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一、指導思想

緊緊圍繞“率先小康、人民幸福、生態文明”這一主題，深入貫徹落實科學發展觀。牢固樹立“以人為本、注重實效”創建理念，堅持“群眾參與、群眾受益、群眾滿意”創建方針，把“圍繞大局，營造環境，塑造形象，辦好實事”作為創建的根本目的著力提高市民素質，完善城市功能，打造城市特色，改善城市環境，提升城市形象，彰顯城市魅力，努力為把我市建設成為生態文明的現代化中小城市奠定更加堅實的基礎。

二、工作原則

（一）以人為本原則。以群眾滿意為標準，把人的全面發展作為“三城聯創”的根本動力，把滿足人的需求作為創建工作的出發點和歸宿點，使“三城聯創”成為人民群眾實現自我發展的重要載體。

（二）群眾主體原則。以提高人的素質為核心，始終讓人民群眾成為創建主體，把每一項創建工作都作為陶冶人、教育人、提高人的過程，讓廣大人民群眾在參與創建中增強社會責任感和使命感，提高文明素質，提升文明程度。

（三）注重創新原則。以創新發展為手段，主動適應社會發展的新變化、新特點，探索創建工作的新規律、新方法，不斷增強針對性、實效性和吸引力、感染力，建立科學化、制度化的工作機制，開創創建工作新局面。

（四）講求實效原則。以求真務實為根本，講求工作實效，力戒形式主義，確保干一件、成一件。注重把“三城聯創”同日常工作有機地聯系起來，不斷豐富創建工作內涵，力爭通過創建，努力促進全市經濟社會又好又快發展。

三、工作目標

按照“總體部署，分步實施”的總體要求，扎實有序推進各項創建工作。力爭2011年，完成國家生態市和省級衛生城市創建工作；2013年，啟動全國創建文明城市工作先進城市申報工作。

四、工作步驟

（一）宣傳發動階段（2011年1月至5月）。各創建工作牽頭單位制定具體工作實施方案，召開“三城聯創”動員會議，對創建工作進行安排部署。充分利用報紙、電視、網絡等媒體，認真組織開展多種形式的宣傳發動工作。

（二）組織實施階段（2011年6月至9月）。各級各部門按照創建工作方案要求，明確任務，落實責任，認真組織實施各項工作。全面開展環境整治突擊月活動，重點做好城市公共設施、背街小巷及居民小區基礎設施建設；市容市貌及環境衛生整治；農村環境衛生綜合整治等工作。

（三）自糾迎檢階段（2011年10月至12月）。各級各部門對照創建標準，積極做好自查自糾工作，并邀請人大代表、政協委員、相關專家、上級領導等進行檢查指導，及時補缺補差，整改完善，同時，認真做好軟件資料整理歸檔工作，迎接國家生態市、省級衛生城市檢查組的檢查驗收。

（四）完善提高階段（2012年1月至2013年5月）。各級各部門認真對照全國創建文明城市工作先進城市創建標準，結合前期創建工作中存在的問題，及時進行完善提高。

（五）對上申報階段（2013年6月）。各級各部門按照要求，認真做好資料收集檔案、數據采集核實等工作，市文明辦在匯總整理的基礎上，起草各種文字材料，啟動對上申報工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。分別成立國家生態市、省級衛生城市和全國創建文明城市工作先進城市爭創工作領導組，具體負責各項創建工作的組織指導。建立健全由市委、市政府分管領導牽頭，各相關部門參與的“三城聯創”工作聯席會議制度，統籌協調，研究解決聯創工作中存在的困難和問題。各級各部門要把“三城聯創”工作納入重要議事日程，健全工作機構，細化工作方案，明確工作任務，落實工作責任。

（二）廣泛宣傳發動。充分發揮《今日 》、電視臺、網站及相關論壇等媒體主渠道作用，利用宣傳車、標語、宣傳專欄等方式，廣泛宣傳聯創工作的重要意義、創建內容和市委、市政府的決策部署。及時跟蹤報道創建工作開展情況，宣傳先進典型，曝光不文明行為，著力形成鋪天蓋地、家喻戶曉的輿論環境，努力營造良好的聯創工作氛圍。

（三）加大資金投入。結合聯創工作實際，進一步加強資金整合，優化財政支出結構，確保創建工作經費及時足額到位。堅持以基礎設施建設為重點，進一步加大對上資金爭取力度，促進資金拼盤和項目統籌。切實加大資本運營力度，積極引導鼓勵社會各類資本投入聯創工作，努力拓寬融資渠道，逐步建立和完善以財政投入為主、社會資助和自我發展相結合的投入保障體制。

（四）精心組織實施。創建工作是一項復雜的系統工程，涉及面廣、時間緊、任務重、標準高、難度大。各級各部門要認真按照工作方案的要求，突出工作重點和薄弱環節，集中人力、物力、財力快速推進。要進一步加強工作協作，各司其職，各負其責，密切配合，通力合作，著力形成齊抓共管的強大合力，確保各項創建工作有序推進。

（五）強化工作考核。健全工作考核評價機制，市委、市政府將“三城聯創”工作納入相關職能部門的年度目標考核和干部使用考核內容。市委督查室、市政府督辦室要定期開展工作督查，及時通報工作進展情況，對檢查中發現的問題，要明確整改時間和整改措施，確保各項創建工作任務落到實處，取得實效。對聯創工作成績突出的，市委、市政府將給予通報表彰；對工作不力，造成創建工作失分，影響創建工作順利進行的，取消其當年參評各類先進稱號資格，情節嚴重的，將依法依紀追究單位主要領導和直接責任人的責任。

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