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健全中醫(yī)藥管理處（科）室，衛(wèi)生部門要進一步完善中醫(yī)藥行政管理體系。配備必要的中醫(yī)藥管理專職人員，強化中醫(yī)藥工作全行業(yè)管理，規(guī)范中醫(yī)藥服務秩序。要加強中醫(yī)藥機構、人員、技術和設備等要素準入管理，提高中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。

為保障人民群眾健康、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。直轄以來，中醫(yī)藥是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的瑰寶。市中醫(yī)藥事業(yè)得到長足發(fā)展，但與經(jīng)濟社會發(fā)展要求及人民群眾健康需求仍不相適應，中醫(yī)藥服務體系建設薄弱、中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢不明顯、中醫(yī)藥教育科研滯后、中醫(yī)高級人才匱乏、中西醫(yī)發(fā)展差距拉大等問題亟待解決。為全面貫徹《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔 〕22號）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進“健康 建設，現(xiàn)就加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、發(fā)展目標和基本原則

（一）發(fā)展目標。

建立與“健康 相適應的功能完善、特色明顯、方便有效的中醫(yī)藥服務體系，2015年。初步建成居西部地區(qū)前列的中醫(yī)藥臨床、教育和科研中心，建立有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、促進中醫(yī)藥服務的政策體系和運行機制，使我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展總體水平達到西部地區(qū)前列和全國中等水平。

（二）基本原則。

充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，堅持政府主導、中西醫(yī)并重、中醫(yī)中藥并重、繼承與創(chuàng)新相結合。弘揚中醫(yī)藥文化，推進我市中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為人民健康服務。

二、完善中醫(yī)藥服務體系

（一）科學規(guī)劃中醫(yī)醫(yī)療服務體系。

合理布局中醫(yī)醫(yī)療資源，將中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃。科學確定功能定位，構建以市級中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，區(qū)縣（自治縣）級中醫(yī)醫(yī)院為主體，綜合性醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中醫(yī)科室及中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所、村衛(wèi)生室為基礎的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。

（二）加快區(qū)縣（自治縣）級以上中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設。

完成市中醫(yī)院二期工程建設，加大投入力度。發(fā)揮市級“龍頭”中醫(yī)醫(yī)院作用，力爭進入第二批國家臨床研究基地建設單位。加強區(qū)縣（自治縣）級中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設，完成 區(qū)等12所區(qū)中醫(yī)醫(yī)院及榮昌縣、城口縣、巫溪縣、石柱縣等9所縣（自治縣）中醫(yī)醫(yī)院改擴建工程。新建成三級甲等中醫(yī)醫(yī)院4所、二級甲等中醫(yī)醫(yī)院8所。

（三）加強綜合醫(yī)院和基層中醫(yī)科室建設。

配備與功能任務相適應的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員。2015年，區(qū)縣（自治縣）以上綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置中醫(yī)科、中藥房和中藥庫。力爭建成國家和市級綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位10個、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位15個，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中醫(yī)科室和中藥房達到建設標準，全部村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站都能提供中醫(yī)藥服務。

三、加強中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設

（一）加強中醫(yī)藥重點學科和專科建設。

加強農(nóng)村醫(yī)療機構中醫(yī)特色專科建設，繼續(xù)實施國家和市級重點學科、重點專科（專病）項目。著力提升學術水平和服務能力。2015年，建成10個國家和市級重點學科，20個國家和市級重點專科（專病）60個特色專科（專病）每所區(qū)縣（自治縣）級以上中醫(yī)醫(yī)院建有12個特色專科。

（二）積極開展中醫(yī)預防保健服務。

支持區(qū)縣（自治縣）級以上中醫(yī)醫(yī)院建立“治未病”中心。鼓勵社會力量投資興辦中醫(yī)藥預防保健服務機構。鼓勵企業(yè)開發(fā)中醫(yī)藥保健產(chǎn)品，積極應用中醫(yī)藥方法和技術防治重大疾病和多發(fā)傳染病。開展藥浴、藥膳、保健按摩等傳統(tǒng)養(yǎng)生保健服務項目。

（三）大力推廣中醫(yī)藥適宜技術。

抓好市級推廣基地建設的基礎上，進一步促進基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術推廣應用。重點建設5個區(qū)縣（自治縣）級中醫(yī)藥適宜技術推廣基地。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層醫(yī)療衛(wèi)生人員中醫(yī)藥適宜技術應用的指導工作。

四、培養(yǎng)壯大中醫(yī)藥人才隊伍

（一）加快中醫(yī)藥教育機構建設。

結合我市高等教育結構調(diào)整，根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要。創(chuàng)造條件、整合資源，積極籌建獨立的中醫(yī)藥高等院校。堅持以中醫(yī)藥專業(yè)為主體，按照中醫(yī)藥人才成長規(guī)律施教，強化中醫(yī)藥經(jīng)典和基礎理論教學，注重基本實踐技能的培養(yǎng)。建設一批中醫(yī)藥重點學科、專業(yè)和課程，建好中醫(yī)臨床教學基地和中藥實踐教學基地。努力增加中醫(yī)藥碩士專業(yè)設置，突破中醫(yī)藥博士專業(yè)空白。

