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全市農村工作會議講話稿

　　這次全市農村工作會議，是xx市經濟進入新常態、農業農村發展邁向關鍵時期召開的一次重要會議。剛才，忠鐵副市長代表市政府作了一個思路很清晰、要求很明確、措施很務實的工作報告，我完全贊成。此外，會議還表彰了先進集體和優秀個人，其中部分代表進行了典型發言，代表性很強，聽了很受鼓舞。希望受到表彰的單位和同志戒驕戒躁，百尺竿頭，更進一步。一會兒，侯書記還要作重要講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。

　　一、肯定成績，認清形勢，進一步增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感

　　2014年是xx市“三農”工作極不平凡的一年。在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的關心支持下，在各部門、各單位的共同努力下，xx市“三農”工作面對經濟下行壓力加大、嚴重干旱來襲等諸多困難，改革創新，負重前行，取得了顯著成績：農民收入繼續較快增長，農村面貌進一步改善，農業農村各項改革穩步推進，農村社會保持和諧穩定，為全市經濟發展提供了有力支撐。特別是在大旱之年，農村居民可支配收入達到了xx元，增長9.9%，實屬來之不易，凝聚著全市干部群眾特別是農業戰線同志們的辛勤奉獻。在此，向大家表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前xx市農業正處于爬坡過坎的緊要時期，xx市農村正處于深刻變革的重要時期，xx市農民正處于加快轉型的關鍵時期，“三農”工作面臨很大的壓力和挑戰，主要有以下四點：

　　第一，當前，我國經濟進入新常態，以工業為主的實體經濟正在經歷結構性的調整，房地產業持續低迷，新的經濟增長點尚處于培育過程當中。如何在公共財政下降的同時，繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是我們必須破解的一個課題。

　　第二，我國農業生產成本快速攀升，農產品價格高于國際市場，如何在“地板”和“天花板”雙重擠壓之下，走符合xx實際的現代農業之路，提高xx農業的競爭力，是我們必須面對的一個考驗。

　　所謂“地板”問題，就是指農業生產的成本在上升。要想降低成本，首先要抓好種子、農藥、化肥等農業生產投入品供應，確保價格合理、穩定，因為它們直接決定了農民的種地成本。其次，在外部大環境保持不變的前提下，要降低農業生產成本，就必須提高勞動生產率。勞動生產率怎么提高呢？一要靠農業科技進步；二要有高效的農業生產組織形式；三要提高農業機械化水平。

　　所謂“天花板”問題，就是指農產品的價格難以實現突破性增長。如何讓農民賣出好價錢？一要調整農產品種植結構，種大田不掙錢，就種水果，干大棚，養殖畜禽和海產品。二要樹立品牌。盡管是同一個品種，但是東馬屯、駝峰的蘋果價格要遠高于大路貨。最近新聞媒體也報道，有中國旅客以1500元人民幣買了5公斤日本大米，150元一斤。后來，查明是盤錦出口到日本的，在盤錦當地每斤只是6元到15元，價格相差近20倍，原因就在于品牌的價值不同。三要暢通物流，降低中間環節的費用。要大力發展農產品電子商務、冷鏈物流，以此節約流通費用，提高流通效率，降低不必要的損耗，解決好農民“賣難”、居民“買貴”的問題。

　　總之，歸根結底，“地板”和“天花板”問題的最終解決要提高農業的現代化水平，發展現代農業。

　　第三，xx市自然構成大體是“六山一水三分田”，農業資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源匱乏。隨著工業化、城鎮化的快速發展，以及化肥、農藥等投入品的大量使用，耕地總量在減少、質量也在下降。如何在資源、環境的硬約束下，保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，是我們必須應對的一個挑戰。

　　第四，當前，市政府正在制定全面的城市發展規劃與計劃，以及融資規劃，力圖通過系統化的城市建設，釋放城市張力，提升城市品位。如何在城市建設蓄勢待發、即將重新發力的當下，推動新農村建設，讓新農村建設和新型城鎮化協調發展，形成“雙輪驅動”效應，實現城鄉共同繁榮，是我們必須解決好的一個問題。

　　我們不難看出，要在高起點上延續和擴大xx市農業農村發展的好勢頭，難度很大，挑戰很大，我們不能有絲毫懈怠。要按照中央“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，繼續強化農業基礎地位，靠改革添動力，以法治作保障，在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，通過堅持不懈的努力，進一步讓農業強起來，讓農村美起來，讓農民富起來。

