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各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

為切實做好“十二五”期間全市主要污染物排放總量控制工作，確?！笆濉逼陂g化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項主要污染物總量削減任務(wù)圓滿完成，根據(jù)省人民政府關(guān)于《市“十二五”主要污染物排放總量削減目標責任書》和省環(huán)保廳《關(guān)于通報“十二五”期間主要污染物排放總量控制指標的函》（環(huán)函〔20〕號）的要求，現(xiàn)就加強我市“十二五”期間主要污染物減排工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保實現(xiàn)“十二五”主要污染物減排目標。

二、總體目標

到2015年，主要污染物化學(xué)需氧量排放總量比2010年減少%（其中工業(yè)污染和生活污染排放共減少%）、氨氮排放總量比2010年減少%（其中工業(yè)污染和生活污染排放共減少%）、二氧化硫排放總量比2010年減少%、氮氧化物排放總量比2010年減少%。

三、主要措施

1、嚴格控制新增污染。

市發(fā)改委等部門要嚴格控制高耗煤的項目，原則上今后此類項目不予立項、不予核準，對確需實施的項目，各區(qū)、縣（市）必須先落實環(huán)境容量；市環(huán)保局要加強審批管理，對未完成主要污染物減排任務(wù)的區(qū)、縣（市），暫停審批增加排放、增加耗煤量的項目；市經(jīng)信委和市電力局要采取措施，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，壓縮煤炭消耗量，盡可能增加天然氣用量；市發(fā)改委和市城投集團要積極向省里爭取，增加我市天然氣的供氣量；現(xiàn)有的高污染企業(yè)一律不得擴大產(chǎn)能，未經(jīng)批準的非法企業(yè)一律予以取締。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

市經(jīng)信委要按照《市人民政府關(guān)于推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快淘汰落后產(chǎn)能的若干意見》（杭政函〔2010〕276號）的要求，逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備，建立和完善淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督管理機制和政策體系；要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）和《關(guān)于印發(fā)〈浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄（2010年本）〉的通知》（浙淘汰辦〔2010〕2號）要求，制定落后產(chǎn)能“十二五”分年度淘汰方案，加快淘汰鋼鐵、建材、機械、熱電、造紙和紡織等行業(yè)中的落后產(chǎn)能；要按照新的行業(yè)排放標準，加快工藝改造，減少產(chǎn)污量，對達不到排放要求的項目，要加大淘汰力度；進一步加大對重污染企業(yè)的關(guān)停和搬遷力度，促進節(jié)能減排。

3、加快完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。

各級政府要加快排污管網(wǎng)建設(shè)，確保“十二五”期間我市已建污水處理廠的污水實際處理率達到85％以上，各區(qū)的污水集中處理率達到95%以上，五縣（市）城區(qū)的污水集中處理率達到85%以上；力爭現(xiàn)有污水處理廠的出水水質(zhì)達到一級A排放標準，運行負荷率達到85%以上，再生水回用率達到15%；加快污泥處置設(shè)施建設(shè)，確保污泥有效處置；市城管委要加大對納管企業(yè)的督查力度，確保納管企業(yè)的出水水質(zhì)達到相應(yīng)標準，各城市污水處理廠的管理部門要加強運行管理，確保污水達標排放；對已搬遷或停產(chǎn)企業(yè)的殘留污染物，要按有關(guān)規(guī)定妥善處置。

4、大力推進減排重點工程建設(shè)。

市環(huán)保局要牽頭做好工業(yè)企業(yè)減排工程治理、污水提標工程及污水回用設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大對重點工業(yè)污染源的治理力度，特別是加強鋼鐵、冶煉、造紙、印染、建材、醫(yī)藥等重點行業(yè)的污染整治，督促列入計劃的工業(yè)企業(yè)完成治理和改造任務(wù)，減少污染物排放。深化工業(yè)廢氣治理，制定二氧化硫、煙塵、氮氧化物等大氣污染物排放濃度的地方標準；在鞏固熱電企業(yè)脫硫設(shè)施改造成果的基礎(chǔ)上，進一步做好非熱電企業(yè)脫硫設(shè)施改造工作，對非熱電鍋爐脫硫設(shè)施進行分散控制系統(tǒng)（DCS）或可編程邏輯控制器（PLC）控制系統(tǒng)改造。2012年前完成所有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和燃煤電廠的脫硝工程，2014年前完成所有燃煤熱電企業(yè)的脫硝工程。

5、嚴格控制機動車污染。

市公安局要牽頭研究并出臺機動車總量控制方案，控制機動車保有量的增長速度，確?！包S標車”全部淘汰，并實施重型載貨車淘汰計劃。加大對淘汰車輛的補貼力度，推進強制報廢和淘汰車輛注銷工作。實施嚴格的機動車污染物排放標準，推廣使用國Ⅳ標準車用汽油和柴油。

