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認真落實中央辦公廳、國務院辦公公廳《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》中辦發(fā)〔 〕27號）和省委、省政府《關(guān)于加強和改進新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)服務工作的意見》皖發(fā)〔 〕5號）文件精神，為深入貫徹科學發(fā)展觀。不斷完善基層群眾自治制度，健全城鄉(xiāng)基層管理和服務體制，現(xiàn)就進一步加強全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作提出如下意見。

一、指導思想

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的基本要求，全面貫徹黨的大和 四中、五中全會精神。以服務群眾為宗旨，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以提高居民生活質(zhì)量、建設(shè)和諧文明社區(qū)為落腳點，進一步整合社區(qū)資源，夯實服務平臺，健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式，強化服務功能，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平，著力把社區(qū)居民委員會建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織。

二、目標任務

通過三年左右的努力，將全市100%的城市社區(qū)和90%的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，城區(qū)基本實現(xiàn)社居組織全覆蓋；社區(qū)珉主管理制度進一步完善，干部隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理及服務功能顯著增強；社區(qū)工作用房和居民公益性服務設(shè)施能夠滿足社區(qū)居民基本服務要求，政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制基本建立，全社會重視、關(guān)心和支持社區(qū)建設(shè)的氛圍進一步濃厚。

三、工作舉措

（一）適度調(diào)整城區(qū)社區(qū)規(guī)模。本著利于管理服務和居民自治的原則，根據(jù)我市城區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀、地域特點以及居民認同感，結(jié)合“村改居”工作，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模。社區(qū)調(diào)整主要依據(jù)管轄人口、戶數(shù)、地域面積來確定，原則上每個社區(qū)管轄3000戶、8000人左右，并以道路、河流等地理現(xiàn)狀自然劃界。（社區(qū)調(diào)整的具體方案另行制訂）

（二）強化社區(qū)居民委員會的職能作用。社區(qū)居民委員會是城市基層群眾性自治組織，承擔的主要職責：一是依法組織社區(qū)居民開展自治活動；二是協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的社會事務性工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區(qū)；三是依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動，指導和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務企業(yè)開展工作，維護社區(qū)居民的合法權(quán)益。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要采取措施，著力提高社區(qū)工作整體水平，強化社區(qū)居民委員會的職能作用，堅持以改革和創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問題，不斷改進社區(qū)居委會建設(shè)的工作新方法，創(chuàng)新工作新機制。

（三）穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“先行試點、總結(jié)完善、逐步推開”的原則，結(jié)合“美麗和諧鄉(xiāng)村”建設(shè)，大力推進農(nóng)村社區(qū)全覆蓋工程，全力建設(shè) 省農(nóng)村社區(qū)實驗市。自2011年起，每年在30%的村（組）推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進農(nóng)村社區(qū)服務，著力構(gòu)建社區(qū)公共服務、志愿服務、互助服務和市場化服務相銜接的農(nóng)村社區(qū)服務體系。立足農(nóng)村實際和農(nóng)民需求，合理確定農(nóng)村社區(qū)設(shè)置模式、功能定位、社區(qū)服務設(shè)施建設(shè)標準，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新途徑。

（四）加強社區(qū)“一站式”窗口建設(shè)。社區(qū)居委會辦公和服務用房配置嚴格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》相關(guān)標準，原則上按照每百人5㎡的標準配置。社區(qū)辦公與服務用房要求同在一處、功能齊全、布局合理、方便群眾、統(tǒng)一標識，實現(xiàn)社區(qū)干部辦公空間最小化、居民活動空間最大化和使用效益最優(yōu)化。大力推行“社區(qū)下樓”工程，鼓勵采取產(chǎn)權(quán)置換或異地重建方式，將社區(qū)辦公與服務用房下移到一樓，并建立一站式服務窗口，為社區(qū)居民提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務。