　　二、突出重點，統籌推進，努力開創xx“三農”工作新局面

　　對于今年的“三農”工作，忠鐵副市長已經做了全面的部署，這里我就不再重復了。下面，我再強調五點意見，可以概括為：做好“調、改、轉、美、法”五個字的文章。

　　（一）在農業結構優化上，要做好“調”字文章。在穩定糧食生產的基礎上，要認真研究和推進農業結構調整，加快發展農業產業化，促進一二三產業融合互動，提高xx市農業發展的質量和效益。

　　一是在農業內部：要科學確定糧食自給水平，對重點保什么、放什么，保多少、放多少，進行系統謀劃，做到心中有數。目前，我們已經有成熟的思路：xx總的農業用地面積是220萬畝，其中，農作物種植面積140萬畝，果園80萬畝。要在穩定糧食產量的前提下，通過大力發展設施農業和水果產業，力爭將xx市農作物種植面積中的糧田面積調減為80萬畝，將果園面積由80萬畝增加至100萬畝，將設施農業面積由30萬畝增加至40萬畝。

　　經過以上調整后，xx市大田面積為80萬畝，按照一畝地1000斤產量計算，糧食產量可達8億斤以上。這樣的產量，完全可以保證我們把飯碗牢牢端在自己手上。

　　各鄉鎮、涉農街道要按照上述思路，堅持市場導向和消費導向，適應多樣化的市場需求，增加市場緊缺和適銷對路產品生產。要擴大水果、蔬菜、花卉等優勢現代設施農業面積，加快發展畜牧業和現代漁業，抓好農產品加工業，促進“種、養、加”協調發展。

　　以“一鄉一業”、“一村一品”為方向，加強科學規劃、政策引導，推動優勢農產品專業化生產、區域化布局，打造優勢產業帶，提高產業集中度。目前，許屯、駝山的蘋果，閻店的地瓜、趙屯的小米、得利寺的大櫻桃，以及沿海鄉鎮的海參等，已經形成了一定規模。下一步，要在提升內在品質、擴大產品影響、搶占市場份額上下功夫，努力形成具有區域影響力的品牌，推動資源優勢轉化為效益優勢。

　　二是在“內外聯動”上：要延伸產業鏈，打造供應鏈，形成全產業鏈，完善利益聯結機制，讓農民從產業鏈增值中獲取更多利益。

　　①抓農產品轉化加工。目前，xx市食品加工產業集群年銷售收入超過100億元。其中，肉雞屠宰加工能力達到3.9億只，居全國縣級之首。要依托現有基礎，支持農產品就地加工轉化，減輕運輸負擔和損耗，降低生產成本，放大農業增值增效的空間。要繼續做大做強農業龍頭企業，延長產業鏈，提高附加值，提升龍頭企業的帶動力和市場影響力。年內，要新增龍頭企業10家以上。

　　②抓農產品流通。在剛剛結束的全國“兩會”上，李克強總理提出，國家將制定“互聯網+”戰略，促進互聯網與三次產業結合。我們要認真學習領會這一重要精神，推動“互聯網+農業”，提高農戶參與價值鏈的能力，搶占網絡交易有利地位。
農業是最適合“O2O”大電商模式的行業。所謂“O2O”，即Online To Offline（在線離線/線上到線下），是指將線下的商務機會與互聯網結合，讓互聯網成為線下交易的前臺。

　　我們要搶抓當前的有利時機，以水果、蔬菜、畜禽、水產等主導產業為依托，在線上建立新的流通體系，在線下則通過實體店提供購買和流通交易對接，實現線上、線下融合發展。要以上級郵政部門以及其他風險投資等機構在xx市建立村郵、網站為契機，著手推進村級物流體系建設。

　　要發揮冷鏈物流基礎好的優勢，加快規劃建設輻射力強的大型農貿批發市場，加速農產品市場體系轉型升級。

　　③抓農業多種功能開發。要全方位拓展農業功能，大力發展休閑農業、都市農業和鄉村游、溫泉游、濱海游及復州文化游，加大宣傳推介力度，努力形成以點帶面、連點成片、整體推進的農村旅游格局。除了要積極推進謝屯香洲田園城、仙浴灣國家級海洋公園、將軍石體育休閑和海洋產業基地、李官大白鯨世界海岸城、許屯溫泉休閑旅游綜合體等重點旅游項目建設外，還要高度重視鄉村游，推動“農家樂”、休閑生態農業等大發展、快發展。

　　xx市農村旅游資源豐富，有高山、有海濱、有溫泉、有民俗，發展鄉村旅游的條件得天獨厚。此外，鄉村游不需要太多的創業成本，也沒有太大的風險，是農民就業致富非常好的途徑。假如一個村有10多家紅火的“農家樂”，就可以帶來相當可觀的人流、物流、資金流，就可以較好地解決這個村農民的致富問題。

