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作為珉主法制建設(shè)基礎(chǔ)性工程的法制宣傳教育工作，如何適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)符合時(shí)代要求的“知法、懂法、守法、護(hù)法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題。回憶過(guò)去20多年的普法，對(duì)廣大公民的法制宣傳教育工作無(wú)疑取得明顯成效，但從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，還有很多不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在確立工作思路上，“一個(gè)調(diào)”，科學(xué)性不夠；在制定工作目標(biāo)上，“一般高”，講遠(yuǎn)近不夠；在宣傳教育對(duì)象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動(dòng)上，“一陣風(fēng)”，抓經(jīng)常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動(dòng)不夠；在宣傳教育推進(jìn)上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問(wèn)題，既是我們現(xiàn)實(shí)工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進(jìn)和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。因此，僅就縣普法依法治理工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。

一、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須要做到“一個(gè)確立”。就是要確立理念創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。思路決定出路，確立一個(gè)創(chuàng)新的、科學(xué)的工作思路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導(dǎo)實(shí)際工作的靈魂。從1986年至今，縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實(shí)踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“六五”全面建設(shè)法治縣五個(gè)階段，我們的珉主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。“六五”普法初期，根據(jù)普法依法治理的形勢(shì)和任務(wù)，我們縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類(lèi)指導(dǎo)；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進(jìn)。”的工作思路。實(shí)踐證明，這條思路是科學(xué)的、可行的。

二、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”。即：強(qiáng)化職能定位，強(qiáng)化工作手段。

強(qiáng)化職能定位。就是根據(jù)《“六五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結(jié)合各部門(mén)、各單位工作職能的實(shí)際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門(mén)的抓普法工作職責(zé)用文件分別固定下來(lái)，達(dá)到“各司其職，各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)”的工作目的，克服過(guò)去單靠依法治縣辦“唱獨(dú)角戲”和“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象，形成強(qiáng)大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。

強(qiáng)化工作手段。就是要建立科學(xué)的工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系，具體就是建立科學(xué)管理機(jī)制、嚴(yán)格考核機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。一是要合理分類(lèi)。合理分類(lèi)是為了科學(xué)定標(biāo)有的放矢，就縣共分七大類(lèi)，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類(lèi)、中省市縣直社會(huì)服務(wù)類(lèi)、縣人大、政協(xié)及黨群機(jī)關(guān)綜合（事業(yè)）類(lèi)、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類(lèi)、教育類(lèi)、企業(yè)類(lèi)和社區(qū)類(lèi)。二是要科學(xué)定標(biāo)。確立科學(xué)目標(biāo)是法制宣傳教育工作的歸宿和起點(diǎn)，在整個(gè)法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對(duì)于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。目標(biāo)的確立就是按照不同類(lèi)別、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。根本目標(biāo)可分為組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個(gè)方面，具體目標(biāo)可分為若干條，近期目標(biāo)就是當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是五年可實(shí)現(xiàn)的綜合目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個(gè)更高的層次。三是要嚴(yán)格考核。就是由縣委、縣政府目標(biāo)考評(píng)辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門(mén)，采取平時(shí)抽查、半年檢查、年終兌標(biāo)相結(jié)合方式進(jìn)行分類(lèi)嚴(yán)格考核，逐項(xiàng)逐條兌標(biāo)。四是要落實(shí)“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對(duì)各部門(mén)、各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制大目標(biāo)考核體系，對(duì)年度未達(dá)標(biāo)的落實(shí)“一票否決”權(quán)機(jī)制，確保普法依法法理工作的順利推進(jìn)。五是要強(qiáng)化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的珉主監(jiān)督、人民團(tuán)體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級(jí)黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強(qiáng)化激勵(lì)手段。就是要深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)，大力宣傳、樹(shù)立、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，以此來(lái)帶動(dòng)中間，激勵(lì)后進(jìn)，形成“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的工作濃厚氛圍。