（五）加強社區(qū)規(guī)范管理。進一步健全管理網(wǎng)絡，建立由社區(qū)黨組織牽頭，社會居民自治組織、民間組織、中介組織、駐區(qū)有關(guān)單位參加的社區(qū)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成齊抓共管的良好局面。高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建小區(qū)的管理缺位問題，形成有效覆蓋和全面到位的管理體系。進一步完善管理機制，加強居委會、居民會議及其他居民自治制度建設(shè)，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接。進一步創(chuàng)新管理方式，注重推行現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)管理中的運用，探索實施網(wǎng)絡化管理模式，不斷擴大管理工作覆蓋面，提升社區(qū)管理水平。

（六）擴大社區(qū)公共服務覆蓋面。加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系。推進社區(qū)救助服務，加強對失業(yè)人員、貧困殘疾人家庭和城鄉(xiāng)低保對象的動態(tài)管理，做到應助盡助。積極開展醫(yī)療救助服務，大力發(fā)展慈善事業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設(shè)和管理。推進社區(qū)養(yǎng)老服務，加強對社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的指導和扶持，新建和改擴建社區(qū)老年公寓、老年活動中心和農(nóng)村敬老院，努力提高城市“空巢”老人的照顧率和農(nóng)村五保老人的集中供養(yǎng)率。推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務，建立健全以城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡。推進社區(qū)文化教育服務，加快建設(shè)社區(qū)文化活動中心，積極開展群眾性文化體育活動。推進社區(qū)安全服務，依托居（村）委會加強社區(qū)警務室和司法行政工作室建設(shè)，構(gòu)建嚴密的群防群治網(wǎng)絡。推進社區(qū)法制宣傳教育和法律服務，加強社區(qū)綜合減災體系建設(shè)，建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制。

（七）拓展社區(qū)市場化服務領(lǐng)域。鼓勵和支持社區(qū)商業(yè)服務，積極興辦城鄉(xiāng)社區(qū)購物、餐飲、家政、中介等家庭服務業(yè)，努力實現(xiàn)社區(qū)服務模式創(chuàng)新。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務項目的，依法簡化審批手續(xù)，并予以稅收等政策扶持。鼓勵社會力量興辦社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，支持社會團體、企事業(yè)單位和個人采取獨資、合資、合作、民辦公助等形式興辦社區(qū)老年人、殘疾人等各類社會福利機構(gòu)，并在規(guī)劃、建設(shè)、用地、經(jīng)營等方面給予支持。積極探索政府購買養(yǎng)老服務的新舉措。鼓勵轄區(qū)單位服務設(shè)施向社區(qū)居民開放。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開放，充分利用社區(qū)內(nèi)的學校、培訓機構(gòu)等開展社區(qū)教育活動。

（八）大力開展社區(qū)義務服務。積極開展“你我互相幫、鄰里一家人、樓院一家親”活動，形成鄰里互助新格局。開展社區(qū)志愿服務，積極動員共產(chǎn)黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員加入志愿者服務隊伍。積極培育和引導社區(qū)組織開展社區(qū)志愿服務活動，推進社區(qū)志愿服務活動制度化，提倡黨政領(lǐng)導干部、社會知名人士在社區(qū)參加義工活動。開展城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對幫扶服務，整合城鄉(xiāng)服務資源，將城市社區(qū)便民服務與農(nóng)村社區(qū)惠民服務有機結(jié)合，搭建互動平臺，探索建立城鄉(xiāng)互動服務新機制。

（九）推進社區(qū)黨組織建設(shè)。堅持以“三有一化”為重點，不斷夯實社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)，加強和改進新形勢下的社區(qū)黨建工作。根據(jù)社區(qū)規(guī)模，按照便于黨員教育管理、黨組織活動開展、黨員作用發(fā)揮的原則，進一步調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，積極探索在中介組織、服務機構(gòu)等社會組織中建立黨組織，不斷擴大社區(qū)黨組織的覆蓋面和影響力。進一步整合社區(qū)黨建資源，創(chuàng)新開展社區(qū)大黨委建設(shè)，著力構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局。繼續(xù)推進社區(qū)黨組織活動場所規(guī)范化建設(shè)，完善配套服務設(shè)施，充分發(fā)揮活動場所教育服務黨員的“陣地”作用。深入推進在職黨員進社區(qū)活動，引導廣大黨員充分發(fā)揮個人專長，積極參與社區(qū)建設(shè)，在服務社區(qū)中發(fā)揮先鋒模范作用。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨（工）委領(lǐng)導、社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，研究解決社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問題。

