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把政治責任心強、業(yè)務素質(zhì)高、有開拓創(chuàng)新精神、作風正派、年富力強、熱愛供銷合作社事業(yè)的干部選配充實到各級供銷合作社領導班子中。健全組織機構，加強供銷合作社自身建設。要切實加強供銷合作社干部隊伍建設。可參照省供銷合作社設立理事會、監(jiān)事會，保持領導班子相對穩(wěn)定，選調(diào)、提拔、任用供銷合作社主要負責同志時，應征求上級社的意見。大力實施人才興社戰(zhàn)略。不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結構，加強對職工的教育培訓，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，培育造就一支樂于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍，推進供銷合作社事業(yè)持續(xù)健康向前發(fā)展。

結合我市實際,根據(jù)《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔 〕40號）和《省人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》皖政〔 〕53號）精神。現(xiàn)就進一步加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下實施意見：

一、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求

（一）推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。近年來，全市供銷社系統(tǒng)不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制，做大做強社有企業(yè)，不斷拓展流通渠道和服務領域，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和工業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。當前，市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局正在形成，農(nóng)村社會形態(tài)加速轉(zhuǎn)型，對供銷合作社發(fā)展提出了新的更高的要求。各級政府和有關部門要充分認識加快供銷合作社改革發(fā)展,重要意義：供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織。對于活躍農(nóng)村商品流通,完善商品流通體系，加快新農(nóng)村建設，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要意義，大力支持和推動供銷合作社參與社會主義新農(nóng)村建設，共同促進供銷合作社改革與發(fā)展邁上新臺階。

（二）深入貫徹落實科學發(fā)展觀，指導思想：以鄧小ping理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持為農(nóng)服務宗旨，堅持市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制原則，繼續(xù)解放思想，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做大做強社有企業(yè)，加快構建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，努力使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量和農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，為推動科學發(fā)展、加速崛起、富民強市作出新貢獻。

（三）全市農(nóng)村基本形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源和煙花爆竹五大經(jīng)營服務網(wǎng)絡。區(qū)縣建有龍頭企業(yè)和配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合超市和直銷（加盟）店、村組有便民店，工作目標：力爭通過3-5年的努力。實現(xiàn)全市供銷合作社組織體系完善、管理體制健全、流通網(wǎng)絡現(xiàn)代化、服務功能多樣化。

二、加快供銷合作社改革發(fā)展的重點工作

（四）積極吸納和整合各類社會資源，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設（以下簡稱“新網(wǎng)工程”充分發(fā)揮供銷合作社的組織、網(wǎng)絡、龍頭企業(yè)和經(jīng)營優(yōu)勢。加快建設覆蓋全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源和煙花爆竹五大經(jīng)營服務網(wǎng)絡。制定全市“新網(wǎng)工程”建設五年規(guī)劃和各類網(wǎng)點建設規(guī)范，建立市級“新網(wǎng)工程”建設專項扶持資金。按照政府引導、供銷社組織實施、龍頭帶動、多方參與、整合資源、市場運作的原則，力爭五年內(nèi)“新網(wǎng)工程”覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上行政村，逐步形成以區(qū)縣域為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村級為終端，城鄉(xiāng)互動、方便快捷的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡新體系。

培育和壯大 新安農(nóng)資等農(nóng)資連鎖龍頭企業(yè)，一是加快建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。進一步發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營的傳統(tǒng)優(yōu)勢和主渠道作用。完善農(nóng)資倉儲物流基礎設施，建立以區(qū)縣城為重點的區(qū)域性農(nóng)資配送中心。加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的農(nóng)資放心店。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)，承擔化肥、農(nóng)藥等重要物資的國家商業(yè)、救災儲備任務。

實現(xiàn)生產(chǎn)—加工—銷售有效對接，二是加快建設農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡。支持供銷合作社利用原有的資源優(yōu)勢升級改造和新建一批帶動性強的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。支持供銷合作社創(chuàng)辦、領辦的專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、市場營銷和技術推廣等服務。推動批發(fā)市場與專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶建立直接采購關系。促進農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。

按照“小超市、大連鎖”和區(qū)域集中發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略，三是加快建設日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社通過聯(lián)合合作等方式培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)。逐步形成市、區(qū)縣有物流配送中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖超市，村組有便利店“三位一體”連鎖經(jīng)營體系，大力提高網(wǎng)絡覆蓋面和商品統(tǒng)一配送率，五年內(nèi)消費品零售總額力爭達到全市農(nóng)村市場的10%鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展農(nóng)電、圖書、藥品等連鎖經(jīng)營業(yè)務。

以項目為重點，四是加快建設再生資源回收利用網(wǎng)絡。支持引導供銷合作社再生資源回收利用企業(yè)以資本為紐帶。以資源化和無害化為目標，整合、規(guī)范現(xiàn)有再生資源回收利用網(wǎng)絡。按照布局合理、環(huán)境整潔、管理規(guī)范、便于交售、市場化運作的原則，抓好再生資源回收點建設。支持供銷合作社有條件的企業(yè)拓展廢舊家電、報廢汽車回收拆解業(yè)務，促進再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。

