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全市農村基層作風巡查工作匯報會講話稿

　　這次會議的主要任務是，總結交流前階段農村基層作風巡查工作的經驗和做法，進一步明確要求、深化舉措、創新機制，促進農村基層作風巡查制度化、規范化、常態化。
　　今年1月17日，我在鹿城區檢查黨風廉政建設時首次提出要創新建立農村基層作風巡查制度；2月26日，市委召開全市作風效能建設大會，對開展農村基層作風巡查提出了明確要求；4月14日，市委召開動員部署會，對農村基層作風巡查工作作了全面具體部署；6月18日，市委專門召開工作推進會，對這項工作作了深入部署。一段時間以來，各地各巡查組按照市委的決策部署，高度負責、上下聯動，直面問題、大膽探索，創造性地開展工作，取得了明顯的階段性成效，形成了初步的實踐成果、理論成果和制度成果。特別是各巡查組敢于擔當、善于作為，創造性地開展工作，為推進農村基層作風巡查工作探索了新路、作出了積極貢獻；各巡查組組長盡心盡職盡力，工作高度負責；各位巡查組成員全心投入，態度積極，行動迅速。在此，我代表市委，向巡查組的全體同志表示敬意和感謝！前一階段的巡查工作成效，主要體現在：
　　一是構建了一個上下聯動的巡查工作格局。市紀委牽頭抓總，充分發揮了組織、協調、督查的職能作用。各巡查組勇于擔當，以清晰的思路、創新的舉措、務實的作風和嚴明的紀律，扎實開展巡查工作。各縣(市、區)高度重視、周密部署，切實履行了巡查工作的主體責任。
　　二是建立了一套行之有效的巡查工作機制。各地各巡查組認真制定巡查工作方案，精心編制巡查工作流程，積極建立查辦、交辦、督辦、考核等制度，明確和規范了巡查工作的目標任務、重點舉措、方法步驟和紀律要求，有效保障了巡查工作順利進行，為推進巡查工作常態化積累了經驗、奠定了基礎。
　　三是化解了一批農村基層存在的突出矛盾和問題。各地各巡查組堅持問題導向，聚焦重點難點熱點問題，善于發現問題、分析問題、解決問題，既“查”又“辦”，綜合施策，解決了一大批基層群眾反映強烈的突出問題，特別是查處了一批“腐敗村官”。截至8月20日，全市巡查行政村260個，梳理問題1963個，辦結1057個；化解平息了群眾集體訪、重復訪、越級訪169件；發現違紀線索182起，涉及村干部103人，紀檢監察機關立案73起，移送司法機關刑事立案30起，開除黨籍6人。
　　四是掀起了一股改善農村基層政治生態的“紅色旋風”。各地各巡查組堅持標本兼治、重在治本的方針，把巡查工作與基層黨組織建設、基層干部隊伍建設、基層黨風廉政建設、基層制度建設等有機結合起來，以解決問題來推動固本強基。特別是針對村級財經管理不嚴格、決策機制不健全、制度執行不到位等突出問題，及時查漏補缺、堵塞漏洞，切實提高了基層治理工作規范化水平，有效改善了基層政治生態。
　　五是形成了一種密切聯系服務群眾的良好導向。各地各巡查組堅持走群眾路線，深入基層一線、走到群眾中間，聽民聲、察民情、解民憂，切實把宣傳、引導、服務群眾融入到巡查工作之中，取得了查辦問題與改善民生的多重效應，密切了黨群干群關系，得到了基層群眾的大力支持和真切擁護。
　　總之，前階段的巡查工作可圈可點、亮點很多，成功的經驗和做法需要深入提煉總結推廣。但是，我們必須深刻認識到，開展農村基層作風巡查是黨的巡視制度在農村的延伸，是我市的一項創造性工作，沒有先例可循。我們必須通過大膽探索、積極創新，在實踐中不斷積累經驗、完善長效機制，努力使之上升為在全省全國有示范推廣意義的頂層設計。
