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群眾路線活動學習教育、聽取意見環節工作的指導意見

各鎮、辦事處黨委，市人武部黨委，市委各部、委，市級國家機關各辦、局(公司)黨組、黨委、黨總支(支部)，各人民團體黨組、黨支部：

根據中央、省市委關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見和有關文件精神，為扎實做好全市教育實踐活動學習教育、聽取意見環節各項工作，制訂如下指導意見：

一、指導思想

以黨的十八大和中央、省市委教育實踐活動部署會議精神為指導，堅持開門搞活動，一開始就深入群眾聽取意見和建議，深入查找“四風”方面存在的突出問題，堅持邊學邊查邊改，采取有效方式，切實加強學習宣傳和思想教育，深入開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品質教育，緊緊圍繞世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，引導黨員干部進一步提高思想認識，增強宗旨意識、群眾觀點和黨紀觀念，進一步提高辨別能力、政治定力和實踐能力，以良好的學風、作風搞好學習教育、聽取意見環節各項工作，達到自覺“照鏡子”、主動“正衣冠”的目的。

二、工作步驟和方式方法

學習教育、聽取意見，重點抓好“六學六問六對照”，即個人自主學、集中研討學、專家輔導學、深入群眾學、典型引導學、交流互動學，問作風方面的差距、問民生方面的反映、問困難群眾的訴求、問為民服務的舉措、問基層組織建設的建議、問加快發展的良策，對照理論的鏡子、黨章的鏡子、歷史的鏡子、法紀的鏡子、典型的鏡子、群眾的鏡子，確保取得實效。

(一)深入學習，提高認識。各鎮處各單位要結合實際，創新學習方式，抓好領導班子和黨員干部的學習宣傳和思想教育，提高學習教育實效。

1、學習的內容。

一是習近平總書記系列講話精神特別是視察xx時的重要講話精神，中國特色社會主義理論體系，《黨章》、黨的十八大報告、十八屆三中全會決定、中紀委十八屆三次全體會議、中央及省市委黨的群眾路線教育實踐活動工作會議精神，中央、省市領導同志重要講話精神，省市黨代會及系列全會精神。

二是《中國共產黨歷史》(第一卷、第二卷)等反映黨的光輝歷史和優良傳統的有關文獻資料。

三是黨內法規法紀，主要包括《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政領導干部選撥任用工作條例》以及中央八項規定、省委六條意見、黃岡市委實施細則和“八簡兩風”要求，武穴市委作風建設12條規定以及“十個嚴禁”、“五個嚴格”等。

四是《論群眾路線—重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動領導干部學習文件選編》、《厲行節約、反對浪費—重要論述摘編》、省委、省政府《關于加強和改進新形勢下群眾工作的決定》、《社會主義歷程與中國道路》、《人民至上—xx省“三萬”活動掠影》等有關資料。《省委常委直接聯系服務群眾制度》、《xx省解決黨政機關“門難進、臉難看、事難辦”問題的若干規定》、《關于建立鄉鎮(街道)干部“崗位在村(社區)、重在服務、貴在聯心”工作機制的意見》等系列制度。

五是省市近年來涌現出的自覺踐行黨的群眾路線、全心全意為人民服務的先進典型事跡，特別是我市評選出來的“武穴好干部”、“農村(社區)好書記”的先進事跡。

六是職業守則、行為規范、業務技能等。

2、學習的辦法。

一是個人自主學。參加教育實踐活動的全體黨員干部，要集中一段時間，圍繞規定的學習篇目進行自學和在線學習。

二是集中研討學。采取中心組集中學習、以支部為單位組織學習等方式，對黨員干部進行集中教育。黨組織主要負責同志要帶頭講課，集中學習時間不能少于3天。

三是專家輔導學。利用港城周末大課堂、青年干部讀書班、干部夜校等學習教育平臺，舉辦為民務實清廉系列講座，請理論專家、黨校教師進行理論、歷史、法紀等方面的專題輔導。

四是深入群眾學。結合深入基層調研專訪、聽取意見，推動黨員干部進村組、進社區、進農戶，向群眾學、向基層學、向實踐學。

五是典型引導學。組織開展“武穴好干部”、“農村(社區)好書記”先進典型大宣講活動，各鎮處各單位也要注重總結和發現先進典型，用身邊的典型教育人、影響人、激勵人。

六是交流互動學。組織黨員干部以專題討論和交流心得的形式開展互動交流。一是開展“踐行黨的群眾路線”、“爭當黃岡排頭兵、爭做武穴好干部”、“假如我是服務對象”系列大討論活動；二是開展作風建設專題討論活動。組織黨員干部圍繞樹立群眾觀點、貫徹落實中央八項規定、省委六條意見、黃岡市委實施細則和“八簡兩風”要求以及武穴市委作風建設12條規定和“十個嚴禁”“五個嚴格”，解決“四風”突出問題等專題進行討論。