支持供銷合作社加強煙花爆竹行業(yè)規(guī)劃，五是加快建設煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡。切實加強煙花爆竹安全經(jīng)營管理工作。維護供銷合作社煙花爆竹經(jīng)營管理主體地位。切實加強對供銷系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理，煙花爆竹經(jīng)營單位不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借、冒用或者仿造煙花爆竹許可證。充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)點多面廣的優(yōu)勢，支持社屬煙花爆竹企業(yè)開展煙花爆竹的批發(fā)經(jīng)營，構建和規(guī)范以安全經(jīng)營為重點的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡。

（五）依托當?shù)貎?yōu)勢資源和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。支持供銷合作社以市場為導向。利用供銷合作社資源優(yōu)勢，采取多種方式積極領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開展信息、營銷、技術、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務，推進規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，全面提高專業(yè)合作層次和水平。組織專業(yè)合作社與省內(nèi)外大型超市、批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)銷對接，開辟產(chǎn)品進入“新網(wǎng)工程”綠色通道。繼續(xù)推進“千社千品富農(nóng)工程”積極探索土地流轉(zhuǎn)資金互助等新型合作社和服務方式。各級供銷合作社要對創(chuàng)辦的專業(yè)合作社加強扶持和指導，提高專業(yè)合作社的管理水平和生產(chǎn)經(jīng)營能力。各地要支持供銷合作社吸納整合農(nóng)村資源，以多種方式創(chuàng)辦、領辦、合辦農(nóng)民專業(yè)合作社，對供銷合作社領辦和參股的農(nóng)民專業(yè)合作社項目改造、示范社建設在資金及政策上給予扶持。區(qū)縣政府可以根據(jù)實際需要，將農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展等任務和職能委托或賦予供銷合作社。

（六）積極探索行業(yè)協(xié)會承接政府職能的新途徑、新方法。充分利用供銷合作社教育培訓資源，切實加強行業(yè)協(xié)會建設。充分發(fā)揮協(xié)會在農(nóng)資、再生資源、煙花爆竹等領域的產(chǎn)業(yè)政策制定、行業(yè)規(guī)劃編制、產(chǎn)品標準設立等方面的積極作用。開展專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)民產(chǎn)銷大戶技能培訓工作，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育。

（七）通過網(wǎng)點改造、資產(chǎn)重組、社會加盟等多種形式，加快推進農(nóng)村綜合服務社建設。農(nóng)村綜合服務社是農(nóng)村社會化服務和農(nóng)村社區(qū)服務的重要形式。按照農(nóng)村人口相對集中、交通便利的原則。合理組建綜合服務社。按照農(nóng)民生產(chǎn)實際需要，進一步拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方式，繼續(xù)搞好農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營基礎上，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)等服務。各級政府要支持供銷合作社推進公益性服務向農(nóng)村延伸，調(diào)動社會各方面力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務平臺。著力加強產(chǎn)業(yè)化服務平臺，采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”模式，加快建設規(guī)模化、標準化生產(chǎn)基地，提升科技含量，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上新臺階。

（八）只能加強，繼續(xù)加強基層社建設。基層社是植根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、直接為農(nóng)服務的基本環(huán)節(jié)。不能削弱。按照自主經(jīng)營的實體、為農(nóng)服務的載體和合作經(jīng)濟聯(lián)合體的三位一體”模式，把基層社打造成產(chǎn)權清晰、機制靈活、業(yè)態(tài)先進、功能齊全的新型經(jīng)濟組織。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造建設一批輻射帶動能力強的基層社。已經(jīng)轉(zhuǎn)為民營或職工個人經(jīng)營的網(wǎng)點，通過加盟方式納入連鎖經(jīng)營服務體系，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一配送，成為供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)村的網(wǎng)絡終端。

（九）做大做強社有企業(yè)。按照社會主義市場經(jīng)濟改革方向，進一步深化社有企業(yè)改革。支持供銷合作社構建社有資產(chǎn)監(jiān)管運營體系，健全法人治理結構，建立適應現(xiàn)代企業(yè)實際的考核評價體系。采取供銷合作社參股，經(jīng)營者和職工持股，引進社會資本等多種方式實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵供銷合作社社有企業(yè)在資本市場上市。鼓勵經(jīng)營管理者和職工在企業(yè)持股。部分中小企業(yè)和市、區(qū)縣以下社有企業(yè)，股權設置可以進一步放開。根據(jù)全國供銷合作總社的要求，探索推行市、區(qū)縣聯(lián)社負責人在企業(yè)持股的實踐創(chuàng)新。鼓勵上、下聯(lián)合，相互持股，追求合作共贏，推進社有企業(yè)通過聯(lián)合合作做大做強。將具有一定規(guī)模、一定效益的社有企業(yè)納入工業(yè)優(yōu)勢發(fā)展資金支持的范疇。大力拓展社有企業(yè)經(jīng)營范圍和服務領域，支持社有企業(yè)利用國家和省、市級專項資金，積極參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。