　　要大力發展以“農家樂”為主的鄉村旅游和以都市型現代農業示范園區為代表的休閑農業，促進xx市優勢農產品就地銷售、農村勞動力就地就業、農民就地增收。要注重發揮能人創業的帶頭作用和典型示范作用，讓群眾看得見、容易學，這樣才能快速發展起來。對于農民搞鄉村旅游、搞種養結合的生態農業，各級政府要給予適當補助，特別是在基礎設施上，要加大投入力度，在水電路等方面給予配套支持。“酒香還怕巷子深。”要謀劃好宣傳方案，加大宣傳力度，將鄉村旅游與xx市現有成熟的景點串聯起來，促進資源整合，豐富“吃、住、行、游、購、娛”等要素，擬訂出新的精品線路和成熟的促銷方案，正式推向市場，打響xx鄉村旅游的品牌，使鄉村旅游的比重越來越大。

　　總之，我們要大力發展鄉村旅游，通過這樣的措施，激活農村“人氣”、帶來“財氣”、轉變“風氣”。同時，鄉村旅游要和新農村、宜居鄉村建設結合起來，建一個“農家樂”就要成為一個好的新農村示范點，使農民群眾在住上新居的同時又有新的產業，實現可持續發展。

　　此外，這里我還想特別強調，旅游是xx長遠發展的支柱。我們尊重鄉鎮發展旅游的積極性，但準入門檻必須嚴，規劃起點必須高。在重點旅游資源的使用和開發上，市委、市政府要統一研究、統一把關。

　　三是在農業科技創新方面：推進農業結構調整、發展農業產業化的根本出路在于科技創新。以色列三分之二的土地是荒漠，全年降雨量不足200毫米，他們的農產品自給率卻達95%，靠的就是科技。

　　要以農業技術推廣中心為依托，結合智慧化城市建設，從線上、線下兩個角度，搭建農業綜合服務平臺，為農民提供涉農工程設計、病蟲害防治、測土配方施肥等有針對性、便捷的科技服務，解決好農業技術推廣和轉化“最后一公里”的問題。要強化農業新品種、新技術、新設備、新模式的引進推廣。作為“水果之鄉”，xx市與蘋果等水果生產經營相關的農戶多達16萬戶，占農村總人口的70%。要以成熟的矮化蘋果等技術為重點，結合造林綠化，推進經濟林建設，創建精品果園和特色果園，使農業科技成果落地生根、開花結果。要給農業科技人員插上奮斗的翅膀，著手研究相關的激勵機制和制度安排，探索實行雇員制和專業技術人員聘用制，使農業科技人才在xx創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。

　　農業科技成果的推廣應用離不開農業機械化。要積極推廣先進農機技術裝備，培育農機大戶和農機合作社，全年新增各類農業機械2000臺套。

　　（二）在農業經營體系上，要做好“改”字文章。農業發展必須堅持以家庭為基礎與多種經營形式共同發展，通過改革，大力培育新型農業經營主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

　　一要創新農業經營主體。大力扶持農民專業合作社、專業種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體，其中，要重點推進農民合作社及聯社的發展。相對于專業大戶、家庭農場等新型主體，合作社已有《合作社法》給予明確界定和支持，同時合作社是普惠制的，可以提高單個農民的組織化程度，更有利于促進普通農民的增收。目前，xx市農民專業合作1000多家，發展會員20多萬人，每年與16.5萬個農戶簽訂生產訂單，將為數眾多的農民納入了穩定增收體系。今后，我們在鼓勵合作社發展的同時，要把注重質量提升擺在更加突出的位置，力爭發展一個、帶動一片，使之成為引領xx市現代農業發展、帶動農民參與市場競爭的現代農業經營組織。與此同時，要及時跟上國際潮流，推動合作社之間強強聯合，抱團發展，成立農民專業合作社聯合社，提高合作社的市場話語權，降低經營風險，提升品牌效益。

　　二要引導土地有序流轉。實踐證明，通過土地流轉形成的規模效應，能夠提高勞動生產率，利于調動農民積極性，提高農業綜合生產能力。現在，xx市很多農民還是靠種玉米為生，扣除種子、化肥等投入成本，一畝地一年也就剩個400、500元。如果將土地流轉出去，每畝至少700、800元，這部分錢是固定的，年年可以拿，然后還可以去打工，一天至少100元，一個星期就把種一畝玉米地的全年收入給掙了。要鼓勵承包農戶依法采取轉包、租賃、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，引導農村土地承包經營權在公開的市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，形成打工就業拿“薪金”、土地流轉得“租金”、股份合作分“股金”、自主創業掙“現金”的良好局面，讓農民真正成為土地流轉和適度規模經營的自覺參與者和真正受益者。