3、學習的要求。

一要保證學習時間。以支部為單位組織黨員干部集中學習，集中學習時間不少于3天。具體到一個地方、單位，集中學習要分批進行，保證不耽誤履行崗位職責，不中斷為民服務事項。

二要撰寫學習筆記。圍繞規定篇目撰寫學習筆記，市級黨員領導干部不少于1.2萬字；市直機關(事業單位)、鎮(處)直機關單位黨員干部不少于1萬字；農村、社區和企業單位黨員酌情確定相關要求。

三要豐富學習載體。充分利用各級黨校、遠教站點、黨建網站、教育基地、短信平臺等，采取講座報告、專題研討、實地參觀、發送信息等方式進行集中學習研討，豐富學習載體。

四要營造學習氛圍。利用市“兩臺兩網一報”等主流新聞媒體，采取開辟學習專欄、舉辦理論研討、心得體會征文活動等形式，積極營造學習教育的良好氛圍。各鎮處各單位也要靈活創設學習園地、心得體會欄等，組織黨員干部以口頭和書面相結合的形式，就學習收獲、黨性分析、根源剖析、改進作風、促進工作等方面開展學習心得體會交流。

五要確保全員參與。對生活困難黨員、年老體弱黨員及外出務工黨員，要采取幫扶助學、上門送學、聯系寄學等多種方式，確保學習教育全覆蓋。

(二)聽取意見，查找問題。圍繞反對“四風”，把“面地面”與“背靠背”結合起來，把“個別聽”與“集體談”結合起來，把“組織群眾聽”與“組織群眾評”結合起來，全方位、多層次、廣覆蓋聽取意見建議，通過“六進六問”，即“進村組、進社區、進農戶、進機關、進企業、進窗口”，問“作風方面的差距、問民生方面的反映、問困難群眾的訴求、問為民服務的舉措、問基層組織建設的建議、問加快發展的良策”，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎。

1、突出聽取意見的重點。緊扣作風建設，著重聽取黨員干部群眾特別是工作對象和服務對象對領導機關、領導班子、領導干部以及執紀執法監管部門、窗口單位、服務行業在作風方面存在突出問題的意見。對群眾來信來訪情況進行綜合分析，找出群眾反映強烈和集中的作風方面突出問題。聽取對貫徹落實中央八項規定、省委六條意見、黃岡市委實施細則、武穴市委作風建設12條規定和“十個嚴禁”、“五個嚴格”、反對“四風”和踐行黨的群眾路線方面的意見建議，深入了解基層群眾的內心期盼和實際需求。聽取意見的內容必須聚焦反對“四風”，避免分散主題，既找準問題癥結，又找到解決問題的辦法。

2、明確聽取意見的范圍。廣泛聽取基層黨員、干部和群眾的意見，注意聽取老同志和“兩代表一委員”的意見。充分聽取本單位黨員、干部、職工的意見，也要深入“三萬”活動聯系點和其他工作聯系點聽取基層干部群眾的意見。主要領導干部重點聽取班子成員、下級單位主要負責同志的意見，也要聽取其他同志的意見。領導班子成員注意聽取分管部門和單位的意見，也要聽取基層部門和單位的意見。執紀執法監管部門、窗口單位和服務行業尤其要注意聽取服務對象的意見。

3、改進聽取意見的方式。黨員領導干部要以好的作風聽取意見，結合開展“千名干部進百村、萬名黨員聯萬戶”活動，深入基層，深入聯系點，加強調查研究，主要采取召開座談會、個別訪談等方式進行，做到“三帶下基層”，即帶政策下基層，宣講路線教育精神；帶物資下基層，支援農業春耕生產；帶溫暖下基層，慰問困難黨員群眾。黨組織可采取適當方式，對領導班子和領導干部作風方面總體情況、在“四風”方面存在的突出問題進行民主評議，還可采取開展問卷調查、設置意見箱、開通專線電話、網絡調查以及第三方調查等多種形式和渠道，廣泛聽取意見建議。市鎮村要通過政務服務中心、信訪接待中心、黨員群眾服務中心，全面搭建群眾“說事”平臺，聽取群眾呼聲。各級黨員干部要以“六進六問”為主要內容，走近群眾聽民聲、察民難、聚民智，每名黨員干部至少走訪10名普通群眾，與每名群眾至少交流談話10分鐘以上，至少寫10篇民情日記。重視來信、來訪等送上門的意見，注意用好紀檢、組織、巡視、審計、信訪工作渠道反映的有關情況，防止相互征求意見“公文旅行”、“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復征求意見。要原汁原味地梳理意見和建議，及時向領導班子和班子成員反饋。