（二）推進高層次人才培養(yǎng)。

采取培養(yǎng)與引進相結合的方式，遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律。造就中醫(yī)藥高級人才。實施市中醫(yī)藥高級人才培養(yǎng)項目、國家級“師帶徒”項目，加快培育一批理論學術功底深厚、臨床和科研能力較強的學術學科帶頭人，培養(yǎng)20名在全國有一定知名度和影響力的中醫(yī)藥領軍人才。定期開展“市名中醫(yī)”評選工作，擴大中醫(yī)專家的知名度和影響力。

（三）加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。

培訓在職中醫(yī)藥人員。建立農(nóng)村中醫(yī)藥人員培訓制度，完善中醫(yī)藥職業(yè)教育和繼續(xù)教育制度。開展住院中醫(yī)師規(guī)范化培訓、中醫(yī)類別全科醫(yī)師培訓和執(zhí)業(yè)中藥師培訓。舉辦多種形式的繼續(xù)教育項目。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓。制定優(yōu)惠政策，鼓勵中醫(yī)藥高等院校畢業(yè)生和中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作，壯大和穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才隊伍。

五、提高中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力

（一）加強中醫(yī)藥科研機構建設。

積極推進中醫(yī)藥科研資源整合，深化中醫(yī)藥科技體制改革。加強市中藥研究院等科研機構建設，著力打造西部地區(qū)中醫(yī)藥研究高地。鼓勵、引導和支持中醫(yī)藥實驗室建設，力爭新建國家重點研究室2個、三級實驗室3個。

（二）推進中醫(yī)藥科技進步與創(chuàng)新。

力爭在臨床療效方面有重大突破。支持開展中醫(yī)基礎理論、診療技術、療效評價等系統(tǒng)研究，組織開展35個重大疾病中醫(yī)藥臨床研究。推動中藥新藥和中醫(yī)診療儀器、設備研發(fā)。探索建立符合中醫(yī)藥特點的科技創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制，改革和創(chuàng)新項目管理模式。

（三）做好中醫(yī)藥理論與技術傳承。

系統(tǒng)研究其學術思想、臨床經(jīng)驗和技術專長。積極研究傳統(tǒng)中藥制藥技術和經(jīng)驗，組織開展全市近代名中醫(yī)的學術思想、技術方法、診療經(jīng)驗研究和醫(yī)案整理工作。有條件的中醫(yī)藥機構設立當代名老中醫(yī)藥專家學術傳承工作室。挖掘整理民間醫(yī)藥知識和獨特技術。

（四）支持中藥制劑的研究與利用。

簡化中藥制劑審批過程。支持醫(yī)療機構委托藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機構制劑室加工配制中藥制劑，鼓勵將傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)驗方開發(fā)為中藥制劑。支持中藥制劑在全市醫(yī)療機構中調(diào)劑使用。

六、大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)

（一）加強中藥資源保護。

加快中藥資源監(jiān)測和信息網(wǎng)絡建設，開展全市中藥資源普查。加強中藥資源保護、研究、開發(fā)和利用。加大藥用野生植物資源和珍稀瀕危品種保護力度，建立專門的保護區(qū)和繁育基地進行重點保護和研究，促進中藥資源恢復與增長。

（二）支持中藥材規(guī)范化種植。

采用“公司+基地+科研+農(nóng)戶”訂單藥業(yè)”股田制”等模式，實施“中藥種植萬元增收科技示范工程”助推“兩翼’農(nóng)戶萬元增收工程”按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求。建立一批道地藥材良種繁育基地和規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化種植基地，提升中藥材種植業(yè)水平和中藥材質(zhì)量。重點支持青蒿、黃連、丹皮、金銀花等道地優(yōu)勢特色藥材的規(guī)范化、規(guī)模化種植。2015年，建成100萬畝優(yōu)質(zhì)中藥材商品生產(chǎn)基地，建立510個通過GA P認證的藥材種植示范基地、510家中藥飲片加工企業(yè)。

（三）培育壯大中藥產(chǎn)業(yè)。

增加措施，制定實施《市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20112015年）明確目標。統(tǒng)籌并加快國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（基地建設，力爭到2015年全市中藥工業(yè)總產(chǎn)值達到180億元。支持中藥生產(chǎn)基地建設，推動形成現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)集群和完整中藥產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵中藥企業(yè)優(yōu)勢資源整合，培育一批技術先進、核心競爭力強、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、能帶動全市中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大型中藥集團。組織實施現(xiàn)代中藥高技術產(chǎn)業(yè)化項目，打造知名中藥品牌。2015年，力爭培育出1家產(chǎn)值超過50億元的中藥企業(yè)集團、35家產(chǎn)值超過10億元的重點骨干中藥企業(yè)，開發(fā)出35個國際知名中藥品牌。