　　三要積極穩妥推進農村產權制度改革。要在堅持和完善耕地保護制度的前提下，完善農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權的抵押、擔保權能。去年，我們在老虎屯鎮開展了土地承包經營權確權登記頒證試點工作。今年，這項工作將大面積推開，xx市確權登記頒證任務是80萬畝。這項工作極其艱巨繁重，各鄉鎮、涉農街道的書記、鄉（鎮）長要高度重視，全力推進，同時也不能荒廢其他農業農村工作。

　　（三）在農業發展方式上，要做好“轉”字文章。目前看來，我國農業資源環境已經亮起了紅燈，特別是農藥化肥過度使用問題非常突出，已經與賭博、高利貸等問題一起，成為農村群眾反映強烈的公害。xx市農業污染同樣存在，其中畜禽養殖污染問題，還曾在多個鄉鎮引發上訪。我們必須下決心改變拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營模式，加速推進農業發展方式轉變。

　　一要發展生態農業。重點念好“減、退、轉、改、治、保”六字訣。大力推廣節肥、節藥、節水和清潔生產技術，把過量使用的農業投入品盡快“減”下來。按照上級統一部署，繼續開展退耕還林，把超過農業資源環境承載能力的生產切實“退”出來。采取多種形式，比如依托龍頭企業等，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收示范，把農業廢棄物“轉”化成為資源和財富。實施耕地質量保護和提升行動，引導農民施用有機肥，推廣深松整地、秸稈還田、保護性耕作等措施培肥地力，把地力下降的土壤“改”良好。發展替代產業、綠色經濟，把受損的生態環境逐步修復“治”理好。開展永久性基本農田劃定工作，落實資源有償使用和保護補償等制度，把農業發展的根基和命脈堅決“保”住。今年，要在太平灣規劃建設大型苗圃；要以重點道路兩側為重點，造林6.7萬畝，植樹1400萬株。

　　二要強化食品安全。加快安全檢測體系建設，嚴格市場監管執法“零容忍”，嚴懲各類食品安全違法行為，嚴防發生區域性、系統性農產品和食品安全風險，確保人民群眾“舌尖上的安全”。當前，是高致病性禽流感等重大動物疫病的高發期。要做好基礎免疫，突出抓好監測預警、監督執法、外疫防范、應急準備、病死動物無害化處理和人畜共患病防控，確保xx市不發生重大動物疫情。

　　三要發展外向型農業。我們轉變農業生產方式要有開放的視野，善于統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。去年，趙屯、李官的蘋果，突破重重技術壁壘，在省內首次出口澳大利亞；駝山天盛集團引進荷蘭技術，建成了全國最大的蘋果矮化苗木繁育基地。以上這些都是非常難得的。我們要以蘋果、肉雞和辣根出口農產品質量安全示范區為引領，加大農業引進來、走出去的力度，深化與先進國家和地區的農業技術合作，在更高層次上引進國際優質農業資源，擴大農產品出口規模，提升xx農業的整體競爭力。

　　（四）在宜居鄉村建設上，要做好“美”字文章。建設宜居鄉村是統籌城鄉發展的有效途徑，也是省和大連市重點抓的一項工作。要堅持“多個渠道蓄水、一個龍頭放水”，把宜居鄉村建設與新農村“六化”、植樹造林、生態河治理、小城鎮建設、農村環境連片整治、垃圾收運體系建設等工作有機結合起來，形成合力，協同推進，讓農村成為農民群眾安居樂業的美麗家園。
一要堅持以規劃為引領。規劃是我們推進宜居鄉村建設的總藍圖，決定著宜居鄉村建設的方向和水平。目前，xx市農村老齡化、村莊空心化的問題較為突出。村莊到底應該設多少居民點、在何處設點布局，首先要拿出規劃。要適應農村人口轉移和村莊變化的新形勢，按照撤并小型村、拆遷空心村、縮減自然村、建設中心村的要求，科學編制宜居鄉村建設規劃，并以規劃為引領，有計劃、有步驟、有重點地推進宜居鄉村建設和產業發展。要高度重視規劃的科學性、前瞻性，充分考慮今后農村人口變化趨勢，不要費了好大勁把路修通了、水接上了、房子蓋好了，村里卻沒人了。