（十）推進社區(qū)居委會珉主建設(shè)。建立健全珉主選舉制度，依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會班子，加強城市基層珉主政治建設(shè)。全面推行社區(qū)居委會成員直接選舉，激活選人、用人機制。進一步建立健全居民會議、居民代表會議、居務公開等制度，推進居民自治層次化、實體化進程，努力實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的工作目標。加強社區(qū)公務、財務公開制度建設(shè)，及時公布居民群眾普遍關(guān)注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序等，接受居民群眾監(jiān)督，保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、有關(guān)部門齊抓共管、民政部門組織協(xié)調(diào)、全社會積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制，進一步構(gòu)建全社會共同推進和諧社區(qū)建設(shè)的工作格局。進一步明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委書記要認真履行社區(qū)建設(shè)直接責任人的職責。發(fā)展改革、教育體育、公安、司法、財政、人社、環(huán)保、住建、文化廣播、衛(wèi)生、計生、工商等部門要圍繞工作職責，進一步促進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善、科協(xié)等組織參與社區(qū)服務工作。

（二）加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。加強對全市社區(qū)居委會“直選”工作的領(lǐng)導與指導，嚴格把好社區(qū)干部“進入關(guān)”。鼓勵市直黨政機構(gòu)離崗、退休干部參與社區(qū)居委會成員選舉，選調(diào)新錄用公務員及財政供給人員帶編到社區(qū)工作。采取公開選拔等措施，吸引更多的大中專畢業(yè)生和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)退伍人員到社區(qū)工作，改善社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)工作者隊伍整體水平。逐步建立社區(qū)民政、計生、勞動保障、綜治等專管員隊伍。合理配置社區(qū)工作人員職數(shù)，原則上按照社區(qū)實際居民（含流動人口）每600戶配置1名的要求配備。加強社區(qū)工作人員教育與培訓，不斷提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)，逐步推行社區(qū)工作人員資格認證制度。規(guī)范社區(qū)干部工資報酬、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險“三位一體”保障標準。（具體辦法另行制訂）

（三）加大社區(qū)建設(shè)投入。堅持“幾個一點”的投入原則，整合社區(qū)建設(shè)資源，加大社區(qū)建設(shè)投入。從2012年起，市財政投入社區(qū)資金按照今年社區(qū)建設(shè)專項資金與補助資金總額的10%比例逐年增長。有關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按每個社區(qū)不低于3萬元/年的標準予以配套補助。認真落實“費隨事轉(zhuǎn)”工作機制，凡需社區(qū)協(xié)助完成的公共管理與服務工作，必須向社區(qū)提供“費隨事轉(zhuǎn)”工資經(jīng)費。認真落實房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應的居委會辦公用房的有關(guān)規(guī)定。原則上開發(fā)建房總面積達20萬平方米以上房地產(chǎn)開發(fā)項目按配置標準提供社區(qū)用房，開發(fā)建房總面積20萬平方米以下的一律按照實際開發(fā)面積，提供3‰的社區(qū)用房資金, 由市住建委負責足額征收，并交至市財政社區(qū)建設(shè)資金專戶（具體辦法另行制訂）。規(guī)劃部門要會同民政部門做好房地產(chǎn)開發(fā)項目的“前置審批”。由市住建委牽頭，組織開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供社區(qū)用房專項清理，將清收的社區(qū)用房移交至所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道使用，并納入市國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，資金繳入市財政社區(qū)建設(shè)資金專戶。（具體清理方案另行制訂）。此外，要加大對上項目爭取，吸引社會資本捐助，形成多元化投入機制。