三、加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

（十）充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的作用，扶持“新網(wǎng)工程”建設。將供銷合作社發(fā)展納入新農(nóng)村建設規(guī)劃。強化其綜合服務職能，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和必要的工作支持。各區(qū)、縣政府及市政府各有關部門要積極重視和支持供銷合作社為農(nóng)服務、流通網(wǎng)絡建設等工作。規(guī)劃部門要將為農(nóng)綜合服務中心（綜合服務社）日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料超市等服務設施建設納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，規(guī)劃等方面給每個“新網(wǎng)工程”網(wǎng)點安排預留一定空間，新網(wǎng)工程”應與農(nóng)村區(qū)域性的基礎設施和公共服務項目同步規(guī)劃、同步設計、同步建設。要加大對供銷合作社實施“新網(wǎng)工程”政策扶持，積極對上爭取項目資金。

（十一）加快直屬企業(yè)及基層供銷社改革改制步伐。供銷合作社系統(tǒng)社屬企業(yè)改革按皖政〔 〕38號文件精神,支持供銷合作社社有企業(yè)改制重組。各級供銷合作社要按照省、市要求。比照國有企業(yè)改革有關政策執(zhí)行。供銷合作社社有企業(yè)改制重組，涉及社有資產(chǎn)包括基層社剩余資產(chǎn)在社有全資公司間調(diào)整或劃撥過程中發(fā)生的土地、房屋權屬轉(zhuǎn)移，按照《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》財稅〔 〕175號）要求以及市政府有關政策規(guī)定，免交契稅、營業(yè)稅、土地增值稅。社屬企業(yè)使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，所得收益實行“收支兩條線”管理，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎設施及供銷合作社重點項目建設等。

（十二）全市各級國土、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設部門本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，妥善解決部分供銷合作社土地及歷史遺留問題。按照《關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》國土資發(fā)〔 〕173號）精神。根據(jù)實際使用情況，依照國家有關土地管理法律、法規(guī)和政策，依法確認供銷合作社土地使用權，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，切實把供銷合作社土地確權登記工作抓緊抓好，2011年上半年基本完成土地確權登記發(fā)證任務。各地要妥善解決好供銷合作社歷史遺留問題，各級政府出臺的支持國有企業(yè)改制及通過資產(chǎn)處置安置職工有關政策，同樣適用于供銷合作社。切實解決供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題，按照《關于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》人社部發(fā)〔 〕12號）精神，調(diào)查摸底的基礎上，解決好供銷合作社歷史遺留下來的未參加基本養(yǎng)老保險的冊正式職工、退休人員和歷年欠繳基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工所需基本養(yǎng)老保險費，以穩(wěn)定供銷合作社干部職工隊伍。

（十三）建立市級化肥淡季儲備制度，建立完善化肥淡季儲備制度。遵循市場化原則。對化肥淡季儲備給予一定的補貼資金，有效應對化肥供應緊張的情況。市供銷合作社負責組織實施，發(fā)改委、財政、物價等部門要加強對化肥淡季儲備的監(jiān)督管理。

四、加強供銷合作社改革發(fā)展的組織領導

（十四）涉及城市與農(nóng)村、生產(chǎn)與流通，營造好的發(fā)展環(huán)境。供銷合作社改革發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。事關新農(nóng)村建設和農(nóng)民增收大局。各級政府要從落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，把供銷合作社的改革發(fā)展列入重要議事日程，切實抓出成效。積極創(chuàng)造條件，賦予供銷合作社職能職責，把供銷合作社作為建設社會主義新農(nóng)村的重要力量，作為“三農(nóng)”工作的重要助手，切實加強組織領導，加大政策扶持力度，各有關部門要積極支持供銷合作社工作，幫助供銷合作社解決實際困難和問題，努力為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，共同推動供銷合作社的改革和發(fā)展。

（十五）市、區(qū)縣供銷合作社是本級社集體財產(chǎn)和所屬企業(yè)事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權代表，切實維護供銷合作社的合法權益。供銷合作社的社有資產(chǎn)是長期經(jīng)營服務中形成的集體財產(chǎn)。任何單位和個人都不得改變供銷社及其企事業(yè)單位的隸屬關系，不得侵占和平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn)。對社屬企業(yè)和基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由各級所有權代表（市、區(qū)縣供銷社）行使管理權，不得因為改制改變資產(chǎn)的屬性。因城市建設、道路拓寬、重點建設等需要拆遷或占用供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)點和服務設施的對被拆遷的土地、經(jīng)營網(wǎng)點和服務設施應予以補償安置。嚴格保持供銷合作社組織體系完整性。

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