三、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須突出“三個(gè)結(jié)合”。即：普法與法律服務(wù)相結(jié)合，普法與文化建設(shè)相結(jié)合，普法與現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合。突出這“三個(gè)結(jié)合”就是打破過(guò)去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開(kāi)展法律服務(wù)中找準(zhǔn)普法工作方位，才能使普法與法律服務(wù)互為促進(jìn)，相得益彰。普法可以搞些必要形勢(shì)，但要樹(shù)立以人為本的思想，也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開(kāi)展關(guān)系民生與發(fā)展問(wèn)題、群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問(wèn)題、公民權(quán)益保障問(wèn)題和貧弱群體法律援助問(wèn)題等法律服務(wù)工作，通過(guò)廣泛開(kāi)展法律服務(wù)和結(jié)合個(gè)案調(diào)解，有針對(duì)性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法，增強(qiáng)當(dāng)事人及周?chē)罕姷姆梢庾R(shí)，以此達(dá)到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設(shè)中找準(zhǔn)普法切入點(diǎn)，才能促進(jìn)普法工作卓有成效地開(kāi)展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書(shū)與法制圖書(shū)、文化學(xué)習(xí)與普法學(xué)習(xí)、文化活動(dòng)與普法活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。另一方面還可以通過(guò)繁榮地方文藝之機(jī)來(lái)開(kāi)展法制文藝活動(dòng)，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團(tuán)專(zhuān)業(yè)隊(duì)和群眾業(yè)余隊(duì)的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動(dòng)，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實(shí)效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點(diǎn)，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科技應(yīng)用的積極性，結(jié)合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動(dòng)，將普法教育融入其中，隨之開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)“法制講座”、編印常用法律知識(shí)宣傳資科和法治文化用語(yǔ)集錦等，廣泛宣傳與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)順利推進(jìn)。

四、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”。即：人力資源、設(shè)施資源、平臺(tái)資源和經(jīng)費(fèi)資源上有新突破。一是在人力資源上實(shí)現(xiàn)新突破。就縣實(shí)際重點(diǎn)培育和建設(shè)以普法骨干、普法聯(lián)絡(luò)員、普法講師團(tuán)和普法志愿者這四支隊(duì)伍。全縣上下普遍建立健全普法“三員”骨干隊(duì)伍（宣講員、輔導(dǎo)員、報(bào)告員），并分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。全縣組成普法宣講團(tuán)17個(gè)、普法宣講組286個(gè)，定期深入機(jī)關(guān)、學(xué)校農(nóng)村和企事業(yè)單位開(kāi)展法律知識(shí)講座。全縣整合律師、公證員、法律服務(wù)工作者，高等院校法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生和司法戰(zhàn)線資深的離退休干部為主體的法制宣傳人力資源，建立一支統(tǒng)一規(guī)范的普法志愿者隊(duì)伍，經(jīng)常活躍在全縣城鄉(xiāng)之間。全縣各部門(mén)，各單位都設(shè)定一名普法聯(lián)絡(luò)員，定期匯報(bào)工作，反饋信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。

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以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，著力于推進(jìn)社會(huì)主義珉主法治建設(shè)，著力于提高公民的法治觀念和法律素養(yǎng)，著力于營(yíng)造自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好氛圍，抓住重點(diǎn)、細(xì)化分類(lèi)、擴(kuò)大效果，認(rèn)真做好全年的各項(xiàng)工作。

年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，本市法制宣傳教育工作要深入貫徹落實(shí)黨的十七大和市委九屆三次會(huì)議精神，緊緊圍繞市委中心工作任務(wù)，根據(jù)《年全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn)》的要求，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，著力于推進(jìn)社會(huì)主義珉主法治建設(shè)，著力于提高公民的法治觀念和法律素養(yǎng)，著力于營(yíng)造自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好氛圍，抓住重點(diǎn)、細(xì)化分類(lèi)、擴(kuò)大效果，認(rèn)真做好全年的各項(xiàng)工作。

一、深入貫徹落實(shí)十七大報(bào)告精神，大力宣傳改革開(kāi)放30年來(lái)社會(huì)主義珉主法治建設(shè)的偉大成就（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十七大精神。要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為工作的首要任務(wù)，原原本本地學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)推進(jìn)社會(huì)主義珉主法治建設(shè)的內(nèi)容，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，找準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)整體工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把十七大各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到具體工作中去。著眼大局，以解決民眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題入手，圍繞完善珉主制度、圍繞全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略開(kāi)展工作，注重在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，注重在廣大市民中加強(qiáng)公民意識(shí)教育，大力弘揚(yáng)法治精神，不斷提高全社會(huì)學(xué)法守法用法的自覺(jué)性和積極性。

（二）廣泛宣傳改革開(kāi)放30年以來(lái)珉主法治建設(shè)的成就。圍繞改革開(kāi)放30周年這一主題，大力宣傳社會(huì)主義珉主法治建設(shè)所走過(guò)的歷程和取得的成就。協(xié)助有關(guān)部門(mén)，組織、安排好“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”系列活動(dòng)。結(jié)合現(xiàn)行憲法的歷次修訂，加強(qiáng)憲法教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公民的憲法觀念；進(jìn)一步準(zhǔn)確把握市民法律素質(zhì)，認(rèn)真做好市民法律素質(zhì)評(píng)估調(diào)查工作；通過(guò)各種有效的宣傳形式，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，為紀(jì)念改革開(kāi)放30周年烘托氣氛，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。