　　實踐證明，開展農村基層作風巡查工作，符合中央和省委要求，切合我市實際，順應百姓期待。我們要切實把這項工作作為一件大事、要事來抓，抓緊抓實抓出成效。下面，我就如何深化推進農村基層作風巡查工作，促進農村基層作風巡查制度化、規范化、常態化，講五點意見：
　　一、要深化認識，進一步增強抓好農村基層作風巡查的思想自覺和行動自覺
　　開展農村基層作風巡查，是市委作出的一項重要決策部署，已上升為省委的決策。我們一定要從貫徹全面從嚴治黨要求、推進基層治理體系和治理能力現代化、鞏固黨在農村執政基礎的政治高度和戰略高度，進一步統一思想、深化認識。
　　一要把農村基層作風巡查作為夯實基層執政基礎的“固本之策”來實施。當前，農村基層面臨不少新情況新問題，農村社會矛盾問題多發，不少基層黨組織軟弱渙散，一些黨員干部作風不正甚至違法亂紀。開展農村基層作風巡查，對于解決農村基層突出問題、提高基層黨組織戰斗力、鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果、夯實黨的執政基礎具有重要作用。
　　二要把農村基層作風巡查作為改善基層政治生態的“防腐利器”來運用。近年來，我市涉及農村黨員干部的案件一直居高不下。去年全市紀檢監察機關受理信訪舉報5795件，其中反映農村黨員干部違紀問題的達2442件，占42%。開展農村基層作風巡查，毫不手軟“拍蒼蠅”，保持正風肅紀的強大震懾，有利于推動基層防腐常態化，營造風清氣正的基層政治生態。
　　三要把農村基層作風巡查作為推進基層治理現代化的“地方探索”來落實。開展農村基層作風巡查，“標”是解決基層存在的突出問題，“本”是建立完善基層現代治理的體制機制。我們要通過深化農村基層作風巡查，努力將實踐成果上升為理論成果和制度成果，為推進基層治理體系和治理能力現代化探索新路、提供示范樣本。
　　四要把農村基層作風巡查作為維護農村社會和諧穩定的“管用實招”來推進。當前，農村社會矛盾不斷涌現，特別是重復訪、越級訪、集體訪問題比較突出，群眾反映的問題大多涉及農村基層干部作風問題以及村級財務管理混亂等問題。開展農村基層作風巡查工作，就是要充分發揮巡查的抓源治本作用，真正把矛盾化解在基層、把問題解決在萌芽狀態，促進農村社會和諧穩定。
　　二、要明確要求，正確把握農村基層作風巡查的工作原則
　　深化農村基層作風巡查工作的總體要求是：認真貫徹落實全面從嚴治黨的新要求，以解決農村基層作風問題為重點，以建立完善農村基層作風建設長效機制為根本，努力把握巡查工作時、度、效，著力推進農村基層作風巡查制度化、規范化、常態化，使之真正成為治理農村腐敗問題的“殺手锏”，成為推進基層治理體系和治理能力現代化的新探索，成為鞏固黨在農村執政基礎的新抓手，成為全國基層基礎建設的新示范。在巡查工作中，重點要正確處理“六個關系”：
　　一要正確處理解決問題與為民辦實事的關系。開展農村基層作風巡查，要以解決問題為中心，以為民辦實事為輔助，使巡查工作成為推動農村基層作風建設和民生改善的“助推器”和“導向儀”。要規范巡查工作邊界和管理制度，明確具體工作的承辦主體，集中精力解決基層作風問題，力所能及地辦實事，避免對基層民生實事工作的大包大攬。
　　二要正確處理以市級為主導與以縣級為主體的關系。解決農村基層作風問題，要堅持市縣聯動，以市級為主導，以縣(市、區)為主體。市委派駐各縣(市、區)的巡查組，要發揮主導作用，集中有限力量，針對重點區域、重點問題開展巡查，達到“破解一個、帶動一片”的效果。各縣(市、區)要承擔巡查工作的主體責任，加強力量投放，加大攻堅力度，著力推進歷史遺留問題、重點信訪問題的化解，確保取得實效。
