施工作。并與發(fā)卡銀行簽訂服務協(xié)議；對發(fā)卡銀行質(zhì)量進行跟蹤考評；將公務卡使用情況納入預算單位年終財務管理工作綜合考評范疇。

共同推進公務卡實施工作；加強對發(fā)卡銀行在公務卡應用推廣方面的指導和管理，人民銀行：配合財政部門組織制定公務卡業(yè)務管理的有關(guān)制度規(guī)定。推動有關(guān)方面共同創(chuàng)造良好的公務卡用卡環(huán)境。

進一步強化制度約束和審計監(jiān)督檢查，監(jiān)察審計部門：結(jié)合源頭治理腐敗工作。促進各預算部門和單位嚴格執(zhí)行國庫集中收付制度改革有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處公務消費中各種違規(guī)行為。

對職工進行公務卡知識培訓等。預算單位：與公務卡發(fā)卡行簽訂服務協(xié)議；制定本單位公務卡結(jié)算財務管理辦法；做好本單位公務卡申領(lǐng)工作。

提供良好的公務卡應用環(huán)境；及時向國庫集中支付系統(tǒng)傳輸公務卡消費支付信息以及向公務卡的還款信息；為預算單位和持卡人提供各種便捷優(yōu)質(zhì)服務，發(fā)卡銀行：加強與公務卡管理有關(guān)的內(nèi)部制度規(guī)范和信息系統(tǒng)建設。調(diào)動持卡人的用卡積極性。

四、公務卡改革的組織實施

市級公務卡改革工作本著先試點、再總結(jié)、后全面推廣的方式穩(wěn)步實施。

一）辦公室設在市財政局。具體負責試點改革的組織領(lǐng)導、宣傳培訓、政策解釋、會同市人民銀行制訂相關(guān)辦法和確定試點單位名單等工作。成立市級預算單位公務卡改革試點工作辦公室。

二）首批試點實施單位為：市政府辦公廳、市紀委（監(jiān)察局）市財政局、市審計局、市國土局、市科技局、市勞動和社會保障局、市商務局、市旅委和市農(nóng)機局等10個單位（不含所屬二級預算單位）

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