二、抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”各項(xiàng)工作（三）進(jìn)一步深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度，重點(diǎn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際，重視案例教育，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)法治領(lǐng)域重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究與解答，樹(shù)立正確的法治意識(shí)，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內(nèi)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座不少于兩次，各區(qū)縣、各市級(jí)委辦局至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法制研修班。啟動(dòng)“雙百”工程，即：100名“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和100名“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”的評(píng)選工作，通過(guò)評(píng)選，樹(shù)立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣至全市。建設(shè)和完善“干部學(xué)法網(wǎng)”，豐富在線學(xué)習(xí)課程，完善考核辦法，進(jìn)一步夯實(shí)公務(wù)員學(xué)法用法的陣地。

（四）重點(diǎn)推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)。積極配合市科教黨委、市教委，認(rèn)真貫徹落實(shí)中宣部、教育部、司法部、全國(guó)普法辦《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點(diǎn)，推進(jìn)法制教育進(jìn)課堂。加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，研究制定市和區(qū)縣二級(jí)“依法治校示范校”的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和辦法。以“依法辦學(xué)、以德立校”為主題，組織開(kāi)展對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和法制課教師的法制培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)校法制教育工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。配合司法部辦好全國(guó)大中學(xué)生學(xué)法用法演講賽。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評(píng)比、法制學(xué)科教研活動(dòng)等，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。充分利用法院、監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等，進(jìn)一步拓展青少年課外活動(dòng)實(shí)踐基地，積極開(kāi)展體驗(yàn)性活動(dòng)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年學(xué)生法制教育體系。

（五）突出做好“法律進(jìn)企業(yè)”工作。以推進(jìn)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，大力開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳活動(dòng)，把握正確導(dǎo)向，通過(guò)法制講座、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)法用法的水平和能力，幫助企業(yè)職工通過(guò)合理合法的方式表達(dá)利益訴求，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮講師團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)，定期進(jìn)企業(yè)開(kāi)展法律培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，分別召開(kāi)市有關(guān)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等有關(guān)方面的座談會(huì)，認(rèn)真探索“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)的有效抓手，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。年內(nèi)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開(kāi)“法律進(jìn)企業(yè)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并探索開(kāi)展“守法經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)”的創(chuàng)建活動(dòng)。

（六）繼續(xù)開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。以加強(qiáng)公民意識(shí)教育為重點(diǎn)，全市每個(gè)街道、鎮(zhèn)舉辦三次以上的專(zhuān)題法制講座或法制文藝演出活動(dòng)，提高公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、程序意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。上半年內(nèi)，明確“珉主法治村”和“珉主法治小區(qū)”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“珉主法治村”和“珉主法治小區(qū)”的創(chuàng)建和評(píng)估驗(yàn)收工作。積極開(kāi)展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)，以《村民委員會(huì)組織法》頒布十周年為契機(jī)，廣泛開(kāi)展基層農(nóng)村珉主法制教育活動(dòng)，組織法律工作者進(jìn)村入戶(hù)，宣傳憲法和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法規(guī)，采取各類(lèi)有效措施將“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)引向深入。繼續(xù)做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評(píng)比活動(dòng)。

（七）積極開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會(huì)、市文明辦、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)，辦好“學(xué)法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育活動(dòng)。充分利用春運(yùn)等進(jìn)城務(wù)工人員大量流動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開(kāi)展法制宣傳教育。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)法律法規(guī)的了解，培育他們自覺(jué)守法的意識(shí)和依法維權(quán)的能力。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理思路，集中開(kāi)展“五五”普法中期檢查（八）認(rèn)真開(kāi)展自我檢查工作。按照市“五五”普法規(guī)劃的要求，在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區(qū)縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機(jī)結(jié)合在一起，主動(dòng)與區(qū)縣人大共同開(kāi)展普法評(píng)估驗(yàn)收工作。要對(duì)照全國(guó)和本市的“五五”普法規(guī)劃以及“法律六進(jìn)”的文件，對(duì)本地區(qū)本單位的學(xué)法用法工作進(jìn)行一次全面的檢查和總結(jié)，整理工作體系和各項(xiàng)機(jī)制，總結(jié)之前的成功經(jīng)驗(yàn)，查找遺漏和不足，制定措施并及時(shí)改進(jìn)。通過(guò)系統(tǒng)自查，切實(shí)提高各區(qū)縣、各單位普法工作的主動(dòng)性和積極性，建立法制宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

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