　　三要正確處理巡視與查辦的關系。把“巡”與“查”結合起來，是巡查工作的新探索。各巡查組在巡視的同時，對發現的問題要及時進行梳理，能解決的就解決，對涉及面廣、一時難以查辦的復雜問題要交辦督辦。對巡查組交辦督辦的問題，各縣(市、區)要按照“分門別類、歸口辦理”的原則，以“任務交辦單”形式交辦、轉辦和督辦，并及時將處理結果報送市委巡查組。
　　四要正確處理常規巡查與專項巡查的關系。農村基層作風巡查實行常規巡查與專項巡查相結合。常規巡查，重在發現問題；專項巡查，重在解決重點問題。要通過常規巡查，掌握問題線索，提高巡查工作的針對性和有效性；針對常規巡查中發現的突出問題，開展專項巡查，沖著具體人、具體事，直插問題要害，直擊責任主體，精準解決問題，精準查處腐敗。
　　五要正確處理個案處置與政策研究的關系。巡查工作既要抓住突出問題，加大個案處置力度，發揮震懾作用；更要注重共性問題分析，加大政策研究力度，鞏固巡查工作成效。市縣紀委和各巡查組要對收集匯總的問題進行全面梳理，重點做好歸類分析，對類似問題比較集中的、涉及到政策調整的，要形成任務分解清單，由各責任部門牽頭查找原因、研究舉措，及時向市委市政府提供決策參考。
　　六要正確處理打擊極少數與保護絕大多數的關系。在農村基層干部中，“害群之馬”是極少數，盡職盡責、干凈干事是絕大多數。在巡查過程中，要堅持壓邪氣、揚正氣，堅決查處農村腐敗問題，通報典型案例，整肅基層作風。要甄別線索信息，查清真相，及時向老百姓通報公示巡查結果，澄清誤解謠言，為好干部正名。對那些借機誣告的要嚴肅批評教育，造成惡劣影響的要依法追究責任。
　　三、要抓住重點，著力解決農村基層存在的突出問題
　　發現問題、解決問題是開展農村基層作風巡查的突破口和著力點。要堅持問題導向和效果導向，把發現問題、解決問題作為突出重點，做到工作更加聚焦、力量更加集中、成效更加明顯。
　　一要把解決基層信訪問題作為巡查工作的首要任務。農村基層信訪問題解決得如何，是衡量巡查工作是否取得實效的重要標志。要把信訪問題特別是“三訪”問題突出的村作為巡查的重中之重，抓住越級訪、集體訪這一重點群體，深入開展實地巡查，及時發現和收集各種苗頭性、傾向性的信息，回應群眾合理訴求，幫助解決實際困難，查處發生在群眾身邊的腐敗問題，做到息訴罷訪，力爭年內基本解決歷史遺留問題和重點信訪問題，最大限度遏制進京去省非訪的發生。
　　二要把治理村級“三資”管理亂象作為巡查工作的主攻重點。村級“三資”管理亂象是當前農村基層最主要的頑疾，是農村基層信訪問題頻發的誘因。要把治理村級“三資”管理亂象作為農村基層黨風廉政建設的重點，查辦一批“三資”管理處置環節中違規買賣、出租集體土地以及侵占、挪用、私分征地拆遷補償款和涉農惠農資金的典型案例，嚴肅追責處理一批涉案村官，震懾和教育一片農村基層干部，切實改進農村基層作風。要健全完善村級“三資”管理的體制機制，加強黨建工作規范化建設，確保用制度議事、管事，促進村務運行公平、公正、公開。
　　三要把整頓基層組織軟弱渙散問題作為巡查工作的重要內容。基層組織強，人心就會凝聚，社會就能穩定，發展就有保證。要把農村基層作風巡查“紅色旋風”與“紅色陣地”“紅色細胞”建設緊密結合起來，高度重視抓好軟弱渙散基層黨組織整頓工作，組織開展基層組織建設百日攻堅活動，逐個問題進行分析研究，逐村研究制定整治方案，力爭年內全面完成整治轉化任務，為明年村級組織順利開展換屆選舉奠定扎實的組織基礎。
　　四、要大膽探索，著力完善農村基層作風巡查工作制度
　　要把建立完善巡查工作長效機制作為下步的主要任務，以底層創新積累經驗，以頂層設計形成制度成果，努力促進農村基層作風巡查制度化、規范化、常態化。