(三)對照“鏡子”，反思查改。在深入學習、聽取意見的過程中，緊密結合工作實際，對照“六面鏡子”，邊學邊查邊改，讓群眾看到變化、見到實效、得到實惠。

1、對照“六面鏡子”。對照理論的鏡子，查找和糾正思想認識上的“偏差”，堅持中國特色社會主義理論和馬克思主義共同理想，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信；對照黨章的鏡子，自覺查找在宗旨意識、群眾觀念等方面存在的不足，進一步強化黨性觀念、黨員意識；對照歷史的鏡子，從黨應付各種風險和考驗的歷史中汲取經驗教訓，發揚黨密切聯系群眾的優良傳統；對照法紀的鏡子，深入查找在遵章守紀方面存在的差距和不足，躬身自省，嚴格自律；對照典型的鏡子，深入學習“武穴好干部”“農村(社區)好書記”的先進事跡，見賢思齊、自加壓力、自我提高，從身邊的先進典型中汲取前進動力，自覺抵制“四風”，做到防微杜漸；對照群眾的鏡子，搞清楚“我是誰、為了誰、依靠誰”，進一步改進工作作風，提高為群眾服務的本領，實現好維護好發展好廣大群眾的根本利益。

2、堅持邊學邊查邊改。把學習教育與查擺問題結合起來，與解決問題結合起來、與建章立制結合起來。堅持帶著問題學習討論，深入查找“四風”方面的突出問題，搞清楚哪些問題是能夠馬上解決的，哪些是經過努力可以解決的，哪些是需要較長時間才能解決的。對學習教育、聽取意見過程中查找出來的問題，能改的馬上改，小有小改，大有大改。活動一開始，各鎮處各單位就要結合實際，針對群眾反映強烈的突出問題，確定專項整治重點，同步開展整改和專項整治。要針對“四風”問題，立規矩、建制度，對已有制度進行梳理，適用的堅持，不適用的廢止，需要完善的盡快完善，嚴格執行，令行禁止，確保活動開局就有新氣象。

三、時間安排

學習教育、聽取意見要貫穿教育實踐活動始終。集中學習教育、聽取意見環節大致安排45天左右的時間。各鎮處各單位要結合工作實際作出具體安排，合理安排黨員、干部的個人自主學、集中研討學、專家輔導學、深入群眾學、典型引導學、交流互動學時間。

四、組織領導

各級黨委(黨組)要把學習教育、聽取意見環節工作作為重要任務，切實加強組織領導和工作指導。

1、做好組織工作。各級黨委(黨組)教育實踐活動領導小組及其辦公室要加強思想引導，從實際出發制定務務管用的學習教育、聽取意見工作計劃，對不同層級、不同領域的黨員、干部提出不同要求。黨委(黨組)要帶頭學習，采取黨委(黨組)會、中心組學習、報告會等方式，先學一步、學深一步。通過領導干部帶頭講黨課、自學研讀、集中宣講、專家輔導和播放專題教育片等方式，增強學習教育效果。組織理論工作者和實際工作者開展研討，及時總結經驗，形成理論成果。市委督導組要切實加強對學習教育、聽取意見環節的督查和指導，確保有序開展、取得實效。

2、強化輿論引導。充分運用黨報黨刊、廣播電視臺等傳統媒體和互聯網、手機等新興媒體，大力宣傳學習教育、聽取意見環節的主要做法和經驗，反映社會各界的積極評價。增強輿論引導的針對性，通過言論評論、專題專訪等形式，正面引導社會輿論。發揮先進典型的示范帶動作用，及時總結和推出一批先進典型，用身邊事教育身邊人。抓住反面典型，通過以案說法等方式，警示教育黨員、干部。

3、注重工作實效。防止搞形式、走過場，要求黨員、干部撰寫學習筆記、心得體會，深化學習效果。既要下基層向群眾開門見山征求意見，又不能搞走馬觀花、浮光掠影式的調研。通過學習教育、聽取意見，使黨員、干部投身教育實踐活動、落實為民務實清廉要求的認識進一步提高，宗旨意識、群眾觀點進一步強化，反對“四風”、改進作風的行動更加自覺，為深入開展教育實踐活動打下堅實的思想基礎。

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