（四）加強社區(qū)“三資”管理。市財政設(shè)立市社區(qū)建設(shè)資金專項賬戶，由市社區(qū)建設(shè)辦公室將市級社區(qū)建設(shè)專項資金、財政補助資金、開發(fā)企業(yè)提供的社區(qū)用房資金、“費隨事轉(zhuǎn)”資金、上級爭取的社區(qū)項目資金、社會各界捐助資金等一律劃入“專戶”，并會同財政、民政、審計、監(jiān)察統(tǒng)一管理。加強對社區(qū)資金資產(chǎn)資源的管理，實行社區(qū)“三資”委托代理服務。社區(qū)居委會將其所有的資金收支事項和資產(chǎn)資源經(jīng)營處置等委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“三資”代理服務機構(gòu)代為管理，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立審計監(jiān)督、會計監(jiān)督、珉主監(jiān)督的社區(qū)“三資”管理新機制。

（五）形成工作合力。進一步落實領(lǐng)導干部、社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導組成員單位聯(lián)系社區(qū)工作制度，并將社區(qū)建設(shè)納入各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道目標考核重要內(nèi)容。整合在社區(qū)設(shè)立的工作機構(gòu)，規(guī)范政府部門面向社區(qū)開展的檢查達標活動。加大社區(qū)建設(shè)典型事例宣傳力度，表彰先進典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，營造合力支持社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

關(guān)于進一步加強學生防溺水安全工作的緊急通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，開發(fā)區(qū)管委會：
今年入夏以來，全市上下采取一系列防范措施，青少年學生溺水事故得到有效控制。但近期，我市已連續(xù)發(fā)生幾起學生溺水傷亡事故，令人痛心，防溺水工作再次擺上重要日程，容不得半點疏忽與懈怠。為切實有效地防范和減少學生溺水事故的發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)工作緊急通知如下：

一、宣傳、廣電部門要立即開展防溺水工作宣傳，采取滾動字幕等多種有效形式，做好有關(guān)游泳基本知識和防護教育的報道，特別是針對“8·5”溺水事故，要教育青少年學生切勿擅自進行危險水上活動，尤其是在港口灣水庫泄洪等危險時段；切勿在無家長帶領(lǐng)下私自或與同學結(jié)伴下水游泳；切勿到無安全保障的水域游泳，或無安全保障的水岸邊嬉水、玩耍。

二、教育主管部門及各中小學校要通過家訪、電話、短信、致家長一封信等形式，再次與家長進行聯(lián)系，要求家長切實履行好監(jiān)護人的安全教育及監(jiān)管職責。

三、各有關(guān)部門要按照市政府《關(guān)于進一步落實措施有效預防青少年兒童溺水事故發(fā)生的緊急通知》（政辦明電〔2011〕50號）的文件要求，對照職責，逐一梳理，對各項防溺水措施進行一次再排查、再落實。尤其是水務部門要加強與 庫管理處的銜接，在水庫開閘放水時及時發(fā)布預警信息，并及時排查危險水域，設(shè)立警示標志，加強重點時段、重點河段的安全巡查；國土資源部門要加強采砂、取土、取石場所的安全管理，并督促相關(guān)企業(yè)對閉坑礦山遺留下來的坑洼進行回填，無法回填的應設(shè)立警示標志和防護措施；安監(jiān)部門要加強對防溺水工作的指導，督促有關(guān)部門在危險區(qū)域設(shè)立警示標志和防護措施；安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等相關(guān)職能部門要重點加強對無證水上游樂場所的整治；公安、交通管理、體育、旅游等重點職能部門要充分履行各自職責，及時消除隱患，全面做好預防青少年兒童溺水工作。

四、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及村（居）委會要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，切實把各項防范措施落實到位、責任包保到位，確保青少年學生生命安全。要采取有效措施加強對農(nóng)村留守兒童的愛心監(jiān)護，組織有愛心、有熱情、有能力的學校教職員工和社會志愿者與農(nóng)村留守兒童開展結(jié)對幫扶行動，使農(nóng)村留守兒童放假在家也能得到有效監(jiān)管。

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