　　一要完善巡查工作制度。要結合巡查工作開展情況，及時深化研究、總結提升，推出更加務實管用的巡查“升級版”文件，建立完善巡查工作規范管理、市縣聯動、查辦交辦督辦、通報公示等一系列長效機制。要建立巡查結果“一報告四清單”制度，即每輪巡查結束均向當地黨委政府反饋巡查報告，提供發現問題清單、信訪問題移交清單、意見建議清單和線索處理清單，確保問題整改落實到位。近期，市紀委要牽頭召開各巡查組、各縣(市、區)意見征求會，總結梳理前階段巡查工作的好經驗好做法，對試行的《實施意見》進行修訂完善，形成符合上級精神、具有溫州特色、切合基層實際的巡查制度和模式。
　　二要建立常設工作機構。市委決定，在市紀委設立巡查工作常設機構——市委巡查辦，強化領導力量和工作力量，實行“虛擬機構、實體運作”，進一步加強對巡查工作的組織協調、檢查指導和統籌推進。各縣(市、區)也要參照市里的做法，建立巡查辦，完善巡查工作機制，抓好巡查工作落實。
　　三要加強巡查隊伍建設。要明確人員構成，市本級巡查專員主要從改任非領導職務的縣級干部、市管后備干部、各單位紀檢組成員抽調組成，打造一支有領導經驗、善做群眾工作、基層經驗豐富、作風正派的巡查隊伍。各縣(市、區)可以參照執行。要明確人員數量，市本級要根據年度巡查需要設立若干個巡查組，每個巡查組由7-10名巡查專員組成，實行“一次一授權”、定崗定人、集中辦公。各縣(市、區)要配足巡查力量，特別是在完善鄉鎮(街道)體制后，對工作薄弱的鎮街要加強巡查力量。要明確人員待遇，本著關心關愛巡查干部的要求，適當提高巡查干部津貼補貼，幫助解決實際困難，切實讓廣大巡查干部沒有后顧之憂，安心專注于巡查工作。
　　四要加大督查考核力度。要建立督查機制，實行年中督查和年末考核，采取交叉檢查、互學互比的方式，對巡查工作情況進行客觀評價。要完善考核辦法，把巡查發現的問題及整改情況作為縣(市、區)年度考績、落實黨風廉政建設責任制考核的重要內容，嚴格獎懲，形成良好的工作導向。市委明確，今年要單設農村基層作風巡查工作先進獎，表彰2015年度優秀巡查專員，充分發揮激勵引導作用。
　　五、要加強領導，確保農村基層作風巡查工作有序開展
　　抓好農村基層作風巡查工作，必須堅持上下條塊聯動，明確責任分工，加強協調配合，形成工作合力，確保各項任務落到實處、取得成效。
　　一是市級要加強統籌指導。市級要建立定期匯報和研究工作的會議制度，以推進會、匯報會、交流會等形式，及時總結交流，協調解決面上的重要問題。市委明確，要堅持每兩個月左右召開一次農村基層作風巡查工作匯報會，專題聽取各地各巡查組的匯報，研究部署下一階段工作。各市委常委到所聯系縣(市、區)調研工作時，要看望慰問工作在基層一線的巡查組同志，聽取工作匯報，幫助協調解決工作中存在的問題和困難。
　　二是縣級要負起主體責任。各縣(市、區)要把開展農村基層作風巡查作為推進農村工作的重要契機，作為加強基層黨建的分內職責，切實擔負起主體責任。縣(市、區)委書記要親自抓，一級抓一級，層層抓落實。要堅持底層創新，加大探索實踐力度，創造更多的基層經驗，為全市巡查工作提供新借鑒。
　　三是紀檢監察機關要牽頭抓總。市、縣兩級紀檢監察機關要把農村基層作風巡查作為加強黨風廉政建設的創新舉措，作為紀檢工作的重點內容，切實承擔起牽頭抓總、日常協調的職責，及時總結推廣經驗，協調解決具體問題，不斷提高巡查工作水平。
　　四是巡查組要繼續弘揚優良作風。各巡查組及巡查專員要保持和發揚擔當克難、密切聯系群眾的優良作風，認真履行巡查工作職責，以更加務實有效的工作推動巡查工作深入開展，努力創造更多更好的經驗供面上推廣。

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