（四）構建新型中藥流通體系。

鼓勵中藥企業(yè)相互參股、控股或聯(lián)合，支持“桐君閣”等基礎好、影響大的老字號中藥經(jīng)營企業(yè)發(fā)展成為全國知名中藥經(jīng)營企業(yè)。通過政策引導和扶持。推進中藥流通企業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，構建規(guī)范、高效和安全的中藥物流體系，力爭將我市建成長江上游地區(qū)的現(xiàn)代中藥物流配送中心。

七、弘揚中醫(yī)藥文化

（一）保護和壯大中醫(yī)藥文化資源。

加強對“民間醫(yī)藥博物館”市中藥研究院“中藥博物館”市中醫(yī)院“名醫(yī)館”等中醫(yī)藥文化資源保護單位的指導和扶持，積極搜集整理我市中醫(yī)藥文化資源。打造我市中醫(yī)藥文化品牌。加強中醫(yī)藥文化建設，建成一批國家或市級中醫(yī)藥文化示范單位。

（二）大力宣傳中醫(yī)藥文化。

繼續(xù)深入開展中醫(yī)藥“進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭”科普宣傳活動。借助墊江牡丹節(jié)和三峽養(yǎng)生旅游論壇等活動，充分利用電視、報刊和網(wǎng)絡等媒體開展中醫(yī)藥知識宣傳。大力宣傳中醫(yī)藥文化與特色優(yōu)勢，豐富我市旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，擴大中醫(yī)藥文化影響力。

（三）加強中醫(yī)藥對外交流工作。

以文化促經(jīng)濟，充分發(fā)揮我市中醫(yī)藥傳統(tǒng)優(yōu)勢和中藥資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極開展對外交流合作。鼓勵有條件的中醫(yī)藥機構與境外機構建立多種形式的合作關系，境外舉辦中醫(yī)藥文化博覽會、特色產(chǎn)品展銷會，興辦中醫(yī)藥經(jīng)營和服務實體等，拓展出口貿(mào)易，開拓國際市場。

八、創(chuàng)造中醫(yī)藥發(fā)展良好條件

（一）加強組織領導與協(xié)調(diào)。

切實加強領導，市中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快全市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門要進一步提高對中醫(yī)藥工作的認識。優(yōu)化中醫(yī)藥發(fā)展政策環(huán)境，將扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策落到實處，科學編制實施中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共同促進全市中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。

（二）完善中醫(yī)藥投入傾斜政策。

落實對公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的補助政策。完善《市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行補助暫行辦法》鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供中醫(yī)藥適宜技術與服務。制定優(yōu)惠政策，全市各級財政要逐年加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入力度。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。市財政要設立發(fā)展中醫(yī)藥專項資金，并在 年安排1000萬元的基礎上逐年加大投入力度，重點支持市級中醫(yī)藥機構的房屋設施、重點學科和專科建設、人才培養(yǎng)、中醫(yī)科研以及區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村中醫(yī)工作。各區(qū)縣（自治縣）要設立發(fā)展中醫(yī)藥專項資金，積極推進中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。

（三）優(yōu)化中醫(yī)藥基本醫(yī)療保險政策。

現(xiàn)有基本醫(yī)療服務項目和藥品目錄基礎上，人力社保部門要將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構。擴大中醫(yī)藥報銷范圍。將符合條件、經(jīng)有關部門批準的中醫(yī)特色診療項目、中藥品種、中藥免煎顆粒和醫(yī)療機構中藥制劑納入報銷范圍。鼓勵患者就診中醫(yī)，基本醫(yī)療保險參保人員在二級及以上中醫(yī)醫(yī)院住院治療和門診慢病治療起付標準降低一個檔次，報銷比例適當提高。

（四）多策并舉發(fā)展中醫(yī)藥。

結合我市醫(yī)療保障水平，制定中醫(yī)類醫(yī)療服務項目價格時,價格主管部門要積極研究有利于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的價格政策。充分體現(xiàn)服務成本和技術勞務價值。發(fā)展改革部門要將公立中醫(yī)藥機構基本建設和其他重點項目納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。人力社保部門要支持中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與引進。科技部門要加大對中醫(yī)藥科技工作支持力度，扶持中醫(yī)藥科技發(fā)展。

（五）建立多元化辦醫(yī)格局。

鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，鼓勵社會資本舉辦非公立中醫(yī)醫(yī)療機構。允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦名中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。加強區(qū)域合作，加大開放力度，支持和鼓勵國內(nèi)名牌中醫(yī)藥大學來渝舉辦非直屬附屬醫(yī)院和中醫(yī)藥研究機構。

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