　　此外，要探索通過農民宅基地置換方式，引導社會資本投向農村建設，既改造農村又培養產業，確保農村經濟社會持續健康發展。

　　二要努力改善人居環境。以示范鎮和示范村為重點，結合市級層面的污水處理和北部、中部垃圾收運體系建設，推進農村環境整治工作，治理農村垃圾、污水、畜禽糞便等污染，改造房、水、路等設施，提升綠化、亮化、生態化等水平。強化農村清潔能源建設，鼓勵和扶持建設家庭種植業、養殖業循環設施，加快畜禽標準化養殖小區沼氣和戶用沼氣工程建設。統籌推進安全自來水、危房改造、改廁等項目建設，改善農民群眾居住條件。

　　三要與城鎮化實現互動。城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑，也是宜居鄉村建設的重要推動力。目前，xx市的復州城、老虎屯、謝屯鎮被確定為國家發展改革示點鎮，李官、許屯、永寧等7家鄉鎮被xx省政府納入推進城鎮化重點鎮，太平灣被確定為大連市全域城市化中心鎮試點。近期，復州城鎮又被國家發改委、財政部、住建部確定為新型城鎮化試點鎮。至此，xx市列入上級重點支持的鄉鎮數量已占到涉農鄉鎮的一半以上。

　　各鄉鎮要根據自身擁有的政策優勢、資源稟賦、產業特點、文化傳承等條件，把城鎮化與產業發展結合起來，加大招商引資力度，提升產業支撐力；把城鎮化與人口集聚結合起來，有序推進農業人口轉移，提高城鎮化水平；把城鎮化與完善社會保障結合起來，健全配套政策，提升城鎮居民保障能力。通過上述措施，打造一批工業重鎮、旅游名鎮、商貿強鎮、現代農業大鎮。
城市周邊的鄉鎮、涉農街道，如祝華、崗店、太陽、九龍、老虎屯、元臺、瓦窩等，要抓住城區“東進、西拓、南延、北擴”的機遇，搞好對接，逐步實現城鄉道路互聯互通、供水供電管網有機對接和公交、電信一體化運營。這樣既改善了農村設施，又發揮了農村建設拉動投資的關鍵作用。

　　四要發展農村社會事業。建設宜居鄉村，不僅要實現“環境美”，更要讓生活在這里的人們“生活美”。要以七初中為重點，大力改善寄宿制學校的食宿條件。要健全市、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡，提高農村醫療衛生水平。要強化健康為民，免費為1.8萬名農村適齡婦女進行特定疾病篩查。要實施更科學更有效的扶貧，推動108個村與上級幫扶部門進行對接互動，增強自我發展能力，加快農民脫貧致富步伐。要以正在開展的村委會辦公樓建設為契機，發揮村級組織活動場所“一室多用”功能，努力打造集技術培訓、文化娛樂、衛生保健、計生咨詢、社保手續辦理、村務公開、村民議事等功能于一體的綜合服務平臺，使村委會成為名副其實的“黨員之家”、“干部之家”、“村民之家”。

　　（五）在農村社會建設上，要做好“法”字文章。農村是法治建設相對薄弱的領域。我們要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，把農業農村工作納入法治化軌道。

　　一要依法推進“三農”工作。要按照法治政府的要求，正確處理好政府與市場、政府與農民的關系，大力精減涉農行政審批，創新涉農行政管理方式，把市場能辦的交給市場、農民會辦的交給農民、基層該辦的交給基層，更好地履行自身職責，提高“三農”工作效能。

　　二要落實好支撐“三農”發展的各項制度規定。目前，農業仍是弱質產業，農民仍是弱勢群體，農村仍是落后區域。因此，政府的作為不能少，政府的投入不能少。要建立財政投入穩定增長機制，不管財力多么緊張，都要確保農業農村投入只增不減。要加強涉農資金監管，定期對使用效果進行考核，堅決杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領。

　　三要提高農村法治水平。深入開展農村法治宣傳教育，增強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法尊法守法用法意識。對于上訪問題，要落實好法定途徑優先的原則，充分發揮勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察等作用，提高法律程序解決問題的質量和效率。要抓緊制定統一的包括集體土地在內的陸域動遷和海域動遷補償辦法，避免引發不穩定因素。

　　當前，春耕備耕即將全面展開。各鄉鎮、涉農街道和涉農部門要高度重視，早動手、早準備，特別要做好抗連旱、抗大旱的思想準備和物質準備，抓好農資供應、農業技術服務，指導農民科學組織生產，保證春耕備耕順利進行，為今年農業豐產、農民增收奠定堅實的基礎。

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