6、加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理工作。

市農(nóng)業(yè)局要牽頭做好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理工作，以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快實施養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設(shè)施，推進人畜糞便、生活垃圾等轉(zhuǎn)化為肥料、飼料、燃料。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)嚴格控制畜禽養(yǎng)殖總量，鼓勵集約化養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，制定“十二五”規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖分年度整治計劃；大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機肥，科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；實行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用；認真落實“以獎促治”、“以獎代補”的政策措施，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2015年，所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的固體廢物和污水儲存處理設(shè)施均配套完善，并正常運行。環(huán)保部門要嚴格落實畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評審批程序。

四、保障措施

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。

各級各部門一把手要親自抓、負總責，建立和完善減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，抓緊制定相關(guān)配套政策和本單位年度主要污染物減排計劃及實施方案，落實各項措施，逐級逐項分解落實減排任務(wù)；強化企業(yè)主體責任，確保企業(yè)嚴格遵守減排政策和環(huán)保法律法規(guī)及標準，自覺履行減排義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的減排工作格局；嚴格執(zhí)行主要污染物減排情況月報、季報、半年報、年報和信息發(fā)布制度，確保完成我市“十二五”期間主要污染物排放總量控制任務(wù)。市各有關(guān)部門要加強與省級部門的溝通銜接，及時、準確地做好減排測算工作。

2、強化目標責任考核，嚴肅責任追究。

各地政府要將主要污染物減排工作列入政府主要工作，政府主要負責人為減排工作第一責任人。將主要污染物減排任務(wù)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系、生態(tài)市建設(shè)年度目標責任考核體系，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行行政問責制和“一票否決”制。地區(qū)和部門未完成減排任務(wù)的，一律予以一票否決。地區(qū)和部門減排工作推進不力、影響全市減排任務(wù)完成的，要承擔行政責任。

3、制定減排經(jīng)濟激勵政策。

市物價局要牽頭研究落實脫硝的收費機制；市財政局、環(huán)保局要制定脫硝補助政策，促進水泥熟料企業(yè)和電力熱電企業(yè)等加大脫硝改造力度。市財政局、農(nóng)業(yè)局要制定新一輪規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理財政補助政策，通過財政資金“以獎代補”的形式促進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作。市財政局、公安局要制定淘汰車輛的補貼政策，促進強制報廢和淘汰車輛注銷工作。各區(qū)、縣（市）要進一步提高工業(yè)污水處理收費價格，促使企業(yè)實施中水回用工程，提高中水回用率。

4、加大減排監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。

市環(huán)保局要提高飛行監(jiān)測頻率，將重點監(jiān)測、錯時監(jiān)測和夜間監(jiān)測相結(jié)合，每月通報有關(guān)監(jiān)測情況。對屢次違法排污的企業(yè)予以曝光并給予相應(yīng)的行政處罰，必要時采取信貸控制等措施，敦促企業(yè)自覺實施節(jié)能減排。

市污染物減排和環(huán)境污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年應(yīng)組織污染減排專項檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，對重點案件實行掛牌督辦。各級監(jiān)察部門要加強對污染減排工作的行政監(jiān)察，對未按期完成主要污染物減排任務(wù)，以及在主要污染物減排工作中弄虛作假的，要予以通報批評，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。污染減排任務(wù)的完成情況要與市級財政對區(qū)、縣（市）的生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)保專項資金安排、各類評優(yōu)創(chuàng)先考核、各地建設(shè)項目審批掛鉤。

5、制定新增污染應(yīng)急預(yù)案。

各地各部門要分析本地本部門減排工作中可能出現(xiàn)的問題，制定新增污染應(yīng)急預(yù)案，并將相關(guān)責任落實到企業(yè)。市污染物減排和環(huán)境污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位應(yīng)在每月5日前將上月減排工作開展情況報市污染物減排和環(huán)境污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

6、深入開展減排宣傳教育，引導(dǎo)全民參與。

加強面向不同社會群體的污染減排宣傳教育和培訓(xùn)，組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等廣泛開展減排科普宣傳活動，營造全社會監(jiān)督污染減排的氛圍；通過主要新聞媒體廣泛宣傳污染減排的重要性、緊迫性以及階段性成效，廣泛、深入、持久地開展減排宣傳，增強全社會的環(huán)保意識；表彰獎勵一批減排先進單位和個人，組織媒體宣傳減排工作先進典型，揭露和曝光反面典型；完善和落實環(huán)境質(zhì)量公報、污染物減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為通告等制度，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵社會各界依法有序地監(jiān)督污染減排工作。更多文章請到文秘巴士，歡迎光臨。

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