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流動人口區域協作工作站建設會議講話稿

針對省級工作站建設，我強調兩點意見：
 
　  一、充分認識流動人口區域協作工作的重要性和必要性
 
區域協作是我省流動人口服務管理工作的重點工作之一，做好這項工作對于提高我省流動人口服務管理水平至關重要。全員數據統計，截止6月底，全省流出人口達XXX多萬，流入人口只有XXX多萬，我省流動人口服務管理的對象主要是流出人口，他們職業復雜、居住分散、流動性強，流出地做好服務管理的難度比較大。
 
　  另一方面，流入地也存在很多現實的問題和困難。隨著經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，農民市民化進程也在不斷加快。國家實行戶籍制度改革，取消了城鄉二元戶籍制度，又進一步促進了農民市民化進程。但是，城市有限的公共資源使這些新增的“城市居民”享受均等的公共服務比較困難。雖然國家正在推進的屬地化管理，強調流動人口以流入地管理為主，但是真正將屬地管理的體制和機制落實到位還需要相當長的時間，對于流入人口較多的地區而言，他們的壓力也相當大。以XX市為例，XX市XXX萬人口中XXX多萬是流入人口，如果政府的公共服務將這XXX萬的流入人口完全納入，財政將不堪重負。同時，由于基層工作人員編制按照戶籍人口數配備，而服務對象卻遠超戶籍人口數，基層工作人員人少事多，工作任務重、壓力大，基層留不住人。
 
　  因此，在當前流入地管不好，流出地管不了，社會治理處于轉型的關鍵時期，我們加強流動人口區域協作，及時填補流動人口服務管理工作中的空檔，顯得尤為重要和必要。
 
　  二、建設和完善一批流動人口區域協作省級工作站
 
　  區域協作是我省在長期的流動人口服務管理實踐中，創造的寶貴經驗。尤其是近年來，我省與X籍流動人口相對集中的地區加強省際協作和交流，為國家流動人口計劃生育“一盤棋”工作做出了突出貢獻。我們從信息化建設到“協會+支部”工作模式推廣，再到流動人口區域協作工作站建設，一步一步向前推開，基本上形成了可復制的經驗，取得了較好的成效。現在的形勢，已經到了全面總結經驗，把這項工作做得更實、更細、更好的時候，主要任務和重點就是抓好一批省級工作站建設，以省級工作站帶動市級站，牽動縣級站，明確職責，層層落實，進一步提高我省流動人口區域協作水平。
 
　  一是要合理統籌資源。此前，不少地方在外省都建立了流動人口區域協作工作站，現在看來還存在很多不足，特別是資源整合問題。往往是一個發達城市，像在長三角地區，全省各地都蜂擁而至，人口大市、小市都建有工作站，各方面都在做，如果不有效整合就存在很大資源浪費。像銅陵市的做法就很好，流出人口少，沒必要單獨建站，就聯合流出人口大市共同建站，自己做一些配合性的工作，減少了重復建設，節約了資源。今后，各市要統籌好縣級工作站建設，省里要統籌好市級工作站建設，合理布局并充分發揮好省級工作站統籌整合資源的作用，實現更好的資源共享，進一步提升工作水平和層次。
 
　  我們大致有10個左右的流動人口大市，按照一個流動人口大市建設一個省級工作站的要求，一個省級工作站服務XX萬人口的布局，XX個就能覆蓋XXX萬流出人口，這次請這些流動人口大市的分管同志來，就是要研究省級工作站的布局和建設問題。這XX個省級工作站初步打算如下：XXX市要繼續抓好XXX市省級工作站，同時采取跟商會聯合的模式在XXX市建設省級工作站；XXX市在XX市建設省級工作站；XXX市在XXX市建設省級工作站；XX市在XX市建設省級工作站；XX市在XX市建設省級工作站；XX市在XX市建設省級工作站；XX市在XX市建設省級工作站，XX市的XX商會積極性很高；XX市在XX市建設省級工作站；XX市、XX市和XX市聯合在XX市建設省級工作站；XXX市在XX市建設省級工作站。這是初步的打算，有些市做得比較成熟了，其他市可以邊做邊完善。
 
　  二是要統一建站模式。省級工作站要按照黨組織、計生協、工作站、民非組織“四位一體”的模式來建設。黨組織就是黨委，可以下設若干總支或支部。計生協就是XX省（某某市）駐某某市流動人口計生協聯合會，組建的時候由省計生協負責審批，牽頭的市作為計生協會長單位，其他流出人口比較集中的市為副會長單位，下面可以建地方分會。具體協作上就是以一個為主，作為會長，其他是副會長，這樣來建。比如在XX市建省級工作站，就是由XX市牽頭，為會長單位，涉及到的有XX、XX等市，這些都可以作成為副會長單位。工作站就是XX省•某某省流動人口計劃生育區域協作某某市工作站。省級工作站的經費保障一方面來自政府撥款，另一方面來自民辦非企業單位收益。如果沒有民非支撐，將來運轉很難。總之，省級工作站就是按照這個模式來建，做到名稱統一，有機統一。
 
　  三是要規范運作方式。省級工作站的運作方式就是省統籌、市牽頭、縣負責。要正確認識和處理三個層次的關系。省級工作站由各市按照項目的方式向省里申報；聯合會組織由省計生協審批，作為省計生協團體會員單位，由省計生協直屬；當地流出人口大縣作為核心縣負責工作站的具體運作。以上，是省級工作站的基本要求。
 
　  四是要明確服務標準。要根據服務內容，建立服務標準，省級工作站大體上開展三項服務。第一項是衛生計生服務，包括政府購買服務在衛生計生這方面的項目，比如免費孕前優生健康檢查。除了衛生計生服務以外，還要適應轉型發展需要，將計劃生育基本服務拓展到家庭健康方面來，這是以后大的發展趨勢。第二項是社會服務。第三項是工作運轉方面的項目。工作站可以承接政府購買服務，特別是市場化方式提供的公共服務和代辦服務，進一步加強工作經費保障。
 
　  各地要把省級工作站辦成一個公共平臺和綜合陣地，工作站中涉及到市縣或者其他方面的工作，也可以掛上相應的標牌。有牌子，有名分，資源大家共享，一個站點，多種職能，共建共用，這樣我們才能有機地整合資源，充分合作起來。如果我們把省級工作站建好了，打好了基礎，就可以聯合省直有關部門進行考察認證，比如聯合省農民工辦公室，就可以拓展為農民工服務站。
 
　  省里也將做好相關保障工作。省級工作站的建設以縣為單位，可以作為創新項目在人口基金中列項。同時，流動人口工作站建設從計劃生育服務管理創新的角度，我們也爭取在“十三五”人口發展規劃中列項。
 
　  今天的會議，請大家來就是布置任務，省級工作站的布局是核心問題，全省要統一標準，明確要求。各地要盡快行動，結合實際，加快建設，省里將成熟一個審批一個，并召開成立大會，今年先建好這10個，明年繼續擴大規模。

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